從四縱四橫到八縱八橫發(fā)改委力推高鐵經(jīng)濟(jì)
2017-02-14
（原標(biāo)題：從四縱四橫到八縱八橫，發(fā)改委力推高鐵經(jīng)濟(jì)）
[摘要]王夢恕說：“國家鐵路局經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)了一組數(shù)據(jù)，從全國平均來看，擁有高鐵和與完全沒有鐵路的城市相比，高鐵城市的GDP增長量可以高出72%，可持續(xù)發(fā)展量可以提高55%?！?br />
2月9日中午，北京交通大學(xué)教授趙堅從北京坐高鐵出差天津，他走了三節(jié)車廂，看到每節(jié)車廂的乘客都不超過15人。而到了晚上從天津回北京時，他所在的那趟車上座率為九成左右。
“晚上人還是很多的?！壁w堅對時代周報記者說，“但在京津線上，中午的那班車竟然出現(xiàn)了客流稀少的情況。這就屬于運(yùn)力浪費(fèi)?！?br />
一方面是某些線路某些車次上座率不足，另一方面是前所未有的火爆?；蛟S這就是中國高鐵面臨的真實情況。
在趙堅之前，春運(yùn)大軍早就出發(fā)。2月4日，在武漢火車站，普通打工者王勇即將返回廣州工作。他幸運(yùn)地從一家票務(wù)公司搶到了返程的春運(yùn)票，只不過代價是要多交50元的“差價”。此刻，他沒有選擇，同天的飛機(jī)票是高鐵票的3倍多，而當(dāng)時初九（2月5日）以前的高鐵票都已經(jīng)全部賣光了。
今年1月3日，中國鐵路總公司總經(jīng)理陸東福透露，全國高鐵的運(yùn)營里程已經(jīng)超過2.2萬公里，穩(wěn)居世界第一。2017年，要全面打造中國高鐵品牌，實現(xiàn)高鐵經(jīng)濟(jì)與高鐵品牌交相輝映，讓人民群眾有更多獲得感。
所謂高鐵經(jīng)濟(jì)，是泛指依托高速鐵路的綜合優(yōu)勢，促使資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素，以及消費(fèi)群體、消費(fèi)資料等消費(fèi)要素，在高速鐵路沿線站點(diǎn)實現(xiàn)優(yōu)化配置和集聚發(fā)展的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
高鐵不僅改變了人們的出行方式，也改變了沿線的城市。中國工程院院士王夢恕對時代周報記者表示，國家鐵路局調(diào)研得出了一組數(shù)據(jù)：從全國平均來看，擁有高鐵和與完全沒有鐵路的城市相比，高鐵城市的GDP增長量高出72%，可持續(xù)發(fā)展量提高55%。
目前，我國“四縱四橫”高鐵網(wǎng)已進(jìn)入全面收官階段，去年6月份出臺的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃提出，未來我國將構(gòu)建以“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接、城際鐵路補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)，到2030年，我國鐵路運(yùn)營里程將超過20萬公里，其中，高速鐵路運(yùn)營里程目標(biāo)將超過7萬公里。
刺激旅游業(yè)小城市受益明顯
從小在武漢生活的王勇記得，武廣高鐵修建以前，那時候武漢火車站的附近，還屬于武漢的郊區(qū)地帶。到了2016年，武漢火車站旁的樓面地價拍到了14271元/平米，直接刷新了武漢火車站所在的洪山區(qū)單價地王紀(jì)錄。
列車一路向南，王勇看到，旅途每一個?？康母哞F站附近，無論大小，都已經(jīng)催生出大量新建的辦公樓與住宅區(qū)。
武廣高鐵給沿線城市帶來的變化，從2009年12月26日通車那天就已經(jīng)出現(xiàn)。
武廣高鐵是中國京廣客運(yùn)專線的南段。京廣線則是貫穿中國南北的大動脈，在中國早年的高鐵網(wǎng)絡(luò)中，屬于“四縱四橫”中的“四縱”之一。武廣高鐵是當(dāng)時京廣高鐵最早建成的路段，運(yùn)營的時速達(dá)到平均341公里。
伴隨著武廣高鐵的建成，從武漢到廣州的車程從過往的630分鐘縮短到了188分鐘。時任武廣高速鐵路廣州指揮部指揮長黃光義說：“武廣客專通車意味著中國進(jìn)入高鐵時代。”高鐵時代下，高鐵方便了人們的出行，高鐵經(jīng)濟(jì)的影響隨之而來。
資料顯示，武廣高鐵全長1089公里，全線經(jīng)過湖北、湖南、廣東三省，連接13座城市。分別為湖北省的武漢、咸寧、赤壁；湖南省的岳陽、汨羅、長沙、株洲、衡陽、耒陽、郴州；廣東省的韶關(guān)、清遠(yuǎn)、廣州。
