透視“荊江工程”：45倍的投資收益從何而來
2017-04-18
4月14日下午，一輛滿載小型轎車的大型貨輪行駛在荊江航道上。
長江中游航道有史以來規(guī)模最大的建設(shè)項(xiàng)目——荊江航道整治工程(簡稱“荊江工程”)4月15日正式通過竣工驗(yàn)收。
至此，3000噸級貨船組成的萬噸級船隊(duì)可晝夜雙向通航，長中游航道“瓶頸”得到初步緩解，黃金水道的運(yùn)輸潛能進(jìn)一步釋放。
這項(xiàng)總投資近40億元的大型工程，雖然是國家投資的純公益項(xiàng)目，但經(jīng)濟(jì)社會效益可觀。
第一財(cái)經(jīng)記者日前采訪長江航道局得到的數(shù)據(jù)顯示，該工程試運(yùn)行的2015年和2016年，實(shí)際產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益分別為4.75億元和5.03億元。
武漢理工大學(xué)所做的荊江工程經(jīng)濟(jì)社會效益分析預(yù)測，在整個(gè)20年的運(yùn)營期(到2035年)，預(yù)計(jì)能帶來直接經(jīng)濟(jì)效益207億元，年均10.4億元。
從投入產(chǎn)出的社會經(jīng)濟(jì)效益來看，這項(xiàng)工程拉動區(qū)域GDP與消費(fèi)等，總的社會經(jīng)濟(jì)效益為1722.82億元，年均86.2億元。綜合測算得出總的直接經(jīng)濟(jì)效益是實(shí)際投資的5倍，社會經(jīng)濟(jì)效益是實(shí)際投資的45倍。
這是一筆“聚劃算”的投資。
長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展主要依托
4月14日下午，第一財(cái)經(jīng)記者來到湖北荊州太平口水道整治現(xiàn)場，登上長江荊州航道管理處荊橋基地的躉船，眼前便是開闊的長江荊江段水面，不遠(yuǎn)處是荊州長江大橋。
江面上，大小貨輪往來穿梭，荊州長江大橋上同樣是車流密集。資料顯示，多年來，荊江河段在長江上中下游的湖北、湖南、四川、重慶和貴州等之間的經(jīng)濟(jì)往來中一直發(fā)揮著重要作用。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，在上述四省一市之間，通過荊江航段長江水路貨運(yùn)的主要貨種有煤炭、金屬礦石、礦物性建筑材料、非金屬礦石、石油天然氣及制品等，約占總運(yùn)量的80%以上。
長江航道局提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年至2016年，長江干線中上游港口貨物吞吐量穩(wěn)步增長，沿江四省一市水路貨運(yùn)總量年遞增率達(dá)到8%左右。
而從更大的范圍來看，長江航運(yùn)也已經(jīng)成為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主要依托。
15日，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長姜明寶告訴記者，2015年，長江水系完成貨物運(yùn)輸量、港口吞吐量分別為21.63億噸、31.18億噸，占我國內(nèi)河的63%、46%，“長江航運(yùn)在我國內(nèi)河航運(yùn)中的重要性不言而喻”。
長江全長6300余公里，大小支流7000多條，構(gòu)成了流域內(nèi)橫貫東西、溝通南北的航運(yùn)體系。長江航運(yùn)具有運(yùn)能大、成本低、能耗少的綜合比較優(yōu)勢，它既是水資源綜合利用的重要組成部分，又是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主要依托。
姜明寶說，長江航運(yùn)是我國內(nèi)河水運(yùn)的主陣地。長江干支流水量豐沛，一年四季不封凍，通航條件十分優(yōu)越，是世界上最具航運(yùn)價(jià)值的河流。長江流域通航里程、高等級航道里程分別占全國的51%、63%，建有世界上最大的船閘和升船機(jī)。
交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前長江沿江地區(qū)已形成了以冶金、電子、機(jī)械、汽車、原油、化工等為主體、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)布局，全國500強(qiáng)企業(yè)有近200家分布在沿江地帶，是我國最富活力和最具競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。
