陜西納入省PPP綜合信息平臺的項目總投資5145億元
2018-01-26
近期，陜西省統(tǒng)計局組織開展了PPP項目專題調(diào)研工作。調(diào)研結(jié)果顯示，我省PPP市場初具規(guī)模，但由于法規(guī)制度、體制機制、認知理念等因素影響，實際運行中與政策目標產(chǎn)生了一定偏差，后期可能對政府、企業(yè)和公眾利益帶來一定的風(fēng)險隱患，迫切需要在防范化解風(fēng)險的視角下加快規(guī)范引導(dǎo)，推動PPP模式持續(xù)健康發(fā)展。近3年來全省PPP項目累計完成投資456.82億元目前，陜西省財政廳納入全省PPP綜合信息平臺的項目總投資5145億元。近3年來已進入執(zhí)行階段、且開工建設(shè)（含竣工）的PPP項目共68個，涉及計劃總投資939.94億元，累計完成投資456.82億元。從行業(yè)領(lǐng)域來看，PPP項目以市政、交通類居多，農(nóng)林、科技類項目較少。從回報機制來看，政府付費類項目居多，使用者付費類較少。PPP模式是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，然而在實際發(fā)展中，目前存在的一些問題仍需引起關(guān)注。PPP融資優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，地方政府債務(wù)可能面臨長期性、擴大性的隱形風(fēng)險。一是項目直接融資比例低，銀行貸款難度大。目前我省尚無真正意義上的直接融資PPP項目，調(diào)研項目均通過銀行機構(gòu)獲得貸款。二是部分項目選擇論證不充分，財政支出面臨“隱形擴大”風(fēng)險。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)出于短期政績考慮，仍存在將一些無明顯公共產(chǎn)品屬性的商業(yè)地產(chǎn)和招商引資項目包裝成PPP項目的情況。三是部分項目規(guī)劃實施不合理，政府債務(wù)存在“隱性延長”風(fēng)險。部分地區(qū)PPP項目中無現(xiàn)金流的市政基礎(chǔ)設(shè)施（道路、普通公路）占比過高，在回報機制上后期可能對地方政府帶來巨大的財政負擔(dān)和一系列難題。西安徐家灣改造項目自2015年啟動以來進展緩慢PPP模式旨在引入社會資本，提高公共產(chǎn)品供給效率。但實際中，民營企業(yè)和專業(yè)運營企業(yè)參與程度不高，以建筑業(yè)企業(yè)為主的國企成為PPP參與主體，后期公共服務(wù)質(zhì)量和效益存在很大的不確定性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府在PPP項目推進中普遍存在著重視當(dāng)前建設(shè)投資、忽視遠期運營績效、政府付費與績效考評的相關(guān)機制不健全等問題。實際中，PPP操作實施中面臨的難點和問題較多，政企各方糾紛隱患不可小覷。政府前期手續(xù)和配套工作不到位。例如，西安市未央?yún)^(qū)徐家灣地區(qū)綜合改造項目由于土地政策、征地拆遷等問題影響，項目自2015年啟動以來進展緩慢。政企各方權(quán)責(zé)不清，合作協(xié)議糾紛多。例如，某橋梁項目建設(shè)近兩年，政府方的1億元注冊資本金至今仍未到位。某項目政府方反映，社會資本方在拿到項目后向政府提出額外條件，降低建設(shè)標準。影響PPP推進的深層原因包括，法規(guī)制度不健全，配套機制不完善，管理體制不清晰，政企傳統(tǒng)觀念尚未徹底轉(zhuǎn)變，PPP相關(guān)專業(yè)人才力量不足等。仍有部分地區(qū)將PPP視為擴大有效投資的手段，視為解決當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資工具。部分地區(qū)出于政商關(guān)系種種顧慮，傾向于央企國企，不愿選擇民營企業(yè)開展合作。報告建議，跟進完善PPP相關(guān)配套制度，積極鼓勵民營企業(yè)參與PPP項目，科學(xué)有序推進PPP項目實施。在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進一步放寬市場準入，深化放管服改革，創(chuàng)造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的社會營商環(huán)境，建立良性循環(huán)的新型政商關(guān)系，充分發(fā)揮民營企業(yè)家創(chuàng)新精神，為PPP發(fā)展注入持續(xù)活力和動力。
