青海省交通運輸廳關于印發(fā)《青海省無車承運人試點工作實施方案》的通知
2017-05-17
青海省交通運輸廳文件
青交運〔2017〕119號
青海省交通運輸廳
關于印發(fā)《青海省無車承運人試點
工作實施方案》的通知
各市州交通（運輸）局、省運管局：
《青海省無車承運人試點工作實施方案》已經(jīng)廳務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青海省交通運輸廳
2017年5月11日
青海省無車承運人試點工作實施方案
為貫徹落實《交通運輸部辦公廳關于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》（交辦運〔2016〕115號）精神，鼓勵我省無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展，促進物流業(yè)“降本增效”和行業(yè)轉型發(fā)展，提升貨運市場服務能力，經(jīng)研究決定在全省開展為期一年的無車承運人試點工作。為確保全省試點工作順利推進，特制定本方案。
一、目的意義
近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)技術與貨運物流行業(yè)深度融合，貨運物流市場涌現(xiàn)出了無車承運人等新的經(jīng)營模式。無車承運人是以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，承擔承運人的責任和義務，通過委托實際承運人完成運輸任務的道路貨物運輸經(jīng)營者。無車承運人依托移動互聯(lián)網(wǎng)等技術搭建物流信息平臺，通過管理和組織模式的創(chuàng)新，集約整合和科學調(diào)度車輛、站嘗貨源等零散物流資源，能夠有效提升運輸組織效率，優(yōu)化物流市場格局，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，推動貨運物流行業(yè)轉型升級。
目前，全國無車承運人的發(fā)展尚處于起步探索階段，在許可準入、運營監(jiān)管、誠信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范還有待探索完善。通過開展試點工作，逐步調(diào)整完善無車承運人管理的相關制度和標準規(guī)范，創(chuàng)新管理方式，推動實現(xiàn)“線上資源合理配置、線下物流高效運行”，對于推進物流業(yè)供給側結構性改革，促進物流行業(yè)“降本增效”，提升綜合運輸服務品質(zhì)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育新的經(jīng)濟增長點，全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。
總體要求
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入貫徹落實黨中央、國務院加快推進供給側結構性改革的戰(zhàn)略部署，以運用移動互聯(lián)網(wǎng)促進交通運輸轉型升級為主線，以推進無車承運人發(fā)展、促進物流業(yè)“降本增效”為目標，以試點為載體，逐步調(diào)整完善無車承運人在許可準入、運營監(jiān)管、誠信考核等環(huán)節(jié)的管理制度，建立健全無車承運人在信息共享、運輸組織、運營服務等方面的標準規(guī)范，推動大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術在物流領域的廣泛應用，培育一批理念創(chuàng)新、運作高效、服務規(guī)范、競爭力強的無車承運人，引導貨運物流行業(yè)的規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化發(fā)展，全面提升綜合運輸服務能力和水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全、高效、綠色的物流運輸保障。
三、試點范圍與條件
（一）試點范圍
結合全省無車承運人發(fā)展的實際需求，按照“高標準、嚴要求、寧缺毋濫”的原則，擇優(yōu)選擇規(guī)模較大、管理規(guī)范、物流信息平臺應用較為充分、擁有穩(wěn)定貨源、社會信譽度好的企業(yè)參加試點。
（二）試點企業(yè)條件
1.在青海省內(nèi)注冊，具有企業(yè)法人資格，信用狀況良好，無不良記錄。
