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收費(fèi)公路咋越收缺口越大?
2017-06-29 
        剛剛,一年一度的全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)向社會公布:2016年,收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口4143.3億元,較2015年底增加956.0億元,增長30.0%。這意味著,收費(fèi)公路虧損仍在持續(xù)擴(kuò)大。

        看了這串?dāng)?shù)字,感覺整個人都不好了:高速路上車水馬龍,收費(fèi)站前排起長隊(duì),收費(fèi)公路難道不是“車輪一響,黃金萬兩”嗎?巨額虧損到底從何而來呢?政府不會是在哭窮吧?

        按照業(yè)內(nèi)專家的說法,收費(fèi)公路并非暴利行業(yè)?!拔⒂^看,確實(shí)有一些早期建成、成本較低、位置較好的高速公路是盈利的,且利潤率較高?!苯煌ㄟ\(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為,高速公路的確存在“貧富不均”,但整體肯定虧損。

        收費(fèi)公路缺口為何會擴(kuò)大?身上背負(fù)的債務(wù)到底有多重?麻辣財(cái)經(jīng)三七強(qiáng)第一時間采訪了有關(guān)部門專家,為您“揭秘”收費(fèi)公路那些錢的事兒。

        公路首先是“燒錢的生意”,然后才可能是“賺錢的買賣”

        收費(fèi)公路虧損的一個主要原因,是收費(fèi)公路身上背負(fù)著沉重債務(wù)。而之所以欠下巨債,就是因?yàn)槭召M(fèi)公路建設(shè)資金需求巨大,要貸款才能修得起。

        2016年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,目前17.11萬公里收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資7.59萬億元,其中4.81萬億元是銀行貸款,占到了63.5%,而財(cái)政性資本金投入僅有1.29億元,只占17.0%。

        業(yè)內(nèi)人士表示,銀行商業(yè)貸款對于高速公路這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般沒有利率優(yōu)惠,公路建設(shè)的融資成本一般在6%—7%,比日本通過發(fā)債方式籌集建設(shè)資金、利息只有0.78%左右高出太多。2016年收費(fèi)公路還本付息支出為7063.8億元,比2015年又增加了1313.9億元,增長22.9%。債務(wù)增長速度快,還本付息支出快速增長,導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模越來越大。

        還有一個原因,是公路建設(shè)成本加大。這背后,有原材料、人工成本的上漲,有征地拆遷費(fèi)用的上升,也與“之前好修的路都修完了,剩下的路更難修”有關(guān),架橋梁、打隧道、建高架橋都會抬高成本。

        上世紀(jì)90年代,一些路段成本僅需1000多萬元/公里,而到了2014年,我國四車道高速公路平均造價(jià)達(dá)到了7700萬元/公里,是2000年的2.4倍、2004年的1.83倍。像貴州等西部山區(qū),單公里的造價(jià)已經(jīng)不下一億元,而在拆遷成本很高的京津冀地區(qū),京臺高速的每公里成本高達(dá)3.6億元。

        更要命的是,這些“難修的路”花巨資建成后,收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)補(bǔ)不上投入。與中東部高速公路的繁忙景象不同,一些西部省份的高速公路,尤其是新建的公路上車流十分稀少,過路費(fèi)收不抵支,更甭說盈利了。

        當(dāng)然,收費(fèi)公路總體嚴(yán)重虧損,除債務(wù)規(guī)模巨大這一主因外,也不能忽視其他因素:個別高速公路嚴(yán)重超編,推高了用人成本,降低了運(yùn)營效率;有的企業(yè)發(fā)放高額福利,甚至將資金建設(shè)樓堂館所等其他用途;有的高速路建設(shè)環(huán)節(jié)或?qū)訉愚D(zhuǎn)包,或控制成本不力,導(dǎo)致超支等等。

        對此,有專家建議,未來應(yīng)加強(qiáng)對政府收費(fèi)公路機(jī)構(gòu)編制、財(cái)務(wù)支出的控制,并引入第三方評價(jià)評估機(jī)構(gòu),對收費(fèi)公路的技術(shù)狀況、服務(wù)質(zhì)量等作出客觀獨(dú)立的結(jié)論。

        公路建設(shè)仍需“補(bǔ)欠賬”,資金投入需要開源節(jié)流

        當(dāng)前,我國路網(wǎng)還不夠密、道路還不夠通達(dá),仍然需要加快公路建設(shè),補(bǔ)上歷史欠賬,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更好的交通支撐。

        根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年—2030年)》,到2030年,我國將建成約11.8萬公里國家高速公路網(wǎng),另規(guī)劃1.8萬公里遠(yuǎn)期展望線。其出發(fā)點(diǎn),就是讓高速公路連接所有的地級行政中心及城鎮(zhèn)人口超過20萬人的中等及以上城市。

        也就是說,未來一段時間,高速公路建設(shè)還會保持一定速度,里程規(guī)模也會繼續(xù)增長。由此帶來的債務(wù)上升、虧損擴(kuò)大,也將成為我們無法回避的現(xiàn)實(shí)。

        有些錢是必須要花的,但也有的錢不該花得過于超前。近幾年,國家高速公路建設(shè)速度雖有所加快,但推進(jìn)還算理性和穩(wěn)步。但在國家高速公路網(wǎng)之外,各省也有各自的地方高速公路網(wǎng)規(guī)劃。過去這些年,一些省份為了追求GDP,把修建更多高速路作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至提高政績的手段,而不管有無車流,更不考慮如何為巨額債務(wù)還本付息;有些路段修成一級路、二級路就能滿足出行需求,但因?yàn)橐欢壒沸枰胤截?cái)政全部埋單、高速公路可以利用融資撬動,使得一些地方更“喜歡”修高速路。

        收費(fèi)公路建設(shè),如何解決資金問題?根據(jù)國務(wù)院文件精神,未來收費(fèi)公路建設(shè)要從“借貸”變?yōu)椤芭e債”,國家將對各地的總體債務(wù)規(guī)模實(shí)行控制。此舉將對防止地方盲目建設(shè)、債務(wù)“滾雪球”起到積極作用,對于高速公路也不例外。相信地方政府的不合理沖動被束縛后,收費(fèi)公路建設(shè)也會更趨理性一些。

        在資金使用上,一方面要“開源”:加大財(cái)政投入、吸引社會資本、使收費(fèi)期限和標(biāo)準(zhǔn)更公平合理;另一方面也要“節(jié)流”:公路建設(shè)要嚴(yán)格依照公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施,不得隨意調(diào)整規(guī)劃、增加規(guī)劃外的公路建設(shè)項(xiàng)目;嚴(yán)格控制建設(shè)成本;利用科技手段降低養(yǎng)護(hù)運(yùn)營成本;降低融資成本,利用政府專項(xiàng)債券等低成本融資置換利率較高的存量貸款等。

        算總賬更要算細(xì)賬,公眾需要“明白賬”

        看到這兒,不少圍觀群眾表示不服:算大賬收費(fèi)公路收支有缺口,但算細(xì)賬的話,不少高速公路企業(yè)真的很賺錢!比如,A股上市公司高速公路板塊,一直以收益穩(wěn)健而著稱,特別是去年治理超載的情況下,高速路貨車車流量明顯上升,不少高速公路企業(yè)利潤創(chuàng)下近年來新高。

        “這些企業(yè)都是單獨(dú)核算的,賺的錢應(yīng)當(dāng)屬于全體股東,怎么可能讓政府‘抽肥補(bǔ)瘦’用于其他公路建設(shè)?”

        “有的收費(fèi)公路一直喊虧又不公布賬本,我怎么知道你到底收了多少錢,又花到了什么地方?”

        “收費(fèi)公路到底收到什么時候?不能說你虧了就延期,那賺了怎么不見早結(jié)束收費(fèi)呢”

        對于公眾提出這些問題,有關(guān)部門真的需要好研究,也真的需要加快改革。

        兩年前,交通運(yùn)輸部發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿,并向社會征求意見。當(dāng)時提出了一些主要改革方向:政府收費(fèi)的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還,即在一省范圍內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還款”;償債期、經(jīng)營期屆滿后,實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。同時,公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理采勸收稅”與“收費(fèi)”并行的方式,實(shí)現(xiàn)“用路者付費(fèi),差別化負(fù)擔(dān)”,并將收費(fèi)公路占公路總里程的比例控制在3%左右。

        然而,兩年過去了,修訂仍未完成。我們期待,改革能夠盡早到來,收費(fèi)公路也能更健康長遠(yuǎn)地發(fā)展。(人民日報(bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室劉志強(qiáng))

        本文來源:人民日報(bào)-中央廚房作者:劉志強(qiáng)
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