姜明寶介紹，長江經(jīng)濟(jì)帶的鋼鐵產(chǎn)量、火電發(fā)電量、原油加工量和汽車產(chǎn)量分別占全國的31%、43%、25%和34%，是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域。流域所需85%的鐵礦石、80%的煤炭和85%的外貿(mào)貨物運(yùn)輸依靠長江航運(yùn)來實(shí)現(xiàn)，重慶全社會貨物周轉(zhuǎn)量的60%、100%的航空煤油、85%的食用油，湖北95%以上的外貿(mào)集裝箱，江蘇90%以上進(jìn)口石油運(yùn)輸由航運(yùn)承擔(dān)。
另一方面，水路運(yùn)輸是目前五種運(yùn)輸方式中最低碳、最環(huán)保的。
長江航道局提供的資料顯示，在運(yùn)能方面，一艘5000噸船舶的裝載能力相當(dāng)于100輛卡車和100節(jié)火車車皮;在運(yùn)輸成本低方面，水運(yùn)、鐵路、公路運(yùn)輸集裝箱的單位運(yùn)價(jià)比為1:2:6;水運(yùn)、公路、鐵路每千噸公里運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比是1:1.8:14;長江水運(yùn)、鐵路、公路單位運(yùn)輸污染物排放量比為1:1.2:14.8。
但隨著航運(yùn)市場的快速擴(kuò)張，航道“瓶頸”也日益凸顯。
“上下游較高的航道標(biāo)準(zhǔn)相比，長江中游航道的通過能力仍顯不足?！?月15日，交通運(yùn)輸部在湖北荊州舉辦的新聞發(fā)布會上，長江航務(wù)管理局局長唐冠軍說。
險(xiǎn)在荊江，淺也在荊江
萬里長江，險(xiǎn)在荊江。淺也在荊江。
長江中游荊江航道整治工程建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長何傳金告訴記者，荊江河段上起枝城，下迄洞庭湖口的城陵磯，全長347.2公里，約占長江干線航道的1/8，雙33個(gè)水道組成，其中重點(diǎn)礙航險(xiǎn)灘17處。該河段自然特性復(fù)雜、河床演變劇烈、洲灘變遷頻繁、航槽極不穩(wěn)定，是船舶航行最為困難的河段。
“人們常說萬里長江險(xiǎn)在荊江，就是因?yàn)檫@段航道河床演變劇烈，變遷頻繁，常常不穩(wěn)定?！碧乒谲娬f，有一句話叫做“三十年河?xùn)|，四十年河西”，實(shí)際上也是說明了荊江段河床來回?cái)[動的劇烈。
長江航道局、長江航道規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院一份《長江中游荊江河段航道整治工程技術(shù)創(chuàng)新成果總結(jié)》報(bào)告介紹，荊江河段約占長江干線航道的七分之一。由于航道自然條件差，新中國成立后50年來，荊江河段枯水期航道維護(hù)水深勉強(qiáng)能維持2.9米。長江航道局在每年“戰(zhàn)枯水”時(shí)，都要派出10多艘大型疏浚挖泥船舶在這段航道上晝夜奮力維護(hù)。
即便如此，船舶擱淺、阻航等事件仍頻繁發(fā)生。1995年2月至3月，長江中游下荊江碾子灣水道發(fā)生劇烈沖淤變化，航道頻頻出淺，前后斷航達(dá)29天，數(shù)百艘江輪與上萬旅客相繼滯留，沿江航運(yùn)企業(yè)損失慘重。
1998年和1999年，長江流域連續(xù)兩年發(fā)生全流域性特大洪水，干線航道淤積泥沙2億立方米，部分水道河勢發(fā)生變化，多處航道出淺，長江干線運(yùn)輸大動脈受到嚴(yán)重威脅。
何傳金介紹，湖北省近年提出的中游航道“645”工程，希望實(shí)現(xiàn)長江武漢至安慶段枯水期最低6米水深，宜昌至武漢段，也就是荊江航道最低4.5米水深。荊江河段經(jīng)本期治理，現(xiàn)在航道水深已提升至3.8米，但離需求仍有不小差距。
“不僅在中游，當(dāng)前，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，沿江七省二市對提升長江航道等級的呼聲都越來越高?！碧乒谲娬f。
荊江工程2013年9月14日開工建設(shè)，2015年12月投入試運(yùn)行，提前了3個(gè)月完成建設(shè)工期。
何傳金說，2015年12月，荊江工程順利完工，全面投入試運(yùn)行。試運(yùn)行期間，荊江河段沒有發(fā)生任何出淺阻航、通航船舶安全等事故，并成功經(jīng)受2016年汛期持續(xù)特大暴雨洪水沖擊的考驗(yàn)，工程建筑物完好無損，試運(yùn)行情況總體良好。