以武漢為例，伴隨著武廣高鐵的開通，武漢的客運(yùn)量逐年大幅提升，根據(jù)武漢市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《2013年武漢市交通年度快報》，從2011-2013年，武漢鐵路客運(yùn)量年均增長幅度超過15%，2013年較上年增長24%，首次超越北京、廣州，達(dá)到1.2億人次。武漢成為了當(dāng)時國內(nèi)鐵路運(yùn)輸最大的中轉(zhuǎn)站。
伴隨著客運(yùn)量增加，首先受益的是旅游業(yè)。僅以湖北為例，湖北省旅游局的數(shù)據(jù)顯示。2009年，湖北省旅游總收入達(dá)1004.48億元，2011年則達(dá)到了1992.89億元。這表明高鐵通行后，湖北旅游總收入兩年時間里就將近翻了一番。
這種影響也已經(jīng)深入到了武漢普通老百姓的生活中去了。武廣高鐵開通之初，王勇正在當(dāng)時武漢大學(xué)附屬高中上學(xué)，他清楚地記得，每年武漢大學(xué)櫻花盛開時，會有大量的廣州游客坐高鐵來武大賞櫻花。
高鐵不僅對大城市旅游有推動，沿線的小城市旅游業(yè)一樣受到了高鐵紅利的影響。在武廣高鐵沿線上，湖南的郴州、廣東的韶關(guān)都依托武廣高鐵大力發(fā)展各自的旅游業(yè)。
王夢恕告訴時代周報記者：“高鐵經(jīng)濟(jì)中，和沿線的大城市相比，高鐵對沿線的小城市的旅游作用是更加明顯的。推動旅游業(yè)發(fā)展可以說高鐵經(jīng)濟(jì)對于它們（指高鐵沿線的小城市）是最重要的作用。”
成本賬單中西部地區(qū)面臨考驗
在高鐵經(jīng)濟(jì)中，讓人擔(dān)憂的一面是鐵路的債務(wù)問題。最新的數(shù)據(jù)顯示，2016年前三季度，中鐵總的總負(fù)債已經(jīng)高達(dá)4萬億元。有人憂慮，如果盲目地大興高鐵，最終會得不償失。
以武廣高鐵為例，其總投資額達(dá)到1166億元。2012年，運(yùn)行了3年的武廣高鐵，收入97億元，其總成本為108億元，虧損11億元。
2016年7月，京滬高鐵率先被爆2015年實現(xiàn)盈利，2015年凈利潤65.81億元。當(dāng)時趙堅曾預(yù)測下一條盈利的高鐵將會是武廣、滬寧、滬杭中的一條。
王夢恕認(rèn)為：“現(xiàn)在高鐵建設(shè)，已經(jīng)在努力降成本了，盡量少繞彎路?，F(xiàn)在修建一條從一個省會到相鄰省的省會的鐵路，一般不會超過一個億。”
可喜的是，截至2017年年底，中國目前至少有包括京滬、滬寧、寧杭、滬杭、京津六條鐵路實現(xiàn)了盈利。不難發(fā)現(xiàn)，這些鐵路都是東部人口密集發(fā)展的地區(qū)，客運(yùn)需求量都比較大。
但趙堅認(rèn)為，就連已經(jīng)盈利的京津線，在春運(yùn)期間的中午時段，也出現(xiàn)了本文開頭上座率很低的車次，他認(rèn)為現(xiàn)在很多地方的高鐵出現(xiàn)了“運(yùn)力”的閑置與浪費(fèi)。
“實際上現(xiàn)在高鐵經(jīng)濟(jì)并不經(jīng)濟(jì)，”趙堅對時代周報記者說，“我們已經(jīng)修建了超過2萬公里的高鐵，等于少建了近4萬公里的一般鐵路。由于現(xiàn)在我們國家的物流以公路為主，物流成本很高，發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)等于間接地抬高了物流成本。而實際鐵路經(jīng)濟(jì)的作用是要靠貨運(yùn)而非客運(yùn)來帶動的。”
根據(jù)國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國交通運(yùn)輸發(fā)展》白皮書，到2020年高鐵覆蓋80%以上大城市。在這樣的情況下，中西部地區(qū)的高鐵運(yùn)營難以盈利。
增加投資以快制勝
高鐵運(yùn)營難以盈利的確是一大隱憂，但對于地方而言，擁有高鐵則意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速道。王夢恕對時代周報記者表示，時常有很多地級、縣級的領(lǐng)導(dǎo)來找到他，希望他能出謀劃策，將其所在的城市納入到國家高鐵網(wǎng)絡(luò)之中。
時代周報記者整理發(fā)現(xiàn)，將有高鐵經(jīng)過的城市與沒有高鐵經(jīng)過的城市進(jìn)行對比，高鐵對GDP的帶動作用可謂一目了然，對于一些地級城市可謂更加顯著。
