江西省辦公廳：進一步激發(fā)民間有效投資活力的實施意見
2017-12-15
為進一步激發(fā)民間有效投資活力，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，省發(fā)改委研究起草了《關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），并以省人民政府辦公廳名義印發(fā)實施?，F將有關情況解讀說明如下：一、《實施意見》起草背景黨中央、國務院一直高度重視民間投資工作，近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開展了專項督查。今年9月1日，國務院辦公廳又下發(fā)了《關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)[2017]79號）。按照黨中央、國務院有關決策部署，我省全力做好促進民間投資各項工作，全省民間投資保持平穩(wěn)較快增長，但當前民間投資增長仍面臨不少困難和障礙，民間投資活力不強的局面尚未根本改觀。為貫徹落實國辦發(fā)[2017]79號文件精神，根據省政府有關部署，我委針對國辦發(fā)[2017]79號文的十條主要措施，請省有關部門結合我省實際，提供了我省激發(fā)民間有效投資活力的具體措施近100條，并對這些工作措施逐條研究、分類梳理，集中力量起草形成了《實施意見》。二、《實施意見》的主要內容《實施意見》共10條，具體包括：第一條主要是圍繞深入推進“放管服”改革、不斷優(yōu)化營商環(huán)境，從深入貫徹國務院及省政府深化“放管服”改革各項要求、認真落實清理規(guī)范投資項目報建審批事項、充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用等方面提出了具體舉措。第二條主要是圍繞開展民間投資項目報建審批情況清理核查、提高審批服務水平，明確了按照國家部署，組織開展民間投資項目報建審批事項清理核查工作的有關要求。第三條主要是圍繞推動產業(yè)轉型升級、支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展，從鼓勵民營企業(yè)進入產業(yè)鏈長、帶動效應顯著的行業(yè)領域，廣泛吸納各類社會資本參與產業(yè)轉型升級，提高為民營企業(yè)投資新興產業(yè)服務的能力和水平，鼓勵民間資本開展多元化農業(yè)投資等方面提出了具體舉措。第四條主要是圍繞鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目、促進基礎設施和公用事業(yè)建設，從積極支持民間資本參與PPP項目、建立健全PPP項目合理回報機制、努力提高民營企業(yè)融資能力、鼓勵民間資本通過多種方式參與投資規(guī)模較大的PPP項目、推動贛商民營企業(yè)組建“贛民投”等方面提出了具體舉措。第五條主要是圍繞降低企業(yè)經營成本、增強民間投資動力，從認真落實營改增試點、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除、部分到期稅收優(yōu)惠政策延長等進一步降低企業(yè)稅費負擔政策，加強涉企經營服務性收費和中介服務收費監(jiān)管，進一步完善戶口遷移政策，進一步降低企業(yè)用能、用地、物流、融資成本等方面提出了具體舉措。第六條主要是圍繞努力破解融資難題、為民間資本提供多樣化融資服務，從發(fā)展和豐富金融產品、拓寬小微企業(yè)融資方式、積極搭建政銀企對接有效平臺、引導金融機構加大對民營企業(yè)的融資支持力度、化解銀企信息不對稱、建立健全政府出資的融資擔保機構等方面提出了具體舉措。第七條主要是圍繞加強政務誠信建設、確保政府誠信履約，從向民營企業(yè)作出政策承諾要嚴格依法依規(guī)，嚴格履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，對民間投資做到與其他投資主體一視同仁、平等對待，開展政府機構失信問題專項治理等方面提出了具體舉措。第八條主要是圍繞加強政策統(tǒng)籌協(xié)調、穩(wěn)定市場預期和投資信心，從統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度、幫助民營企業(yè)準確理解政策意圖、做好民營企業(yè)關切事項回應工作、幫助民營企業(yè)加大對適應國內消費升級和產業(yè)轉型需要項目的投資力度等方面提出了具體舉措。第九條主要是圍繞構建“親”“清”新型政商關系、增強政府服務意識和能力，從推動構建“親”“清”新型政商關系落到實處，理順相關部門職能、規(guī)范行政行為，加強完善產權保護制度依法保護產權工作，加強民營企業(yè)家專業(yè)化、精準化培訓等方面提出了具體舉措。第十條主要是圍繞狠抓各項政策措施落地見效、增強民營企業(yè)獲得感，從逐項檢查鼓勵民間投資政策措施落實情況，實化、細化、深化鼓勵民間投資的具體措施，建立促進民間投資政策落實情況第三方評估機制等方面提出具體舉措。三、《實施意見》的主要特色為使《實施意見》既充分體現國辦發(fā)[2017]79號文件有關要求，又符合江西實際、體現江西特色，我們起草《實施意見》時，注重把握了2個方面：1.逐條細化任務。我們對國辦發(fā)[2017]79號文件中的主要措施進行認真研究，結合我省實際，在《實施意見》中逐條予以了細化分解。特別是對我省正在開展的進一步精準深入推進降成本優(yōu)環(huán)境專項行動、貫徹落實國家行政學院“大力促進民間投資”第三方評估報告等工作的有關舉措，也融合寫入了《實施意見》。2.突出責任導向。《實施意見》對每一條目標任務，都根據省有關部門的職能，相應落實了責任單位，以利于《實施意見》出臺后，各地、各部門明確任務，落實責任，加強組織領導，針對性地加快推進。
