淺談如何有效遏制住基層公路部門的“發(fā)票腐敗”問題
2017-07-07
我們時常聽到的“今天你請客，反正你可以拿發(fā)票回去報銷?！边@句話看似是打趣，其實我們不知不覺中已身陷“發(fā)票腐敗”。小小一張發(fā)票，寫明的是消費(fèi)金額、時間、地點(diǎn)和單位，然而很多明明白白的消費(fèi)背后是不明不白的公款私用現(xiàn)象。
“發(fā)票腐敗”是一個長期存在的突出腐敗現(xiàn)象，不僅造成國家資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重破壞財經(jīng)紀(jì)律和社會風(fēng)氣，也在無形中滋長著一些領(lǐng)導(dǎo)干部的貪欲，逐漸將他們推向萬劫不復(fù)的深淵，敗壞著黨員干部的形象。公路部門工程項目多，管理的部門也多，在內(nèi)部控制制度建設(shè)方面也存在一些欠缺，反腐倡廉建設(shè)體制機(jī)制不夠完善、法制化水平還不高，更需要加強(qiáng)發(fā)票等管理，堵塞漏洞，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
報銷腐敗和發(fā)票變形的方式
“發(fā)票腐敗”主要體現(xiàn)在報銷。在中央八項規(guī)定以后，對三公經(jīng)費(fèi)實行了嚴(yán)格的管理，可有些人還是管不住自己，“聰明”地采取化整為零、更改項目等變形的手法，妄想一些“非法開支”合法化。
報銷腐敗無外乎以下幾種方式：虛列開支，采取虛列工程等費(fèi)用等變形手法報銷費(fèi)用，如虛增臨時工資和較突兀的工程變更單；偷梁換柱，將不合規(guī)定的開支變更為業(yè)務(wù)開支或者工程費(fèi)用；從下走賬，利用權(quán)力強(qiáng)行向下屬單位或管轄項目部攤派發(fā)票；內(nèi)外勾結(jié)，將工程老板或者企業(yè)老總當(dāng)成“提款機(jī)”，或直接索賄或報銷個人費(fèi)用等等。
“發(fā)票腐敗”的基本原因
一些干部選擇用發(fā)票斂財，主要是自身存在特權(quán)思想和不良作風(fēng)，面對誘惑遏制不住欲望，缺乏政治定力，法治觀念淡薄，價值觀念錯誤，對黨紀(jì)國法無界無畏，抱僥幸心理，最終突破心理防線。
當(dāng)前公路部門權(quán)力較集中，有些既是業(yè)主，施工方，還是監(jiān)督者，工程建設(shè)中雖然已經(jīng)建立的招投標(biāo)、監(jiān)理、合同制等法規(guī)制度，但在現(xiàn)實中落實不到位，給這種“偷梁換柱”的潛規(guī)則留下了操作空間，更可能產(chǎn)生腐敗。一些人之所以敢打發(fā)票報銷的“小算盤”，主要就是一些單位財經(jīng)制度不健全、財務(wù)管理制度較為混亂，公務(wù)開支界限模糊、公私難分，公款支出缺乏有效監(jiān)管，會計審核流于形式，財務(wù)審批不規(guī)范，一些“一把手”報賬簽字權(quán)力缺乏監(jiān)督制約，事后監(jiān)督審計不力。還有些單位反腐倡廉建設(shè)教育不夠扎實，制度不夠健全，預(yù)防不夠有效，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)等等因素，都是導(dǎo)致發(fā)票違法行為多發(fā)的重要因素。
治理發(fā)票腐敗，要在制度設(shè)計上逐步堵死貪腐之門
要把堵塞報銷漏洞作為一項“不能腐”的制度進(jìn)行系統(tǒng)性完善。
管住真的假發(fā)票。7月1日開始最嚴(yán)發(fā)票新規(guī)。開票權(quán)統(tǒng)一到國稅局一家，發(fā)票大一統(tǒng)，數(shù)據(jù)全掌握，進(jìn)銷全監(jiān)控，稅務(wù)管控從人工時代跳轉(zhuǎn)到了信息化時代，所有企業(yè)都必須填寫納稅人識別號，普通發(fā)票必須如實開具，靠辦公用品、日用品等實物類的發(fā)票報銷成為過去式，稅收分類代碼里面沒有辦公用品這個產(chǎn)品，只要稅務(wù)追查明細(xì)和采購一致，一查一個準(zhǔn)，假發(fā)票滿天飛的時代將終結(jié)，打擊假發(fā)票變得越來越容易，主要還是政策要落地。
財務(wù)人員要把好發(fā)票報銷的入口關(guān)。強(qiáng)化財務(wù)人員責(zé)任意識，監(jiān)督檢查財務(wù)人員履職盡責(zé)，避免發(fā)票報銷的審核把關(guān)流于形式，加大對一般性財務(wù)支出的審計監(jiān)督力度。建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度，規(guī)范財務(wù)報銷程序，責(zé)任人簽字背書。加大工地財務(wù)和現(xiàn)金支付管理，嚴(yán)格控制項目部銀行賬戶的開設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行合同制度和計量支付等制度。
