重慶代表團(tuán)全團(tuán)建議：渝西高鐵今年啟動(dòng)前期工作建成重慶至長(zhǎng)沙全線高鐵
2017-03-06
3日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，重慶代表團(tuán)在京舉行第一次全體會(huì)議。特派記者李文科攝華龍網(wǎng)北京3月5日20時(shí)訊（特派記者徐焱黃軍周夢(mèng)瑩）3日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，重慶代表團(tuán)舉行第一次全體會(huì)議，討論通過了將《關(guān)于加快高速鐵路建設(shè)，進(jìn)一步提升重慶“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能的建議》作為全團(tuán)建議，提交十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議。據(jù)了解，今年重慶代表團(tuán)提交的全團(tuán)建議中，針對(duì)重慶至西安高鐵（以下簡(jiǎn)稱渝西高鐵）、重慶至長(zhǎng)沙高鐵（以下簡(jiǎn)稱渝湘高鐵）等鐵路建設(shè)提出了具體內(nèi)容。
綜合交通體系中高鐵建設(shè)成短板迫切需要完善
“近年來，國(guó)家高度重視和發(fā)揮高速鐵路建設(shè)在促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的重要作用，高鐵經(jīng)濟(jì)正加速成長(zhǎng)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快重慶對(duì)外高速鐵路建設(shè)，支持和推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的縱深實(shí)施，是事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題?！痹谥貞c代表團(tuán)提交的全團(tuán)建議中，首先說明了加快重慶對(duì)外高速鐵路建設(shè)，進(jìn)一步提升重慶“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能的重要戰(zhàn)略意義，指出既是全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話、落實(shí)國(guó)家賦予重慶戰(zhàn)略定位的需要，又是全面構(gòu)建區(qū)域綜合交通體系的需要，同時(shí)也是全面發(fā)揮重慶在西部大開發(fā)中戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的需要。
全團(tuán)建議中指出，習(xí)近平總書記2016年初視察重慶時(shí)指出，重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放格局中具有獨(dú)特而重要的作用。要完善各個(gè)開放平臺(tái)，建設(shè)內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。習(xí)近平總書記的重要講話，賦予了重慶新的戰(zhàn)略定位和歷史使命，迫切需要通過加快高速鐵路建設(shè)，完善對(duì)外大通道，構(gòu)建起鐵路、空港、水港等無縫銜接，形成多式聯(lián)運(yùn)的開放平臺(tái)，增強(qiáng)重慶“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能，更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。
全團(tuán)建議中介紹，目前，重慶高等級(jí)廣覆蓋公路網(wǎng)加快建設(shè)，形成了“三環(huán)十一射”高速公路網(wǎng)；重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)東航站區(qū)及第三跑道即將建成投用，國(guó)際航線達(dá)到59條，“十三五”將全面形成“一大四斜機(jī)場(chǎng)格局；依托長(zhǎng)江黃金水道和“4+9”現(xiàn)代化港口群，長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心功能日益增強(qiáng)。但高速鐵路僅建成了成渝高鐵和渝萬(wàn)城際鐵路，境內(nèi)高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程僅356公里，與關(guān)中城市群、長(zhǎng)三角城市群、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等缺乏高速鐵路聯(lián)系，高速鐵路是重慶綜合交通體系中的短板，迫切需要在“十三五”期間加快實(shí)施重慶至西安高鐵、重慶至長(zhǎng)沙高鐵等重大項(xiàng)目，以助推重慶構(gòu)建完善的綜合交通體系，為國(guó)家加速建成西南地區(qū)綜合交通樞紐打下堅(jiān)實(shí)的基矗
全團(tuán)建議中顯示，2016年，重慶地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.7%，總量超過1.7萬(wàn)億元；渝新歐班列貨物中有40%來自市外，通過港口轉(zhuǎn)口市外貨物量達(dá)到45%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口207億美元，在國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的支點(diǎn)作用突顯。根據(jù)重慶“十三五”發(fā)展規(guī)劃，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速將達(dá)到9%，到2020年，進(jìn)出口總額達(dá)到1萬(wàn)億元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到500億美元，港口轉(zhuǎn)口市外貨物量占比超過50%，市外貨量超過渝新歐班列45%。要支撐重慶“十三五”發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)，增強(qiáng)在西部地區(qū)的集聚輻射功能，迫切需要彌補(bǔ)重慶發(fā)展的短板，切實(shí)加快高速鐵路建設(shè)。
建議渝西高鐵今年啟動(dòng)前期工作明年開工
如何加快重慶對(duì)外高速鐵路建設(shè)，進(jìn)一步提升重慶“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能對(duì)此，重慶代表團(tuán)提交全團(tuán)建議中提出了兩條具體建議，分別圍繞渝西高鐵和渝湘高鐵兩個(gè)方面。
對(duì)于渝西高鐵，重慶代表團(tuán)建議將已列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的渝西高鐵在“十三五”啟動(dòng)建設(shè)，并明確西安—安康—萬(wàn)州—重慶主城路線走向，2017年啟動(dòng)前期工作，2018年開工建設(shè)。
