安全為本示范為先——聚焦河北公路安全生命防護示范工程
2017-01-05
62歲的李靜芳大娘家住河北承德茅荊壩村，省道承赤線穿村而過。李大娘的家就在省道邊上，灰瓦白墻和木質(zhì)門樓頗具古意，庭院內(nèi)干凈整潔，門口的防護欄整齊劃一，路上車流有序。
“原來路沒這好，車多，又亂。孩子要不在家，我自己都不敢去對面的小賣部買東西?！泵┣G壩村人口較多，承赤線過村路段沿街商鋪集中，集市期間經(jīng)常發(fā)生擁堵。由于村民頻繁穿越公路，還多次出現(xiàn)車輛沖撞行人的事故。
茅荊壩村的巨大變化，與河北省公路安全生命防護工程（簡稱“公路安防工程”）的實施息息相關(guān)。
作為全國公路安防工程的示范省，河北科學規(guī)劃、合理布局，選取承德市為示范點，結(jié)合安全保障新理念的應用和新工藝、新技術(shù)等的推廣，通過提升路面質(zhì)量、完善標志標線、設(shè)置護欄、改造邊溝等措施，對200多公里示范路段實施了安全防護設(shè)施的全面升級改造，項目總投資5063萬元。
歷經(jīng)一年多的努力，河北公路安防工程的4條示范路段順利改造完成，基本形成立體的、全方位的防護體系，提高了道路的安全系數(shù)，為公路使用者創(chuàng)造了安全、順暢的道路交通環(huán)境。
為安全，先定一個“斜目標
“十二五”以來，河北省公路管理部門積極響應交通運輸部的號召，大力實施以“消除隱患、珍視生命”為主題的公路安保工程，有效改善了實施路段的行車安全條件。但受資金、地形等因素限制，部分公路尤其是農(nóng)村公路安全隱患仍然比較突出，道路交通事故易發(fā)、多發(fā)。
河北遇到的難題，也是全國其他?。▍^(qū)、市）所面臨的。
為全面提升公路安全水平，按照《國務院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》要求，2015年3月，交通運輸部發(fā)布《現(xiàn)有公路實施安全生命防護工程方案》，對公路安防工程的實施進行了詳細部署，并將河北、浙江、湖南等6省定為示范省先行先試，以期總結(jié)經(jīng)驗、示范帶動。
以此為契機，同年6月，河北正式啟動全省的公路安全生命防護工程建設(shè)。經(jīng)河北省交通運輸廳推薦，交通運輸部將101國道承德過境段及河北省道承赤線、縣道東北線、鄉(xiāng)道七崖線等4條路段共258.3公里，定為河北省公路安防工程示范路段。承德市交通運輸局等單位擔起了示范工程建設(shè)的重任。
河北省公路局局長白軍華告訴記者，河北公路人其實是為安全定了一個“斜目標——先把這200多公里示范工程做好，然后總結(jié)經(jīng)驗和技術(shù)成果，形成具有地域特色的公路安全防護技術(shù)、指南，為全省更好地實施公路安防工程提供借鑒。
“斜目標，帶來的卻是“大”動力。
據(jù)承德市交通運輸局局長張富民介紹，為了讓公路安防工程成為真正的民心工程，在交通運輸部技術(shù)專家組和省公路局的指導下，承德公路人做好境內(nèi)每條路的隱患排查、原因分析、風險評估，并提出了“因地制宜、系統(tǒng)完善、注重預防、安全有效、成本合理、服務群眾”的公路安防工程實施理念。同時，結(jié)合當?shù)卣拿利愢l(xiāng)村建設(shè)、城市道路管理理念和大養(yǎng)護中心規(guī)劃與建設(shè)，科學有序推進。
“主動”加“被動”合理容錯
作為承德市交警支隊公路巡警大隊大隊長，張志國對承德每條道路的情況都了如指掌。對101國道上板城橋頭平交道口的管理難題，張隊長也一清二楚。
“這個道口是承德市與東南4個縣連接的樞紐，交通量比較大。但在路口左側(cè)有山體遮擋視線，右側(cè)又緊鄰灤河主河道，視距不良?！睆堉緡貞浾f，因為路口沒有信號燈，雖然上板城交警中隊實施24小時管控，車輛碰撞等事故卻仍然多發(fā)。
在此次公路安防工程實施過程中，101國道上板城橋頭平交道口成為治理的重點之一。承德公路部門采取左側(cè)削挖山體、增加右轉(zhuǎn)專用車道、設(shè)置信號燈等措施進行綜合整治，有效減少了交通事故的發(fā)生。