交通運(yùn)輸部副部長何建中在工程峻工驗(yàn)收會上表示，荊江工程的峻工，對于打通中游航運(yùn)瓶頸、提升航道通過能力，推進(jìn)航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義，也進(jìn)一步展現(xiàn)了交通運(yùn)輸在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中的先行作用。
第一財(cái)經(jīng)記者在荊州工程現(xiàn)場采訪時(shí)了解到，整治后的荊江河段，枯水期航道維護(hù)水深提高至3.8米。何傳金稱，該航道的成功整治不僅提高了荊江河段航道尺度，推動了長江船舶大型化發(fā)展，而且能有效降低能耗，減少污染物排放，降低沿江地區(qū)環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)效益。有測算顯示，在20年內(nèi)，將節(jié)約能源97萬噸，減少碳排放320萬噸。
以港興城促沿江城鎮(zhèn)化
“荊江工程的完工，港口和航運(yùn)企業(yè)是最受益的?！?4日，武漢港務(wù)集團(tuán)有限公司生產(chǎn)業(yè)務(wù)部副部長袁林對第一財(cái)經(jīng)記者說。
武漢理工大學(xué)交通學(xué)院教授張培林也表示，荊江工程實(shí)施后，所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益，主要體現(xiàn)在通行大型船舶、減少船舶過駁減載和轉(zhuǎn)移貨運(yùn)量三個(gè)方面，沿線航運(yùn)企業(yè)和港口將直接受益。
數(shù)據(jù)顯示，荊江工程實(shí)施后，三峽船閘過閘船舶大型化趨勢更加明顯。荊江工程一期實(shí)施前后，即2012年至2015年，1000噸級及以下船舶從11.67%降到7.29%，下降超過50%;1001至3000噸級船舶從39.05%下降到31.14%，下降20%;3001至5000噸級船舶從23.39%增加到26.14%，5000噸級以上船舶從25.89%增加到35.44%，增長40%。
張培林介紹，近年來，長江上3000噸以下級船舶艘數(shù)呈現(xiàn)出明顯下降趨勢，4000噸級以上船舶艘數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，5000噸級以上船舶艘數(shù)增長尤為明顯。
而船舶大型化帶來了兩個(gè)方面的效益：大型船舶比小型船舶運(yùn)輸費(fèi)用低，進(jìn)而降低船舶運(yùn)輸成本;減少了船舶減載虧艙所造成的運(yùn)輸損失。據(jù)測算，2016年，因更多大型船舶通行而帶來的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到了2.51億元。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，荊江工程實(shí)施以前，由于枯水期水深不足，部分大型船舶在載貨經(jīng)過時(shí)，若貨物量過多，就只能在兩頭的宜昌港或城陵磯港減載部分貨物，采用母子船方式運(yùn)輸，到達(dá)另一頭后再將子船上的貨物裝回，這樣的做法不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也增加了運(yùn)輸成本。
荊江航道枯水期水深提高后，在適應(yīng)長江中上游運(yùn)輸船舶大型化發(fā)展趨勢的同時(shí)，也減少了船舶需加減載通過本航段的過駁次數(shù)以及在宜昌、城陵磯兩港的停泊時(shí)間，可以幫助航運(yùn)企業(yè)節(jié)約船舶換裝與相關(guān)管理費(fèi)用，以及子船運(yùn)輸費(fèi)用。據(jù)測算，荊江航道2016年因減少船舶過駁所帶來的總效益為2.08億元。
長江航道局一份《長江中游荊江河段航道整治工程經(jīng)濟(jì)社會效益分析》報(bào)告對航道整治工程比較效益進(jìn)行了測算，綜合考慮以水運(yùn)平均運(yùn)價(jià)0.04元/噸公里、鐵路運(yùn)輸0.155元/噸公里、公路0.45元/噸公里計(jì)算，結(jié)果顯示，2016年荊江航道增加貨運(yùn)量1906萬噸，運(yùn)輸里程309公里，水路、鐵路、公路的運(yùn)輸成本分別為2.36億元、9.13億元、26.50億元，水路運(yùn)輸?shù)牡统杀臼置黠@。