加強(qiáng)規(guī)范制度和制約權(quán)力建設(shè)。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，厘清職權(quán)、規(guī)范程序、公開運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)督，為權(quán)力運(yùn)行設(shè)置邊界。建立健全一把手不分管人財物等基礎(chǔ)制度，實行三重一大民主集中決策機(jī)制，加強(qiáng)審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督，構(gòu)建起多重監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，掃除監(jiān)督的空白和死角，不能讓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手為所欲為。深化政務(wù)公開的范圍和層次，大力推行公款消費(fèi)實名公示制，把公務(wù)消費(fèi)等內(nèi)容置于公眾監(jiān)督之下，讓群眾來監(jiān)督，讓發(fā)票腐敗無所遁形。
建立稽查監(jiān)管制度。完善工程結(jié)算第三方審查制度，對容易出問題的招投標(biāo)、物資采購、工程變更等隱蔽環(huán)節(jié)建立可追溯的影像記錄上傳備份及外部審計制度，確立監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化監(jiān)督，推行廉政合同制、紀(jì)檢監(jiān)察工程派駐制，暢通舉報渠道。
管住發(fā)票腐敗，要加大問責(zé)力度剎住貪腐手腳
建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。注重治本、預(yù)防、制度建設(shè)，堅持全面貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，堅決懲治腐敗，對違規(guī)報銷實行“一案多查”。
用制度、法律的威懾力打破僥幸心理。嚴(yán)查關(guān)鍵崗位、嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)查工程發(fā)包、建設(shè)、結(jié)算重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)查群眾反映強(qiáng)烈的發(fā)票腐敗問題，及時查處，從嚴(yán)懲治不放松，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”，誰碰誰就粉身碎骨、身敗名裂。真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。
管住發(fā)票腐敗，筑牢拒腐防變思想之門
腐敗現(xiàn)象歸根結(jié)底是人為因素，必須從思想上提高認(rèn)識，在靈魂深處刻上拒腐防變的烙櫻財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行是否到位，關(guān)鍵還是在各級領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任的落實，掌握大大小小實權(quán)的管理人員特別是“一把手”，要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立正確的權(quán)力觀、人生觀，嚴(yán)于自律、潔身自好，清廉自守，切不可在誘惑面前迷失自我。
紀(jì)檢監(jiān)察部門要治病救人，建立起防火墻，防止病毒感染和擴(kuò)散，對感染較輕的要啟動殺毒程序，找到被病毒感染的個體，對腐蝕嚴(yán)重的予以清除，維護(hù)系統(tǒng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。
黨組織要常念緊箍咒。堅持把理想信念、從政道德、優(yōu)良作風(fēng)、黨紀(jì)國法教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、管理和使用的全過程，運(yùn)用好四種形態(tài)，引導(dǎo)他們自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。加大廉政文化建設(shè)，筑牢思想設(shè)堤防，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，推動形成崇尚廉潔的社會風(fēng)尚，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立秉公用權(quán)、廉潔從政的價值理念。加大工作創(chuàng)新力度，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力沿著正確的軌道運(yùn)行。讓品行不端者無法擁有權(quán)力，讓有權(quán)者不能腐敗，把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。
