歐盟駐華代表團澄清調查中國在歐首條高鐵項目疑云
2017-03-02
（原標題：歐盟駐華代表團澄清調查中國在歐首條高鐵項目疑云）
針對有關匈牙利境內貝爾格萊德—布達佩斯鐵路升級項目是否符合歐洲聯盟法律的問題，歐盟方面表示，“只要符合歐盟法律規(guī)定的投資，無論來自歐盟境內或境外，我們都十分歡迎，此類外商投資不受歐盟委員會管理”。
第一財經記者從歐盟駐華代表團獲知了上述信息。
此前，《金融時報》報道指出，歐盟委員會正在調查中國“一帶一路”計劃在歐洲的一個標志性高鐵項目，即從塞爾維亞首都貝爾格萊德到匈牙利布達佩斯之間全長350公里的高速鐵路項目是否違反了歐盟相關法律。
歐盟駐華代表團對第一財經此次澄清，“歐盟委員會對公共項目是否符合相關歐洲法律進行分析考察，項目投資方的國籍不在考慮因素中，我們只針對項目本身進行考察”。
是否公開招聘惹疑云
據報道，歐盟有關官員表示，正在調查該耗資約28.9億美元的這條匈塞鐵路建設計劃是否違反了歐盟在有關“大型交通項目必須進行公開招標”方面的法律，并需要評估該鐵路項目的財務可行性。
匈塞鐵路自匈牙利首都布達佩斯至塞爾維亞首都貝爾格萊德，全長350公里，其中匈牙利境內166公里，塞爾維亞境內184公里。計劃中，該項目為客貨共用電氣化雙線鐵路，設計最高時速200公里。項目建成通車后，布達佩斯至貝爾格萊德兩地之間的旅行時間將從目前的8小時縮短至3小時以內。
這也是中國鐵路在歐盟市場的首個項目。2013年11月，中國、匈牙利和塞爾維亞三國宣布，將合作改造升級舊的匈塞鐵路。2014年12月，中、匈、塞三國簽署合作建設此項目的諒解備忘錄。2015年，中國與匈、塞兩國分別簽署項目合作文件。
歐委會本次主要有疑慮的內容包括，中國政府與匈牙利政府簽署的政府間協(xié)議，將項目的執(zhí)行工作，直接授權給由中、匈兩國國有鐵路公司合資成立的企業(yè)，因而有可能違反公開競爭的招標規(guī)則。
可以公開查閱的信息顯示，2015年11月24日，中匈兩國政府簽署了《關于匈塞鐵路項目匈牙利段開發(fā)、建設和融資合作的協(xié)議》。
其中，由中國中鐵公司的全資子公司中鐵國際、中國鐵路總公司旗下的鐵總國際，與匈牙利國家鐵路公司成立的中匈鐵路合資公司，將作為匈牙利路段的總承包商。在該合資企業(yè)中，中方占85%股份，匈方占15%股份。
在匈塞鐵路的塞爾維亞段方面，則由中鐵國際和中國交建組成的聯合體承擔項目總承包，由中國進出口銀行提供融資。
歐盟委員會的一名女發(fā)言人也證實，歐委會正在評估該項目是否遵守了歐盟法律。目前正在與有關國家的政府進行對話。歐盟委員會的調查包括了簽訂的第三份協(xié)議，但主要的焦點還是作為歐盟成員國的匈牙利。按照歐盟法律，作為歐盟成員國，需嚴格遵守歐盟采購方面的法律，而塞爾維亞是歐盟潛在成員國，因而在法律遵守方面也相對寬松。
如違反了歐盟相關法律，除了有可能被罰款之外，在最嚴重情況下，匈牙利有可能遭到歐盟方面起訴，以扭轉侵權行為。
2月17日，匈牙利政府作出聲明，匈牙利政府并未否認歐盟委員會的調查，但同時表示，匈牙利是在同歐盟方面協(xié)商后與中方簽署相關協(xié)議的，且還公布了一份解釋匈牙利如何遵守歐盟采購法律的附件。
歐盟駐華代表團此次對第一財經表示，歐盟尚未對該項基礎設施工程采取任何措施。
“歐盟委員會評估大型公共合同是否符合包括公共采購規(guī)定在內的歐洲法律，是常規(guī)慣例。”歐盟駐華代表團表示，“在此背景下，我們正在與匈牙利當局在技術層面上展開會談，以進一步了解情況。目前，歐盟委員會就此項目尚未形成任何觀點，也未表明任何立常”
歐盟委員會方面對匈牙利的公共采購程序進行調查并非首次。2014年，匈牙利曾經同俄羅斯國有能源公司——國家原子能公司簽署合約，建造一項總價在125億歐元的核能項目，彼時這項投資也沒有進行公開招標。
在進行了一系列調查之后，歐盟委員會在去年12月結束了對上述合同的調查，并接受了匈牙利方面的解釋，即只有俄羅斯方面才能提供所需要的特殊科技。
一帶一路上的匈塞鐵路
匈塞鐵路項目是中國鐵路進入歐盟市場的第一個項目，也被視為中國“一帶一路”戰(zhàn)略的旗艦項目。
這條鐵路建成后，還有望與中遠集團2016年7月在希臘收購的雅典近郊港口比雷埃夫斯港實現海陸聯動。
希臘前駐華大使西里奧斯·科斯蒂斯(VassiliosCostis)此前接受第一財經記者專訪時也指出，比雷埃夫斯港被認為是中國出口進入歐盟(南部、東部和中部)的主要港口，也是整個地中海運輸的主要入口點。
連接比雷埃夫斯和中歐鐵路線的建設也被列入新絲路舉措之中。該項目將使中遠的鐵路連接巴爾干與中歐和東歐?？扑沟偎贡硎?，它具有提振希臘國內生產總值的潛力，同時也將重新定義中歐和東歐的地緣關系。
歐盟駐華代表團此次還表示，中歐在廣泛的政治經濟問題領域建立了深厚的戰(zhàn)略伙伴關系。
按照歐方數據，中國商品占歐盟進口商品五分之一，然而歐盟對華出口商品僅占歐盟出口的十分之一；與此同時，2016年中國對歐投資達到創(chuàng)紀錄的近400億歐元，而歐盟對華投資降至不到80億歐元。
據報道，為應對目前全球的貿易保護主義，一般在每年7月舉行的中歐峰會將提前到4~5月舉行。
中國外交部發(fā)言人耿爽在2月16日的記者會上回答“歐盟官員稱中方正積極推動將中歐峰會的召開時間提前至4月或5月”的提問時稱：“中國、歐盟領導人會晤是中國和歐盟之間的年度定期高層會晤機制。我們正與歐方就今年會晤相關安排保持溝通和協(xié)調，如有消息將適時公布。”
本文來源：第一財經日報
