新疆叫停政府付費類PPP項目釋放的信號：防風(fēng)險比高增速更重要
2018-04-04
在“防風(fēng)險”成為今后三年三大攻堅戰(zhàn)的首要之戰(zhàn)的大背景下，近日，新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)貼出的一紙公告，叫停了2016年、2017年政府投資類所有未開工及續(xù)建項目。根據(jù)這份全稱為《關(guān)于暫停開發(fā)區(qū)2016—2017年政府類項目的通知》，當(dāng)?shù)夭粌H對2016年、2017年政府投資類工程項目踩了剎車，接著政府還要“按照一個項目一個檔案原則，對所有在建項目逐一排查建檔”。隨后，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者證實，新疆多地的PPP類項目已經(jīng)暫停，暫停的項目幾乎都是政府付費類項目。新疆是PPP大省，過去幾年新疆PPP呈現(xiàn)“大干快上”的火熱局面。截至目前，財政部PPP項目庫存顯示新疆的項目是430個，入庫項目金額5870.20億元。2017年7月14日，新疆自治區(qū)發(fā)展改革委發(fā)布2017年第一批基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目清單，項目共計80個，總投資3168.43億元，涉及交通運輸、能源、水利建設(shè)、政府基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。新疆叫停政府付費類PPP類項目，意味著，“降杠桿”、“減負(fù)債”、“防風(fēng)險”這些當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急正在地方落實。去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，今后三年要重點抓好決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)，而“防范風(fēng)險”是首要之戰(zhàn)。今年4月2日，中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)“防范化解金融風(fēng)險是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口”。兩會結(jié)束，新疆發(fā)展改革委召開防范政府債務(wù)風(fēng)險專題會議，要求各地區(qū)發(fā)展改革委堅持“四個一律”：一律不準(zhǔn)下達(dá)可能導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險或隱性債務(wù)風(fēng)險的指標(biāo)，一律不準(zhǔn)受理無資金來源的項目，一律不準(zhǔn)再申報無資金來源的項目，一律不準(zhǔn)再上無資金來源的項目。降杠桿的關(guān)鍵在地方政府和國有企業(yè)。新疆“去杠桿”從政府付費類項目開刀，叫停已形成債務(wù)的PPP項目，切斷政府和融資機構(gòu)之間的畸形紐帶，堵死地方政府舉債之門，這種做法雖顯簡單粗暴，但其壯士扼腕的勇氣值得我們鼓掌、點贊。新疆叫停政府付費類PPP類項目，意味著，政府一味地“大干快上”，尤其是不顧風(fēng)險、不顧償債能力的投資潮、基建熱，在中國被按下了暫停鍵。事實上，去年11月16日，財政部出手規(guī)范PPP，發(fā)布92號文后，大量項目將被清理，已經(jīng)表明PPP跑馬圈地時代成為過去。隨即又傳來，包頭地鐵項目開工不足百天即被叫停的消息。今年3月初，國家發(fā)改委又向各地發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，其中對申報建設(shè)地鐵城市的地方政府預(yù)算、GDP總量的要求，是15年前規(guī)定的3倍。同時，嚴(yán)控地方債務(wù)，增加了政府債務(wù)率指標(biāo)。門檻的提高、政府債務(wù)指標(biāo)的設(shè)限，都是在告訴地方政府“有多少錢干多少事”，杠桿只能降，不能增。高層已對一些地方、某些領(lǐng)域出現(xiàn)的基建冒進(jìn)、基建熱進(jìn)行糾偏。新疆叫停政府付費類PPP類項目，意味著，政府正式拋棄“唯GDP論”、“保增長”的政績觀，正式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。中國需要GDP保持一定速度的增長，但各地政府唯GDP論英雄已經(jīng)成為過去。高質(zhì)量的、健康的發(fā)展已經(jīng)提升日程。以往過于單純地強調(diào)經(jīng)濟(jì)增速，尤其是以投資、大規(guī)模地基建來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，為實體經(jīng)濟(jì)、為中國的財務(wù)杠桿增加了很多風(fēng)險。據(jù)財政部公布的資料，截至2017年11月末，全國地方政府債務(wù)余額16.6萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)，但這些債務(wù)僅是納入財政部門“政府債務(wù)管理系統(tǒng)”的數(shù)字，從近年來的審計情況看，地方政府在系統(tǒng)之外通過融資平臺等形成了大量“隱形債務(wù)”，對經(jīng)濟(jì)運行構(gòu)成風(fēng)險。不再以GDP論英雄，放棄“GDP崇拜”，新的政績觀，需要更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要對政府大規(guī)模舉債造成的高風(fēng)險進(jìn)行糾正。不過，隨著中央釋放的“高質(zhì)量發(fā)展”的強音，以及新疆叫停政府付費類PPP項目的示范效應(yīng)，可以預(yù)見，會有越來越多的地方政府將進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，擺脫對大規(guī)模投資基建的依賴。這在短時間內(nèi)，勢必會使政府投資的基建項目發(fā)展放緩，從而拖累宏觀經(jīng)濟(jì)的增長。但，盡管如此，長痛不如短痛，適度放緩GDP增速，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在當(dāng)前形勢下更為重要。追求高速增長成為過去，高質(zhì)量發(fā)展已是“現(xiàn)在進(jìn)行時”。叫停大規(guī)模舉債的PPP項目，新疆是第一個，但應(yīng)該不會是最后一個。