上述報(bào)告還對荊江工程的生態(tài)環(huán)境比較效益進(jìn)行了分析，比如，在節(jié)約土地資源方面，報(bào)告介紹，2015年和2016年增加貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量為554346萬噸公里和588954萬噸公里。若此部分采取鐵路運(yùn)輸則需占地1553公頃和1650公頃;若此部分采取公路運(yùn)輸則需占地9582公頃和10181公頃。而采取水路運(yùn)輸時(shí)，荊江工程進(jìn)行航道整治幾乎不會產(chǎn)生對土地資源的占用。
此外，荊江工程還能夠有效減少空氣污染，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。經(jīng)測算，該工程試運(yùn)行的2015年節(jié)約能源2.82萬噸，2016年節(jié)約能源2.99萬噸。整個(gè)運(yùn)營期間，相對鐵路運(yùn)輸可減少能源消耗62.77萬噸(標(biāo)準(zhǔn)煤)，減少二氧化碳排放207.03萬噸;相對公路運(yùn)輸可減少能源消耗593.76萬噸(標(biāo)準(zhǔn)煤)，減少二氧化碳排放1958.37萬噸。
張培林對記者表示，荊江工程的實(shí)施，在促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，也將提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境、通航安全水平，同時(shí)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也具有重要的先行引領(lǐng)作用，能夠更好地推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶及以港口為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
荊江工程涉及沙市、荊州、松滋、公安、石首、監(jiān)利等沿江縣(區(qū)、市)。工程的實(shí)施，將為這些地方“以產(chǎn)興港、以港興城”的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路做好先行保障。同時(shí)，工程還帶來更多的就業(yè)崗位。測算顯示，荊江工程建設(shè)和運(yùn)營期內(nèi)，每年能夠增加就業(yè)人數(shù)達(dá)12.7萬人。
荊江航道整治，為長江干線航道治理發(fā)揮了示范效應(yīng)。
荊江治理大事記
●1994年11月，有長江中游“瓶子口”之稱的界牌水道治理開工，拉開了長江航道治理的序幕。
●1995年2月至3月長江中游下荊江碾子灣水道發(fā)生劇烈沖淤變化，航道頻頻出淺，前后斷航達(dá)29天。
●1998年和1999年，長江流域連續(xù)兩年發(fā)生全流域特大洪水，干線航道淤積泥沙2億立方米，部分水道河勢發(fā)生變化，多處航道出淺。
●“十五”期、“十一五”期，為改善荊江河段通航條件，滿足沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水運(yùn)需求，交通運(yùn)輸部先后投資近18億元。
●2001年起，國家投資2億元，對蘆家河、太平口等河段實(shí)施應(yīng)急清淤，緩解重點(diǎn)淺灘礙航問題，歷時(shí)近3年。
●2008年，長江航道局啟動了荊江河段系統(tǒng)治理研究工作。
●2009年11月，長江中游航道枯水期維護(hù)水深一舉打破延續(xù)56年的2.9米，達(dá)到3.0米。
●2010年11月，荊江枯水期維護(hù)水深從3.0米提升到3.2米。
●2013年5月，荊江航道整治工程初步設(shè)計(jì)獲得交通運(yùn)輸部批復(fù)。
●2013年9月14日，荊江航道整治工程正式開工。
●2014年3月21日，荊江航道整治工程40個(gè)單位工程中，陳家渡亂石整平工程率先通過交工驗(yàn)收。2015年12月11日，最后一個(gè)單位工程—倒口窯心灘守護(hù)工程通過交工驗(yàn)收。
●2015年12月24日，荊江工程全面完工并投入試運(yùn)行。
●2016年汛期，經(jīng)受了持續(xù)特大暴雨洪水的考驗(yàn)，荊江工程完好無損，航運(yùn)始終暢通安全。
●2017年4月15日，長江中游荊江河段航道整治工程竣工驗(yàn)收。工程實(shí)施后，荊江航道枯水期航道維護(hù)水深提高至3.8米，3000噸級貨船組成的萬噸級船隊(duì)實(shí)現(xiàn)晝夜通航。
