從坦贊鐵路到亞吉鐵路:中國(guó)基建與非洲經(jīng)濟(jì)走向共贏
2017-05-13
（原標(biāo)題：從坦贊鐵路到亞吉鐵路：中國(guó)基建與非洲經(jīng)濟(jì)走向共贏）
一群小孩在德雷達(dá)瓦附近的草地上放牧羊群，不遠(yuǎn)處一道長(zhǎng)影疾馳而來(lái)，沒(méi)等他們緩過(guò)神來(lái)，火車(chē)已經(jīng)飛奔而去，陽(yáng)光下鐵軌閃亮。
這就是亞吉鐵路（連接埃塞俄比亞和吉布提兩國(guó)首都的亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路），橫穿東非大陸，從非洲最東端的吉布提海港，穿越沙漠、高山和平原，抵達(dá)埃塞俄比亞（簡(jiǎn)稱(chēng)埃塞）首都亞的斯亞貝巴。頗為特別的是，這條鐵路是非洲大陸上第一條電氣化鐵路，設(shè)計(jì)時(shí)速120公里。
對(duì)于這條鐵路，吉布提和埃塞政府都寄予厚望。與以往非洲大陸的鐵路項(xiàng)目不同的是，在實(shí)現(xiàn)貫穿東非大陸的同時(shí)，亞吉鐵路沿線散布多個(gè)新型工業(yè)園區(qū)，兩國(guó)政府希望據(jù)此形成鐵路經(jīng)濟(jì)帶，用火車(chē)頭帶動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
而在建設(shè)兩國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)帶上，中國(guó)企業(yè)正擔(dān)當(dāng)重要角色，亞吉鐵路也開(kāi)啟了產(chǎn)能合作的新模式。
亞吉鐵路承接兩國(guó)現(xiàn)代化夢(mèng)想
亞吉鐵路線路全長(zhǎng)約756公里，連接埃塞首都亞的斯亞貝巴和吉布提港，包括機(jī)車(chē)車(chē)輛采購(gòu)在內(nèi)總投資約40億美元。中鐵二局承建西段埃塞亞的斯至米埃索約329公里，中國(guó)鐵建中土集團(tuán)承建東段埃塞米埃索至吉布提427公里。該鐵路于2015年6月實(shí)現(xiàn)全線鋪通，2016年底具備全線通車(chē)能力并開(kāi)始試運(yùn)行，擬于2017年年中正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。
2017年4月26日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道非洲報(bào)道團(tuán)飛抵埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，轉(zhuǎn)搭埃塞航空公司國(guó)內(nèi)航班，一小時(shí)后飛抵埃塞東部城市德雷達(dá)瓦。從德雷達(dá)瓦機(jī)場(chǎng)驅(qū)車(chē)向北，到達(dá)一座宏偉的建筑——德雷達(dá)瓦火車(chē)站，這是亞吉鐵路線上規(guī)模最大的鐵路編組站之一。
亞吉鐵路從亞的斯亞貝巴出發(fā)，行至德雷達(dá)瓦站只是走了近一半的路程。德雷達(dá)瓦車(chē)站成為新時(shí)期埃塞現(xiàn)代化的符號(hào)，因?yàn)椴粌H鐵路將帶來(lái)巨大的運(yùn)量，周?chē)嘣诨I建德雷達(dá)瓦工業(yè)園，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)寄望乘著火車(chē)插上工業(yè)化的翅膀。
亞吉鐵路是一條電氣化標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路，采用電力牽引，具備現(xiàn)代化鐵路的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)力大，速度快，也更環(huán)保。中國(guó)鐵建中土集團(tuán)埃塞鐵路項(xiàng)目經(jīng)理陸海強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，亞吉鐵路初期運(yùn)能設(shè)計(jì)為600萬(wàn)噸/年，遠(yuǎn)期通過(guò)復(fù)線改造可將運(yùn)量提升至1300萬(wàn)噸/年。
這條鐵路對(duì)埃塞與吉布提兩國(guó)的工業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展至關(guān)重要。但若沒(méi)有親臨非洲大陸，很難理解一條鐵路對(duì)這兩個(gè)非洲國(guó)家的意義。
攤開(kāi)非洲地圖，可見(jiàn)埃塞俄比亞是個(gè)明顯的內(nèi)陸國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)處于初期發(fā)展階段，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重只有5%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)際貿(mào)易。但埃塞本身沒(méi)有出?？冢枰揽科渌麌?guó)家的港口開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)。目前埃塞進(jìn)出口貨物的主要通道依靠鄰國(guó)吉布提的港口，現(xiàn)使用該港約90%的吞吐能力。吉布提港進(jìn)口貨物中，貨物主要流向埃塞俄比亞首都周邊的中央?yún)^(qū)，該區(qū)域貨運(yùn)量約占總運(yùn)量的75%，此外埃塞北部和東部約分別占15%、10%。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在埃塞實(shí)地探問(wèn)企業(yè)獲悉，吉布提港至亞的斯亞貝巴的90%的貨物運(yùn)輸依賴(lài)公路，單程一般需要一周多的時(shí)間，運(yùn)到埃塞國(guó)內(nèi)其他地區(qū)甚至需要更多時(shí)間。低效的物流運(yùn)輸，導(dǎo)致大量貨物滯留在吉布提港口或者公路上，嚴(yán)重制約了埃塞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而埃塞非常需要一種運(yùn)量大、運(yùn)距長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)快捷的運(yùn)輸方式，急需新建一條從首都亞的斯亞貝巴通往吉布提的鐵路。
