統(tǒng)籌交通、空間、產(chǎn)業(yè)三大要素優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間結構
2017-07-04
（原標題：統(tǒng)籌交通、空間、產(chǎn)業(yè)三大要素優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間結構）
“從18世紀碼頭城市、港口城市，到19世紀的車站城市，再到21世紀的交通樞紐城市，歷史發(fā)展軌跡告訴我們，產(chǎn)業(yè)升級、城市演進和交通系統(tǒng)是相伴而生、相伴而行的。未來一個地區(qū)的競爭力關鍵是全要素生產(chǎn)率，其很重要地體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、空間的組織效率上?！痹趪野l(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華看來，就“交通”論“交通”，就“產(chǎn)業(yè)”論“產(chǎn)業(yè)”，就“城鎮(zhèn)空間”論“城鎮(zhèn)空間”的傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展模式，無論從區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系一體化的發(fā)展需要，構建國家綜合交通運輸體系自身發(fā)展的訴求，還是從推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實施路徑來看，都已難以為繼。
當前成都城市定位從區(qū)域中心城市向國家中心城市躍進、區(qū)域合作從城市單體發(fā)展向區(qū)域協(xié)調發(fā)展轉變?！胺e極開展區(qū)域協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃理論創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系的利益共享機制創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展的合作模式創(chuàng)新，將成為區(qū)域協(xié)調發(fā)展推進的必要支撐和保障條件。”張國華說。
看發(fā)展大勢
關于交通設施：
發(fā)揮對不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用
“成都地處我國西南的四川盆地，對外交通存在先天不足。當前，成都正在加快建設國際航空樞紐、國際性鐵路樞紐、國家級高速公路樞紐，構建通達全球、銜接高效、功能完善的國際性綜合交通樞紐。”張國華表示，對外交通條件的變化將對成都的產(chǎn)業(yè)布局和空間結構產(chǎn)生根本性的影響。天府國際機場樞紐建設的契機，將促進適空適港產(chǎn)業(yè)及流通服務業(yè)、信息服務業(yè)的發(fā)展。
成都需要抓住歷史機遇，依據(jù)各類重大交通基礎設施對不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用和空間要求，優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)布局和空間結構，并在此基礎上按照各類產(chǎn)業(yè)的不同要求配套建成城市交通網(wǎng)絡，從而實現(xiàn)城市交通、產(chǎn)業(yè)和空間的協(xié)調發(fā)展。張國華表示，這需要成都統(tǒng)籌協(xié)調好雙流國際機場與天府新機場的發(fā)展關系、多層級軌道交通網(wǎng)絡與城市中心體系的關系。
關于城市空間：
在整體協(xié)調的新秩序下尋求發(fā)展
“城市空間是城市各項功能的載體，也是實現(xiàn)國家中心城市發(fā)展目標的重要支撐。”在張國華看來，成都近年來在城市空間優(yōu)化調整上做了大量富有成效的工作，在歷史文化保護、生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)等方面也同樣走在國內外城市的前列。但他同時表示，也應當認識到，目前成都仍屬于典型的“單中心”城市空間結構，隨著城市規(guī)模不斷向外擴張，這種空間形態(tài)無法滿足國家中心城市的空間要求。
張國華認為，國家中心城市建設、城市群戰(zhàn)略、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等等帶給成都一系列機遇疊加，而成都要抓住機遇，完成國家賦予成都的歷史使命，首先在城市空間上需要統(tǒng)籌交通、空間、產(chǎn)業(yè)三大要素，通過“交通基礎設施一體化先行，產(chǎn)業(yè)一體化作突破口，城市群一體化作空間的載體”的三位一體，建設高效便捷、生態(tài)友好、舒適宜人的網(wǎng)絡化空間結構，構筑“雙核聯(lián)動、多中心支撐”網(wǎng)絡化功能體系。
具體而言，張國華指出，要注重建設國家中心城市的整體性和前瞻性，不單單追求自身繁榮，而是在整體協(xié)調的新秩序下尋求發(fā)展，同時要建立和完善高效率的各種流轉系統(tǒng)?！鞍l(fā)達的教育體系和較高的人口素質是建設國家中心城市空間格局的基礎和智力條件之一。還應當進一步完善社會設施和基礎設施，提升市民的生活質量，鞏固和發(fā)展良好的醫(yī)療條件和和諧的社區(qū)環(huán)境?！睆垏A說。最后，他強調，要保護和繼承好歷史文化遺產(chǎn)，尊重市民的各種文化和生活特性，搭建人與人關系體現(xiàn)親和力和正能量的大平臺。
關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展：
促進產(chǎn)業(yè)上下游間的高效合作
“在全球化和國際貿易一體化的情況下，產(chǎn)業(yè)的空間關系發(fā)生了新的變化?！睆垏A分析，產(chǎn)業(yè)在空間上體現(xiàn)為高度集聚后首先是基礎設施的共享，其次不斷細分，產(chǎn)業(yè)之間合作加強，即產(chǎn)業(yè)鏈條之間的匹配效應。第三，知識信息環(huán)節(jié)從制造業(yè)環(huán)節(jié)分離出來，集聚在一起，產(chǎn)生知識信息化學效應，即不同的思想交流過程中，會產(chǎn)生第三、第四個思想。“這就是今天信息經(jīng)濟區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的強大所在?！睆垏A說。