2.利用互聯(lián)網(wǎng)平臺組織開展道路普通貨物運輸經(jīng)營業(yè)務，具備健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務質(zhì)量保障制度，有較高的經(jīng)營管理水平和良好的社會信譽。
3.具有較強的貨源組織能力與貨運車輛整合能力，運輸組織集約化、規(guī)?；潭容^高。
4.擁有與開展業(yè)務相適應的專業(yè)人員和管理人員，能夠通過現(xiàn)代信息技術對實際承運人的車輛運營情況進行全過程管理。
5.具備較強的賠付能力，能夠承擔全程運輸風險。申請者應建立對實際承運人、車輛的管理基礎檔案、考核制度及相應賠付機制的運輸服務合同，強化監(jiān)管，落實考核措施。
6.同意按照最后審定的試點工作實施方案進行運作并接受監(jiān)管。
（三）信息平臺條件
1.建立具有無車承運業(yè)務能力平臺，服務器設置在中國內(nèi)地，取得《互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務經(jīng)營許可證》或ICP備案號；
2.具備較為完善的互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺和與開展業(yè)務相適應的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，且具有完整保存交易記錄至少1年以上的能力；對于超過1年的信息數(shù)據(jù)具備永久保存?zhèn)洳槟芰Γ?br />
3.平臺具備以下功能：
（1）平臺具備對實際承運人的人、車、戶等基本信息查詢功能；
（2）對實際承運人的經(jīng)營資質(zhì)、車輛行駛證和道路運輸證以及駕駛員機動車駕駛證和從業(yè)資格證進行審核的功能；
（3）為托運人和實際承運人提供信息、交易、電子合同和結算的服務功能；
（4）對交易過程、車輛運行過程實行透明化動態(tài)管理功能；
（5）對實際承運人進行信用評價、投訴處理的信用管理功能；
（6）歷史運單綜合查詢與統(tǒng)計分析功能；
（7）其他功能。
4.具備供監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關網(wǎng)絡數(shù)據(jù)信息的條件；
5.有符合規(guī)定的安全保護技術措施；
6.平臺數(shù)據(jù)具備接入運輸管理部門監(jiān)測平臺的條件且承諾接入；
7.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（四）試點企業(yè)申報資料
1.《道路貨運無車承運人試點項目申報表》（見附件1）、申報試點企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復印件加蓋單位公章）、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務經(jīng)營許可證》復印件或網(wǎng)站ICP備案號。
2.經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、服務標準規(guī)范方面的制度，與托運人和實際承運人簽訂的運輸合同范本（含結算方式）等文本。
3.試點工作實施方案。
4.運營能力證明材料。包括：提供保障業(yè)務經(jīng)營和平臺運營能力的辦公場所的證明、獲取貨源單位的方式、服務客戶的流程和系統(tǒng)說明；提供整合貨運車輛的方法、調(diào)度貨運車輛的流程和系統(tǒng)說明；與交易資金流、電子交易回單、運輸軌跡、回單與運輸業(yè)務一一對應的相關證明材料。
5.賠付能力證明材料。提供銀行開具的資信證明、財務審計報告，有關承運貨物、實際承運車輛及從業(yè)人員的相關投保承諾材料等。
6.承諾書。包括：上傳備案全部客戶合同的電子掃描件；上傳備案整合的實際承運車輛（含司機）的數(shù)據(jù)；為業(yè)務主管部門開具在線業(yè)務查詢窗口，對已完成的業(yè)務隨時在線調(diào)取數(shù)據(jù)；據(jù)實做賬和報稅；業(yè)務數(shù)據(jù)支持大數(shù)據(jù)稽查。
（五）試點企業(yè)有以下情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即撤銷無車承運經(jīng)營資質(zhì)；有違法行為的，依法嚴肅處置：
1.試點期內(nèi)出現(xiàn)違反道路運輸和稅收征管相關法律法規(guī)的；
2.試點企業(yè)應每3個月向所在地市州級道路運輸管理機構和青海省公路運輸管理局提交試點進展情況報告，未按期提交情況報告的；
3.試點企業(yè)不接受管理部門定期檢查的；