對(duì)此，建議中稱，渝西高鐵是連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的鐵路大通道，將重慶和西安兩大國(guó)家中心城市和內(nèi)陸開放高地緊密連接起來，沿線的萬(wàn)州區(qū)是重慶和三峽庫(kù)區(qū)重鎮(zhèn)、鐵公水聯(lián)運(yùn)的重要區(qū)域交通樞紐，是西安乃至整個(gè)西北地區(qū)通江達(dá)海最便捷的結(jié)點(diǎn)。安康是陜川鄂渝四省市毗鄰地區(qū)的中心城市，正在打造秦巴山區(qū)綜合交通樞紐和物流集散中心。因此，加快建設(shè)渝西高鐵，將極大促進(jìn)“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通，提升西南和西北通達(dá)能力和開放開發(fā)水平，有利于發(fā)揮萬(wàn)州、安康等區(qū)域中心的集聚輻射作用，推動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
另一方面，國(guó)家已將渝西高鐵納入《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，渝西高鐵是京昆、包（銀）海兩大高鐵主通道的重要組成部分。目前，雖然重慶主城至萬(wàn)州已有一條時(shí)速250公里的渝萬(wàn)鐵路，但其功能僅是城際鐵路，且等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和走向均無法與主通道實(shí)現(xiàn)連接。因此，規(guī)劃建設(shè)重慶主城經(jīng)萬(wàn)州、安康至西安的高鐵，可破解這一瓶頸，支撐京昆、包海、沿江三條高鐵主通道的高速通行，完善國(guó)家高速鐵路網(wǎng)體系，縮短華北、西北地區(qū)與西南、華南地區(qū)的時(shí)空距離，擴(kuò)大有效供給，提升運(yùn)輸效率與服務(wù)水平。
同時(shí)，渝西高鐵沿線的重慶城口、陜西安康等是革命老區(qū)，為新中國(guó)的誕生做出了巨大貢獻(xiàn)；重慶忠縣、開州、城口和陜西嵐皋等區(qū)縣目前尚無鐵路，由于長(zhǎng)年交通建設(shè)滯后，導(dǎo)致沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低；所在的秦巴山區(qū)是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，貧困發(fā)生率超過16%。實(shí)施渝西高鐵，有利于極大改善當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施條件和貧困地區(qū)、革命老區(qū)的面貌，帶動(dòng)沿線特色農(nóng)業(yè)、旅游等經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快脫貧攻堅(jiān)步伐，沿線近4000萬(wàn)人民群眾對(duì)加快實(shí)施渝西高鐵翹首企盼。目前，重慶市與陜西省已就渝西高鐵建設(shè)時(shí)序、走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等形成共識(shí)，一致同意重慶主城經(jīng)萬(wàn)州、安康至西安的走向并加快實(shí)施。
建議建成重慶至長(zhǎng)沙全線高鐵實(shí)現(xiàn)兩大城市群快捷聯(lián)系
在渝湘高鐵建設(shè)的問題上，重慶團(tuán)建議，將已列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的渝湘高鐵重慶主城至黔江段在“十三五”啟動(dòng)建設(shè)，2017年啟動(dòng)前期工作并力爭(zhēng)開工；將黔江至懷化段調(diào)整納入國(guó)家高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，并在懷化預(yù)留接入條件，盡早實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，形成重慶至長(zhǎng)沙全線高鐵。
對(duì)此，建議也給出了3條理由，一方面，渝湘高鐵是成渝城市群與長(zhǎng)江中游城市群、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要聯(lián)系大通道。加快建設(shè)渝湘高鐵，可將滬昆高鐵與成渝高鐵、渝西高鐵等高速鐵路串聯(lián)銜接，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，有利于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；加快建設(shè)渝湘高鐵，可以盡早打通重慶經(jīng)長(zhǎng)沙至廈門高速鐵路大通道，成為重慶提升“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能的重要通道，促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施。
另一方面，渝湘高鐵建設(shè)在已納入國(guó)家規(guī)劃的重慶主城至黔江高鐵（280公里）的基礎(chǔ)上只需新增270公里高鐵，即可與滬昆高鐵在湖南懷化銜接，形成重慶—長(zhǎng)沙全線高鐵通道，這一方案可充分利用既有路網(wǎng)，投資較少，且對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)滬昆高鐵等路網(wǎng)功能、完善國(guó)家高鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)作用明顯；同時(shí)可實(shí)現(xiàn)成渝、長(zhǎng)株潭兩大城市群快捷聯(lián)系，有效服務(wù)沿線重慶、貴州、湖南二省一市的4個(gè)地級(jí)城市、8個(gè)區(qū)縣城約3500萬(wàn)人，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，其建設(shè)兼具建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和路網(wǎng)完善的高效便捷性。
同時(shí)，渝湘高鐵途經(jīng)重慶、貴州、湖南三省市邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)，其中沿線12個(gè)地縣（市）屬于武陵山國(guó)家集中連片特困地區(qū)和少數(shù)民族集中居住地區(qū)，沿線地貌多樣、自然風(fēng)光旖旎、民俗文化豐富，主要分布有重慶武隆世界遺產(chǎn)、貴州銅仁九龍洞等自然景觀，有重慶酉陽(yáng)趙世炎故居等紅色旅游資源。建設(shè)渝湘高鐵，可形成重慶、貴州、湖南等省市武陵山區(qū)旅游環(huán)線，提速旅游資源開發(fā)利用，促進(jìn)民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，突破貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，助推武陵山集中連片特困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富。