2010年9月，埃塞俄比亞政府正式公布了第一個(gè)“五年增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，明確了通過(guò)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路網(wǎng)來(lái)改善埃塞現(xiàn)有交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的總體思路。
根據(jù)這一思路，埃塞政府正式提出了連接亞的斯亞貝巴至吉布提港的新建鐵路項(xiàng)目（亞吉鐵路）計(jì)劃，并將其列入“五年增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”中，成為該五年計(jì)劃中最大的工程項(xiàng)目之一。
亞吉鐵路是埃塞俄比亞國(guó)家鐵路網(wǎng)一期工程，項(xiàng)目建設(shè)可以為埃塞俄比亞這一內(nèi)陸國(guó)家構(gòu)建便捷的國(guó)際出海運(yùn)輸通道，促進(jìn)對(duì)外招商引資，提高人民生活水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，對(duì)保持埃塞社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，很快成為埃塞民眾翹首期盼的“生命線”工程。
而對(duì)吉布提這個(gè)幾乎沒(méi)有什么工業(yè)的港口小國(guó)來(lái)說(shuō)，亞吉鐵路不僅能直接帶來(lái)港口貨運(yùn)量的提升，還有本國(guó)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能。吉布提港口自貿(mào)區(qū)主席Aboubaker接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪認(rèn)為，在鐵路的幫助下，吉布提不但可以發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易金融業(yè)，還可以勾勒旅游和工業(yè)化發(fā)展的前景，他認(rèn)為吉布提的未來(lái)或可向香港、新加坡看齊。
從坦贊鐵路到亞吉鐵路
鮮為人知的是，這條連接兩國(guó)的鐵路建設(shè)，是埃塞政府直接邀請(qǐng)中資公司承建的，原因就是看中了中資公司在鐵路修建方面的經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)12萬(wàn)公里，其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到1.9萬(wàn)公里。投入運(yùn)營(yíng)的動(dòng)車(chē)組已有2395余組，居世界首位，安全運(yùn)行里程超過(guò)37.4億公里。國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)工程承包商“走出去”攢足了優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)鐵建中土集團(tuán)董事長(zhǎng)袁立向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，現(xiàn)任埃塞駐華大使塞尤姆·梅斯芬原本是埃塞外交部長(zhǎng)，年近60歲時(shí)主動(dòng)要求擔(dān)任埃塞駐華大使，上任第一件事便是請(qǐng)中國(guó)公司為埃塞修鐵路，他直接邀請(qǐng)了中國(guó)中鐵與中國(guó)鐵建兩個(gè)鐵路修建經(jīng)驗(yàn)最為豐富的央企參與。
2012年至2016年，中國(guó)企業(yè)克服重重困難，高質(zhì)量地完成了建設(shè)任務(wù)，使亞吉鐵路成為中國(guó)企業(yè)在海外建設(shè)工期最短的大型鐵路項(xiàng)目之一。這是繼坦贊鐵路之后中國(guó)在海外建設(shè)的第二條跨國(guó)鐵路，被譽(yù)為“新時(shí)期的坦贊鐵路”。
坦贊鐵路被稱(chēng)為中非友誼之路。該鐵路東起坦桑尼亞首都達(dá)累斯薩拉姆，西至贊比亞的新卡比里姆博希，全長(zhǎng)1860公里，由中國(guó)專(zhuān)家和工程技術(shù)人員進(jìn)行勘測(cè)、設(shè)計(jì)，并幫助坦、贊兩國(guó)政府組織施工。坦贊鐵路項(xiàng)目于1968年5月開(kāi)始進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，1970年10月正式開(kāi)工，1976年7月全部建成并移交給當(dāng)?shù)卣\(yùn)營(yíng)。為建設(shè)坦贊鐵路，中國(guó)政府提供無(wú)息貸款9.88億元人民幣，共發(fā)運(yùn)各種設(shè)備材料近100萬(wàn)噸，先后派遣工程技術(shù)人員近5萬(wàn)人次，高峰時(shí)期在現(xiàn)場(chǎng)施工的中國(guó)員工隊(duì)伍多達(dá)1.6萬(wàn)人。
