《交通運輸法規(guī)制定程序規(guī)定》解讀
2017-02-09
《交通運輸法規(guī)制定程序規(guī)定》解讀
日前，交通運輸部發(fā)布了《交通運輸法規(guī)制定程序規(guī)定》（交通運輸部令2016年第66號），自2016年11月1日起施行?，F(xiàn)就有關情況解讀如下：
一、起草背景
《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是根據(jù)《立法法》和《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》，對我部立法工作的立項、起草、審核、審議、公布、備案、解釋和廢止等全過程所作的程序性規(guī)定，是對我部立法行為的規(guī)范，也是我部開展立法工作的依據(jù)。《規(guī)定》最初是1992年發(fā)布的，2006年根據(jù)出臺的《立法法》及配套法規(guī)作了全面修訂，對規(guī)范交通運輸立法活動、提高交通運輸立法質量、建立健全交通運輸法規(guī)體系發(fā)揮了重要作用。但隨著近十年來交通運輸行業(yè)發(fā)展和改革不斷深化，大部制進程的推進，尤其是《立法法》的修訂以及十八屆四中全會對立法提出了一系列新要求，交通運輸立法工作面臨著一些新情況與新問題，需要相應補充和完善立法程序，理順工作機制，通過完備的工作環(huán)節(jié)和立法機制，把住立法質量關。因此，對《規(guī)定》進行修訂十分必要。
二、主要內容
修訂后的《規(guī)定》包括總則，立項，起草，審核，審議與公布，備案、修訂、解釋和廢止，附則等共七章59條，主要內容包括：
（一）強化建立健全綜合交通運輸法規(guī)體系的總體要求。
從建設綜合交通運輸法規(guī)體系的高度，增加了“交通運輸部負責綜合交通運輸法規(guī)體系建設工作，提出綜合交通運輸法規(guī)體系建設的意見”的內容。同時，豐富了交通運輸法規(guī)的內涵，將其界定為“調整鐵路、公路、水路、民航、郵政等事項”的法律送審稿、行政法規(guī)送審稿和規(guī)章。并將名稱由《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》修改為《交通運輸法規(guī)制定程序規(guī)定》。
（二）科學界定應當制定交通運輸法規(guī)的事項。
在實際工作中，對于哪些范疇需要立法，哪些事情應當立法存在著模糊認識，存在著該通過規(guī)章等立法渠道解決的事項以文件形式發(fā)布以及擬通過規(guī)章規(guī)范的事項超出了規(guī)章立法權限等問題。針對上述問題，修訂中特別明確了應當制定交通運輸法規(guī)的事項范圍，即“涉及公民、法人和其他組織權利、義務，具有普遍約束力且反復適用的交通運輸行業(yè)管理制度”，同時進一步細化了不屬于交通運輸法規(guī)立項范圍的事項。
（三）深入貫徹科學立法、民主立法精神。
根據(jù)黨的十八屆四中全會和新修訂的《立法法》要求，本次修訂在深入推進科學立法、民主立法方面細化了相關制度。一是注重發(fā)揮我部總師對立法的指導作用，規(guī)定交通運輸法規(guī)涉及重大技術、安全、規(guī)劃方面管理事項的，承辦單位應當根據(jù)職責的關聯(lián)性，主動聽取我部總工程師、安全總監(jiān)、總規(guī)劃師的意見。二是進一步強化了征求意見機制。在原有的起草單位對涉及公民切身利益或者存在重大分歧的應當向社會公布外，進一步要求我部法制工作部門和部管國家局對新制定和全面修訂的規(guī)章，除國務院法制辦同意等特殊情形外，均應在中國政府法制信息網(wǎng)、交通運輸部政府網(wǎng)站向社會公開征求意見。增加了就重要法律問題和行政管理重大問題，通過我部法律專家咨詢工作機制，征求法律專家和行政管理專家意見的內容。三是強化了對立法的評估論證。在立項環(huán)節(jié)規(guī)定了可以根據(jù)需要組織開展立法立項論證；在起草環(huán)節(jié)，規(guī)定了涉及建立或者調整重大制度的應當開展專項研究或者專題論證；對于部門間爭議較大的重要草案，可以引入第三方評估；對于可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的草案，應當進行社會穩(wěn)定風險評估。四是完善了相關內容。增加了交通運輸規(guī)章的內容涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項，應當與相關部門聯(lián)合制定規(guī)章。涉及其他部門職責的，承辦單位應當征求相關部門意見并力求協(xié)調一致的內容。
此外，還對原《規(guī)定》作了其他方面的文字性修改。