4.試點企業(yè)在平臺數(shù)據(jù)方面弄虛作假的；
5.試點工作進度與本企業(yè)擬訂的實施方案計劃嚴重不符的。
四、試點內(nèi)容
（一）規(guī)范無車承運人經(jīng)營行為。
試點企業(yè)應與實際承運人簽訂道路普通貨物運輸服務合同，建立相應的賠付機制，承擔全程運輸責任；要對實際承運人的經(jīng)營資質(zhì)、車輛行駛證和道路運輸證以及駕駛員機動車駕駛證和從業(yè)資格證進行審核把關，確保運輸服務質(zhì)量；應健全物流運輸管理信息系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺為貨主和實際承運人提供信息服務，對交易、運輸、結算等各環(huán)節(jié)進行全過程透明化動態(tài)管理，強化運輸過程的安全監(jiān)管，為稅收征管提供真實交易數(shù)據(jù)。試點企業(yè)不得承運危險貨物，不得委托未取得普通道路貨物運輸相關經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)、車輛與駕駛員執(zhí)行運輸任務。
（二）推進無車承運人信用建設。
各級交通運輸主管部門要按照《交通運輸部關于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設的若干意見》（交政研發(fā)〔2015〕75號）等要求，建立健全對試點企業(yè)的信用評價及考核制度，強化對試點企業(yè)失信行為的監(jiān)管。試點企業(yè)要強化對實際承運人在運輸生產(chǎn)安全、服務質(zhì)量、誠信考核、事故賠付能力等方面的管理，利用物流信息平臺和大數(shù)據(jù)技術整合實際承運人相關信用信息，建立健全對實際承運人的信用評價體系，要以運政管理信息系統(tǒng)為基礎，向社會提供“人、車、戶”等基本信息的查詢服務，引導貨運市場的規(guī)范發(fā)展。
（三）認真落實無車承運人營改增相關政策。
《財政部國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）明確規(guī)定無車承運業(yè)務按照“交通運輸服務”繳納增值稅。各市州交通運輸主管部門要加強與稅務部門的溝通，將營改增相關政策落到實處，進一步細化試點企業(yè)增值稅征管具體流程和監(jiān)管要求，協(xié)調(diào)解決增值稅征管中開票資格、進項抵扣、額度監(jiān)管等實際問題，規(guī)范試點企業(yè)納稅行為，強化稅收監(jiān)管，防范稅收風險。
（四）鼓勵無車承運人創(chuàng)新運營管理模式。
各級交通運輸主管部門要引導試點企業(yè)建立無車承運業(yè)務相關操作規(guī)范，科學設計業(yè)務流程，形成物流資源組織調(diào)度、實際承運人監(jiān)管、單證交接等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。鼓勵試點企業(yè)拓展業(yè)務范圍，加強與鐵路、民航等企業(yè)的合作，通過物流信息平臺的互聯(lián)互通以及在信息資源、服務規(guī)范、作業(yè)流程等方面的有效對接，開展公鐵、陸空聯(lián)運，支持企業(yè)通過甩掛運輸、共同配送等先進運輸組織方式提升組織效率。鼓勵試點企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡化經(jīng)營，試點企業(yè)在省內(nèi)設立分公司從事無車承運經(jīng)營的，向分公司所在地的道路運輸管理機構報備。
五、試點組織
（一）實施程序。
試點工作按照“初選論證、企業(yè)實施、過程監(jiān)管、總結評估”的步驟推進。
1.符合試點條件的企業(yè)經(jīng)所在市州交通運輸主管部門審核同意后，向省公路運輸管理局提出試點申請。
2.省公路運輸管理局對申請參加試點的企業(yè)進行資料審核和現(xiàn)場查看，并組織專家對試點企業(yè)條件和試點工作實施方案中企業(yè)基本情況、互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺建設、資源整合能力、風險承擔能力等方面進行綜合評價，審核確定無車承運人試點企業(yè)名單，并報部運輸服務司備案。
3.納入試點的企業(yè)可向注冊地縣級道路運輸管理機構提出申請辦理道路運輸經(jīng)營許可證，縣級道路運輸管理機構應按照《交通運輸部辦公廳關于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》（交辦運〔2016〕115號）要求，向無車承運人試點企業(yè)頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》（經(jīng)營許可期限暫定一年），經(jīng)營范圍為道路普通貨運（無車承運）。