亞吉鐵路是個(gè)現(xiàn)代升級(jí)版，對(duì)亞吉鐵路中國(guó)公司做了重新安排。中國(guó)鐵建股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中鐵建）董事長(zhǎng)孟鳳朝接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪表示，亞吉鐵路是一條嶄新的現(xiàn)代化鐵路，從融資、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等全流程采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，是中國(guó)承包商通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作拿到的EPC（EngineeringProcurementConstruction，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工）總承包項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和中國(guó)企業(yè)的共贏，是新時(shí)期中非合作的典范。
而且，亞吉鐵路建設(shè)后，將交由中國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理6年，在此期間中方將幫助當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)運(yùn)營(yíng)管理人才。這一舉措，將有效避免坦贊鐵路移交后出現(xiàn)的難題。
產(chǎn)生良好示范效應(yīng)
值得關(guān)注的是，亞吉鐵路參照中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，且質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也采用中國(guó)現(xiàn)行鐵路質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。這不僅防范了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、加快了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，并有效降低了整條鐵路的成本。
同時(shí)，袁立介紹，通過(guò)亞吉鐵路項(xiàng)目的實(shí)施，中土集團(tuán)成功地帶動(dòng)近10億美元的中國(guó)機(jī)械設(shè)備、通信及四電設(shè)備（包括通信、信號(hào)、電力和電氣化）、建筑施工材料走進(jìn)非洲市常
不僅如此，參照亞吉鐵路，目前埃塞俄比亞和吉布提正在規(guī)劃的鐵路，基本都采取中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)將成為埃塞和吉布提自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
而且，亞吉鐵路項(xiàng)目的快速建成以及一流的工程質(zhì)量，不僅提振了埃塞、吉布提政府發(fā)展鐵路的信心，也在埃塞周邊國(guó)家產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。亞吉鐵路項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、建設(shè)速度已成為非洲各國(guó)建設(shè)鐵路時(shí)必然提及的參考樣本。孟鳳朝向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道透露，目前南蘇丹、盧旺達(dá)、烏干達(dá)、多哥等多個(gè)國(guó)家都曾派遣代表團(tuán)考察亞吉鐵路，學(xué)習(xí)埃塞、吉布提鐵路建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以亞吉鐵路為藍(lán)本調(diào)整本國(guó)的鐵路規(guī)劃。亞吉鐵路項(xiàng)目對(duì)非洲鐵路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。
而這也為中國(guó)企業(yè)下一步更多地參與東非區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)打下了基矗袁立指出，在“以點(diǎn)帶面”效應(yīng)的帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)未來(lái)東非區(qū)域內(nèi)更多新規(guī)劃的鐵路將采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。
“亞吉鐵路的成功證明，全產(chǎn)業(yè)鏈走出去是中國(guó)鐵路走出去的首選方案?！泵哮P朝向記者表示。按照建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化的要求，中國(guó)承包商在運(yùn)作海外鐵路項(xiàng)目之初，就應(yīng)該將參與今后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)考慮在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)在從單純的施工方到投資商、運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的轉(zhuǎn)變，這樣既能延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，還能協(xié)助解決項(xiàng)目所在國(guó)的遠(yuǎn)期還款問(wèn)題。
為了充分利用這條鐵路，目前埃塞政府所規(guī)劃的工業(yè)園，多數(shù)位于亞吉鐵路的沿線地區(qū)。同樣的想法也存在于吉布提，吉布提的港口自貿(mào)區(qū)與工業(yè)園都將在亞吉鐵路附近布局。
本文來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：高江虹