據(jù)承德市公路管理處處長鄭彥軍介紹，在101國道承德至冀遼界段，實施等級公路平交道口渠化改造的共有8處，小型平交道口治理達111處。
對各類平交道口進行規(guī)范化整治，只是承德公路安防示范工程的重要一環(huán)。根據(jù)前期的隱患排查，河北省公路局及承德市公路管理處共梳理出亟需治理的六大類問題，包括長大縱坡低指標設(shè)計、各類平交道口事故多發(fā)、部分交通安全設(shè)施設(shè)置不規(guī)范、局部路段安全運營存在隱患等。并據(jù)此提出“警示、改善、防護、服務”的設(shè)計層次，要求逐層遞進，針對主要風險因素，合理選用技術(shù)標準，采勸主動”的預防措施和容錯措施，輔以“被動”的防護措施，多措并舉改造隱患點。
例如，通過提供路側(cè)凈區(qū)等方式，提高路側(cè)寬容性，降低路側(cè)危險；在事故多發(fā)路段增加警示誘導標志的同時，輔以防護工程，防止二次事故的發(fā)生。
疏導無序交通暢行美麗鄉(xiāng)村
翻開承德市公路交通地圖，記者發(fā)現(xiàn)這樣一個特點——4條安防工程示范路段沿線村鎮(zhèn)眾多，道路穿村過戶、曲折蜿蜒。過村路段交通無序、公路沿線服務設(shè)施不能滿足需求等問題一度困擾著附近百姓。
以公路安防示范工程實施為契機，結(jié)合當?shù)卣拿利愢l(xiāng)村建設(shè)，承德通過路面升級、增設(shè)隔離護欄、完善標志標線、過村路段宅路分家等措施，為過村路段加上了一把“安全鎖”。
七崖線，是平泉縣的一條重要鄉(xiāng)級公路，示范路段長27.3公里，由北向南途經(jīng)大甸子、荒地、崖門子等13個村莊。雖然村莊規(guī)模較小，但人口密集。
據(jù)平泉縣交通運輸局局長程舉介紹，通過集中整治，該路段共增設(shè)1000多延米波形護欄和兩處港灣式?？空?，完善各類交通標志百余塊。特別是對一處過橋處危險路段進行防護處置后，當月就避免了一起惡性交通事故的發(fā)生。
在過村鎮(zhèn)路段安防示范工程中，因地制宜、安全有效等原則體現(xiàn)得淋漓盡致。景區(qū)或人口集中的較大村鎮(zhèn)，行人穿越公路頻繁，車輛沖撞行人事故較多，承德參照城市道路標準，將原矩形邊溝改造為暗排水系統(tǒng)，設(shè)置人行道。在路中線或車道邊緣線外設(shè)置隔離護欄，引導行人集中穿越公路。記者在茅荊壩村看到，隔離護欄端頭及道口處都設(shè)置了防撞裝置和光電提醒裝置，路口繪制了指示標線和編號。
在大楊樹林村，一個黃白相間、造型體現(xiàn)了滿族文化的港灣式?？空居橙胙酆煛?7歲的蔣鳳軍大爺說，今年村里建了停靠站，他帶孫女出門等車再也不用站在路邊了。
張富民介紹說，為方便公路沿線百姓出行，他們突出道路的服務功能，在示范工程的多個進出村路段設(shè)置了港灣式?？空?，并在風景優(yōu)美路段修建小型停車區(qū)，為百姓提供等車、休憩或觀景的場所。
一系列舉措，既提高了道路的安全通行能力，又有效提升了村容村貌，改善了公路沿線群眾的居住環(huán)境，得到了百姓的贊譽。
為安防工程植入智“芯”慧“眼”
11月20日，承德市隆化縣迎來了入冬后的第二場雪。在省道承赤線通往茅荊壩國家森林公園的路上，可以看到有一段路面積雪的速度比較慢。
“這段不怕雪的路面可是有‘秘密’的?！编崗┸娦χf。原來，為做好全國公路安全生命防護工程的典型示范，河北省公路局和承德市公路管理處提出，要利用新材料、新技術(shù)、新工藝，為安防工程植入智“芯”慧“眼”，用科技為安全升級。
在承赤線海拔相對較高的山區(qū)路段，承德做了兩條各500米的自融雪路面。在瀝青混合料中摻加了融雪防凍劑，這種材料能夠防止和延緩冬季路面冰凍，發(fā)揮融雪化冰作用。
除了融雪防凍劑，玻璃鋼在河北的示范工程中也發(fā)揮了大作用。施工時，線形誘導標、村名牌等面積小于1平方米的小型單柱式標志都采用了玻璃鋼材質(zhì)。記者了解到，玻璃鋼好處很多，造價低、外觀美、壽命長、免維護，而且由于其脆斷性，當車輛與之發(fā)生碰撞時，不會對車輛造成嚴重傷害。
河北公路安防示范工程的“慧眼”，則體現(xiàn)在工程的規(guī)劃設(shè)計中。承德市公路管理處聯(lián)合市交通勘察設(shè)計院，研發(fā)了衛(wèi)片下載糾偏及高程提取軟件應用技術(shù)。通過下載衛(wèi)星圖像，既可提取設(shè)計區(qū)域的外觀和尺寸，又能看清周邊地形及建筑物分布情況。對于一些精度要求并不高的設(shè)計節(jié)點來說完全能夠滿足要求，不需要去現(xiàn)場測量繪圖，大大了節(jié)省人力、物力。
承德在做到示范工程“安全有效”的同時，又堅持了“成本合理”的原則，注重將路面的社會效益和經(jīng)濟效益結(jié)合起來，真正做到了“少花錢、辦大事，花小錢、辦成事”。
在承赤線大修中，路面上面層全部采用了經(jīng)濟型SMA路面結(jié)構(gòu)，有效提高了路面的高溫穩(wěn)定性、低溫抗裂性、抗滑性和耐久性?！皯么斯に嚭?，路面早期破損問題基本得到解決。與傳統(tǒng)的SMA路面相比，這一次我們節(jié)約了20%左右的資金?！编崗┸娬f。
大養(yǎng)護中心建設(shè)降本增效
在茅荊壩，記者不僅見到自融雪路面的奇妙之處，還體驗到承德大養(yǎng)護中心的標準化、智能化管理。
走進茅荊壩養(yǎng)護中心的院子，可見停車區(qū)里鏟雪車、灑水車、清掃車等養(yǎng)護設(shè)備一應俱全。在養(yǎng)護中心辦公樓內(nèi)，交通量觀測站、監(jiān)控室、值班室等多個功能室設(shè)置完備。然而，這對承德已建設(shè)完成的9個大養(yǎng)護中心來說，只是窺豹一斑。
承德的大養(yǎng)護中心建設(shè)啟動于2015年，其建設(shè)思路卻與交通運輸部公路安全生命防護工程的實施要求不謀而合。全國現(xiàn)有公路安防工程實施方案和技術(shù)指南明確提出，各地在安防工程實施后，要全面加強養(yǎng)護、巡查工作，切實鞏固成果。如今，承德的9大養(yǎng)護中心，也與河北公路安防工程建設(shè)緊密結(jié)合，成為鞏固示范成果的重要抓手——大中心，撐起了公路安防大舉措。
據(jù)介紹，一個大養(yǎng)護中心可容納45名工作人員，能夠管養(yǎng)120至150公里當量二級路，一般的養(yǎng)護中心只能負責管養(yǎng)30至70公里。而且由于軟硬件水平高，能有力保障一線養(yǎng)路工、路政人員的生產(chǎn)生活，使日常養(yǎng)護和應急狀態(tài)下的人員調(diào)配更加科學合理。大養(yǎng)護中心建起來，還能有效利用養(yǎng)護經(jīng)費，提高機械設(shè)備的使用效率。
承德安防工程的智慧之處不僅體現(xiàn)在新理念、新材料運用上，也體現(xiàn)在其全面推廣應用的智能化日常養(yǎng)護管理系統(tǒng)中。
在茅荊壩養(yǎng)護中心，路政人員王斌告訴記者：“單位為每個人配備了專用手機，安裝了‘道路巡查系統(tǒng)’。每天上路巡查的時候，只要開啟手機定位，巡查軌跡就會自動上傳到管理中心的服務器。如果遇到需要中心處理的情況，只要描述好工作量、處理時限、處理措施，進行上報就行?！?br />
根據(jù)全市路網(wǎng)布局，目前承德已完成了9個大養(yǎng)護中心的硬件建設(shè)，現(xiàn)正在灤平縣開展大養(yǎng)護中心的試點工作?！笆濉逼?，該市規(guī)劃的大養(yǎng)護中心將陸續(xù)落成，屆時養(yǎng)護中心的個數(shù)由現(xiàn)在的44個降到26個。一支標準化、專業(yè)化、機械化、信息化程度更高的養(yǎng)護隊伍，將為河北公路安防示范工程保駕護航。
11月底，交通運輸部委托部公路科學研究院組織專家，對河北的公路安防示范工程進行驗收。專家組組長李克山由衷感嘆，依托承德，河北建成了一批高質(zhì)量的示范工程，形成了多部門聯(lián)動的好機制，保障了道路交通安全，贏得了一方百姓的認可。
這一番話，是對河北公路安防示范工程的贊譽，也將成為河北公路人在推進安防工程實施道路上繼續(xù)砥礪攻堅的動力。（張賀賀牟泉）