4.試點企業(yè)按照試點方案，認真組織實施，積極探索創(chuàng)新物流運營的新模式，按要求向部、省監(jiān)測平臺及時上傳試點運行信息，完成試點方案確定的工作目標，切實發(fā)揮對行業(yè)的引領示范作用。
5.各試點企業(yè)所在地交通運輸部門要及時了解試點企業(yè)運行動態(tài)，幫助企業(yè)解決試點實際問題，不斷完善無車承運人發(fā)展的相關政策，為試點企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。
（二）時間安排。
1.啟動階段：2017年5月。各市州交通運輸主管部門按照要求對企業(yè)申報條件及資料進行初審，于6月10日前將初審通過的企業(yè)的申報資料報省公路運輸管理局；省公路運輸管理局按照要求進行試點企業(yè)篩選，將確定的試點企業(yè)名單及試點方案于2017年6月底前公布。
2.實施階段：2017年7月至2018年5月。試點企業(yè)按照試點方案認真組織實施，試點企業(yè)所在地交通運輸主管部門加強跟蹤督導，協(xié)調(diào)解決相關問題。
3.總結評估階段：2018年6月，各試點企業(yè)和其所在地市州交通運輸主管部門分別對試點工作進行總結評估，并在試點實施階段結束后編制試點工作總結報告于2018年6月30日前報省公路運輸管理局，省公路運輸管理局對全省試點工作開展情況進行全面總結評估，形成總報告。
六、工作要求
（一）嚴格篩選條件，科學制定試點方案。
各市州交通運輸主管部門要根據(jù)本地無車承運人發(fā)展的實際情況，按照試點實施方案的要求，嚴格篩選試點企業(yè)，科學論證并審核企業(yè)試點方案，確保試點方案切實可行，能夠取得實效。
（二）落實配套政策，精心組織實施。
各級交通運輸主管部門及轄區(qū)道路運輸管理機構應高度重視，協(xié)調(diào)相關部門，在試點過程中，逐步健全完善針對無車承運人許可準入、運營監(jiān)管、誠信考核、稅收征管等方面的管理制度和相關標準規(guī)范。主動作為，采取有效措施做好無車承運人推廣普及工作，同時要根據(jù)試點推進情況，在注重市場公平的前提下，協(xié)調(diào)相關部門對試點企業(yè)給予相應支持，鼓勵試點企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（三）加強運行監(jiān)測，確保試點工作平穩(wěn)有序推進。
根據(jù)《交通運輸部辦公廳關于做好無車承運試點運行監(jiān)測工作的通知》（交辦運函〔2017〕256號）要求，交通運輸部將通過監(jiān)測平臺對報備的無車承運人試點企業(yè)的運輸業(yè)務、運輸資質(zhì)、服務質(zhì)量和信用運行績效等內(nèi)容進行監(jiān)測，定期通報試點企業(yè)運行監(jiān)測異常及處理反饋情況。省公路運輸管理局要依據(jù)部監(jiān)測平臺提供的數(shù)據(jù)信息，對省內(nèi)試點企業(yè)開展試點監(jiān)測，對部監(jiān)測平臺推送的異常情況，及時通知相關交通運輸部門督促轄區(qū)試點企業(yè)進行整改，對拒不整改的試點企業(yè)，取消其試點資格。
試點企業(yè)應參照《交通運輸部無車承運試點企業(yè)運行監(jiān)測平臺接入指南》具體要求，實現(xiàn)與部、省兩級監(jiān)測平臺的對接，按照要求及時上傳數(shù)據(jù)，并結合企業(yè)試點實施方案，定期對企業(yè)試點運行情況進行自查自檢，針對自查自檢中發(fā)現(xiàn)的問題，以及監(jiān)測反饋的異常信息和省級督導中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究處置措施并進行整改。
（四）加強跟蹤監(jiān)督，及時總結經(jīng)驗。
各級交通運輸主管部門要注重試點過程中的跟蹤和評估，及時發(fā)現(xiàn)試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并積極協(xié)調(diào)相關部門加以解決；要及時歸納總結試點的典型經(jīng)驗做法，注重創(chuàng)新推廣，確保試點工作取得實效。各級道路運輸管理機構應依法加強對試點企業(yè)的運行監(jiān)管，對試點企業(yè)的違法違規(guī)行為，依法予以處罰，取消其試點資格，并納入企業(yè)不良信用記錄。
附件：青海省無車承運人試點企業(yè)申報表.doc
