省內新建鐵路審批手續(xù)再簡化
2017-02-09
（原標題：省內新建鐵路審批手續(xù)再簡化）
北京商報訊（記者蔣夢惟林子）在我國經(jīng)濟下行壓力不斷增大的背景下,如何進一步簡政放權，刺激民間投資的積極性就顯得尤為重要。據(jù)國家發(fā)改委2月8日消息，日前，國家發(fā)改委印發(fā)《關于進一步下放政府投資交通項目審批權的通知》（以下簡稱《通知》）提出，我國本次共下放了非跨省新建普通鐵路、新建高速公路、跨大江大河的獨立公路橋梁和中央本級非經(jīng)營項目等四大項目的審批權，由審批立項報告和可行性研究報告兩道手續(xù)，簡化為只審批可行性研究報告一道手續(xù)。業(yè)內人士稱，這將有助于激發(fā)市場投資積極性。
《通知》指出，交通領域已經(jīng)成為我國深化投資項目審批改革的重點，我國會對能用規(guī)劃實行有效管理的項目最大程度下放審批，僅保留少部分重大項目和中央投資為主項目的審批權限。具體來說，凡是非跨省的新建普通鐵路項目，鐵路總公司投資為主的由鐵路總公司自行決定，地方和社會投資為主的由省級政府審批可行性研究報告，均通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報國務院投資主管部門備案。新建高速公路項目由省級政府審批可行性研究報告，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報國務院投資主管部門備案。
北京商報記者查閱《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》（以下簡稱《2016年本》）發(fā)現(xiàn)，當時規(guī)定，地方鐵路項目由省級政府按照國家批準的規(guī)劃核準，地方高速公路項目由省級政府按照規(guī)劃核準。對此，有業(yè)內人士解釋稱，我國對于投資項目的核查方式主要分為審批制、核準制和備案制，審批制需要準備的材料最多，手續(xù)最為復雜，核準制則更加簡化。《2016年本》中規(guī)定的核準制主要需審批立項報告和可行性研究報告兩道手續(xù)，現(xiàn)在已經(jīng)簡化為了一道手續(xù)。
首都經(jīng)貿大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及在接受北京商報記者采訪時表示，目前我國經(jīng)濟下行壓力不斷增大，鐵路、高速公路都是帶動地方經(jīng)濟增長的重要推手，因此在這些領域進一步進行簡政放權，從而吸引更多民間資本的相關投資就顯得尤為重要。他舉例稱，此前有企業(yè)在反復修改立項報告、走審批申報流程之時花費了大量時間和精力，在簡化審批手續(xù)之后，企業(yè)投資的積極性會進一步被激發(fā)，此舉也符合我國近年來改革的趨勢和潮流。
然而陳及也指出，所謂立項報告，在業(yè)內也被稱為“預可行性報告”，是企業(yè)在前期聘請第三方機構進行實地調研、專家評審論證后得出的項目報告，它與可行性報告或有部分重合的內容，因此在一些投資金額較少的項目中，可能會將二者合二為一，取消了立項報告的審批后，對小項目投資者的帶動性較大。但是對于鐵路、公路等投資額上百萬、千萬的大型項目，企業(yè)原本就十分謹慎，即使政府不進行審批，企業(yè)也不會冒著虧損的風險放棄調研。
“從市場的角度來說，企業(yè)是逐利的，為了確保項目能收回預期的利潤，在無人監(jiān)督的情況下，他們的立項報告和可行性報告一般也會比較詳實”，陳及建議稱，隨著改革的不斷深入，未來我國可以將審批制進一步改為備案制，盡可能地放開手腳，讓市場做決定。
(原標題：省內新建鐵路審批手續(xù)再簡化)
本文來源：北京商報