武廣高鐵途經(jīng)的赤壁市，屬于咸寧市代管。2009年赤壁市的GDP為110億元，位居咸寧第一，第二為咸安區(qū)，GDP達(dá)109億元。2010年開始，赤壁市的GDP增速明顯高于其他各縣，且差距不斷加大。截至2014年，咸安的GDP為225億元，赤壁已經(jīng)達(dá)到316億元。差距擴(kuò)大為91億元。
在去年的地方兩會上，赤壁市市長在政府工作報告中指出，“十三五”期間，赤壁市要充分發(fā)揮高鐵優(yōu)勢，借用北京、上海、武漢、廣州、深圳等大城市要素配置優(yōu)勢，吸引更多的資金、技術(shù)、人才落戶赤壁。
2016年6月29日，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調(diào)整方案在國務(wù)院常務(wù)會議上原則通過，過去中國鐵路網(wǎng)“四縱四橫”的格局正式向“八縱八橫”轉(zhuǎn)變。這份文件還指出，“十三五”期間我國鐵路年均投資超8000億元，2020-2030年期間年均投資仍有望維持6000億元以上，鐵路板塊繼續(xù)維持高景氣。
發(fā)改委力推高鐵經(jīng)濟(jì)
自去年7月20日國家發(fā)改委就《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會后，發(fā)改委官網(wǎng)曾連續(xù)5天刊登專家文章，力推“高鐵經(jīng)濟(jì)”。
“高鐵經(jīng)濟(jì)”究竟好在哪里國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長陳東琪在《發(fā)揮高鐵經(jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用》中，寫道：“加快鐵路建設(shè)尤其是高速鐵路建設(shè)，既是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是增加有效投資、擴(kuò)大消費(fèi)的重要舉措，有利于推動新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于擴(kuò)大有效投資，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長?！?br />
另一個背景是，2016年中國正在面臨巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，尤其是民間投資領(lǐng)域的增速下滑成了當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的切膚之痛。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年1-5月，民間固定資本投資增速僅為3.9%。
王夢恕對時代周報記者表示：“在高鐵經(jīng)濟(jì)中，高鐵經(jīng)濟(jì)投資帶來的GDP增長和過去發(fā)展房地產(chǎn)那樣拉動GDP是不一樣的，它不會產(chǎn)生資本的泡沫，與房地產(chǎn)相比，也更加地環(huán)保?！?br />
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，從2012年開始，全國鐵路的固定資產(chǎn)投資一直在不斷提高，從最初的6339億元增加到了2016年的8015億元。
另一些專家則表示出了不同的觀點(diǎn)。趙堅對時代周報記者表示：“很多人弄混了鐵路經(jīng)濟(jì)和高鐵經(jīng)濟(jì)，實際上普通的快速鐵路一樣可以刺激經(jīng)濟(jì)增長，甚至更大。比如石家莊，就是純粹用一般鐵路拉來的城市?！?br />
而王夢恕則對時代周報記者表示了不同意見：盡管現(xiàn)在擁有高鐵城市與只擁有一般鐵路城市的對比數(shù)據(jù)研究還沒有一個權(quán)威的結(jié)果，但一般鐵路在GDP增長與城市的可持續(xù)發(fā)展上，肯定都不及高鐵的效益。
“盡管所有鐵路都能帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但因為高鐵比普通鐵路快，這個效果是絕對不一樣的?！蓖鯄羲≌f，“國家鐵路局經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)了一組數(shù)據(jù)，從全國平均來看，擁有高鐵和與完全沒有鐵路的城市相比，高鐵城市的GDP增長量可以高出72%，可持續(xù)發(fā)展量可以提高55%?！?br />
本文來源：時代周報作者：付聰