他認為，因為“基礎設施共享、產(chǎn)業(yè)鏈條匹配和知識信息化學”三大效應，形成了產(chǎn)業(yè)在空間上集聚后帶來的極大的報酬遞增，并且在城市空間上形成了專業(yè)化的生產(chǎn)空間?！吧鐣?jīng)濟一旦發(fā)展進入這個態(tài)勢，它的增長一定是非線性的。所以未來在投資、城市發(fā)展中，應該充分重視產(chǎn)業(yè)空間集聚所具有的共享、匹配、學習效應?！睆垏A說?！俺啥甲鳛槌捎宄鞘腥旱闹行某鞘?，產(chǎn)業(yè)集聚方面已經(jīng)具備了良好的發(fā)展基礎，但還需要進一步加快全方位開放，在更寬領域、更高層次參與全球競爭與合作，在全球和國家的網(wǎng)絡體系和產(chǎn)業(yè)鏈條中占據(jù)更重要的位置?！睆垏A表示。
他建議，成都需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)上下游之間的高效合作。其次，成都應當進一步推動制度創(chuàng)新，使之服務于科技創(chuàng)新，積極培育具有全球競爭力和影響力的本土科技創(chuàng)新公司，并以“硅巷”模式在大街小巷嵌入式地容納外來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，最大程度調動和釋放區(qū)域的創(chuàng)新動力。此外，張國華認為成都作為我國首批國家歷史文化名城，應推動城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升成都的文化影響力和和吸引力，提高文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)出效益。
說比較優(yōu)勢
成都具有充沛的產(chǎn)業(yè)承載空間
“當前，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化深度發(fā)展，要素流通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場融合的步伐不斷加快，城市間的競爭越來越轉變?yōu)槌鞘腥?、?jīng)濟區(qū)之間的競合。”張國華表示，因為在城市空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面突出的區(qū)位比較優(yōu)勢，成都在這場轉變中將扮演更為重要角色、發(fā)揮更加突出的作用。
“在城市空間方面，成都土地資源豐富，具有充沛的產(chǎn)業(yè)承載空間?！睆垏A表示，成都面積在副省級城市中排名第四，新一輪的城市空間拓展和優(yōu)化為承載產(chǎn)業(yè)帶來顯著優(yōu)勢。張國華分析，成都平原以東的龍泉山脈地帶以丘陵、平原地區(qū)的旱地為主，國土開發(fā)強度不大，具有較大的開發(fā)前景。南部天府新區(qū)新規(guī)劃面積1578平方公里，建設用地約650平方公里，為強化“極核”功能提供了充沛的產(chǎn)業(yè)承載空間。
“在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，成都當前正處在融合發(fā)展和轉型升級的新階段?！睆垏A表示，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體表現(xiàn)有服務業(yè)和制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，農(nóng)業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展。2016年，成都生產(chǎn)性服務業(yè)實現(xiàn)增加值超3200億元，生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重達49.6%。成都產(chǎn)業(yè)門類齊全，已培育形成電子信息、汽車、機械制造、食品、金融、旅游六大千億產(chǎn)業(yè)集群。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，主導產(chǎn)業(yè)正向高端高質高新產(chǎn)業(yè)加速邁進。2016年，成都戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)分別占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到31%和43%，逐步成為引領成都工業(yè)發(fā)展的關鍵。張國華認為，新的發(fā)展階段就意味著新的發(fā)展機遇、新的發(fā)展?jié)摿Α?br />
本報記者溫珙竹孟浩實習記者劉金陳
專家檔案
張國華
國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長，博士、教授、高級規(guī)劃師。研究方向包括新型城鎮(zhèn)化和新型綜合交通規(guī)劃、多層次軌道交通體系發(fā)展規(guī)劃、綜合交通樞紐整體規(guī)劃設計、TOD整體開發(fā)、可持續(xù)交通等領域。
關注成都的理由
關注成都是因為成都作為“一帶一路”、成渝城市群、長江經(jīng)濟帶等重大國家戰(zhàn)略交匯點，正加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升國家中心城市核心功能。
推薦給成都的3本書
企業(yè)家（投資者）必讀：
《超級版圖：全球供應鏈、超級城市與新商業(yè)文明的崛起》
這是帕拉格·康納的一本書。主要內容是在“一帶一路”戰(zhàn)略、全球化以及自貿試驗區(qū)的背景下，全球未來的經(jīng)濟要素、產(chǎn)業(yè)鏈條的演變，是非常具有戰(zhàn)略價值的一本書，希望企業(yè)家們能夠通過這本書找到更多的發(fā)展機會。
公務員必讀：
《大繁榮：大眾創(chuàng)新如何帶來國家繁榮》
這是諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者埃德蒙·菲爾普斯的一本書。公務員們可以通過這本書真正理解“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的理論根基，政府在創(chuàng)新驅動的道路上要有所為有所不為。
大學生必讀：
《改變世界的三個經(jīng)濟學家》
這是肯尼斯·R·胡佛的一本書。每個人都應該懂一點經(jīng)濟學理論和常識，當你擁有了這些經(jīng)濟學知識，你會看到一個不同的世界。
(原標題：統(tǒng)籌交通、空間、產(chǎn)業(yè)三大要素優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間結構)
本文來源：成都日報
