財政部處置173個PPP示范項目調(diào)出示范并退庫30個
2018-04-27
4月27日，財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)PPP示范項目規(guī)范管理的通知》（下稱《通知》），對173個國家級示范項目存在進(jìn)展緩慢、執(zhí)行走樣等問題進(jìn)行分類處置。其中，將不再繼續(xù)采用PPP模式實施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個項目，調(diào)出示范項目名單，并清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫（以下簡稱項目庫）。將尚未完成社會資本方采購或項目實施發(fā)生重大變化的北京市豐臺區(qū)河西第三水廠等54個項目，調(diào)出示范項目名單，但保留在項目庫，繼續(xù)采用PPP模式實施。這意味著84個PPP項目被剔除國家級PPP示范項目名單。第一財經(jīng)記者了解到，去年11月份財政部掀起的PPP項目庫清理風(fēng)暴中，不合規(guī)的PPP項目將被直接清理出庫。經(jīng)過幾個月的清理后，在財政部層面主導(dǎo)的三批次總計697個國家級PPP示范項目中，84個項目直接被剔除示范項目名單，剔除率達(dá)到約12%。不只如此。根據(jù)《通知》，對于運作模式不規(guī)范、采購程序不嚴(yán)謹(jǐn)、簽約主體存在瑕疵的89個項目，請有關(guān)省級財政部門會同有關(guān)方面抓緊督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相關(guān)要求的，調(diào)出示范項目名單或清退出項目庫。這意味著剔除國家級PPP示范項目名單的項目數(shù)有可能進(jìn)一步增加。財政部要求地方對于尚未啟動采購程序的項目，調(diào)整完善后擬再次采用PPP模式實施的，應(yīng)當(dāng)充分做好前期論證，按規(guī)定辦理入庫手續(xù)；無法繼續(xù)采用PPP模式實施的，應(yīng)當(dāng)終止實施或采取其他合規(guī)方式繼續(xù)推進(jìn)。對于已進(jìn)入采購程序或已落地實施的項目，應(yīng)當(dāng)針對核查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，做到合法合規(guī)；終止實施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，通過友好協(xié)商或法律救濟(jì)途徑妥善解決，切實維護(hù)各方合法權(quán)益。通過這次大規(guī)模剔除PPP示范項目，《通知》要求地方引以為戒，加強(qiáng)項目規(guī)范管理，并提出個12個“不得”。這分別是：不得突破10%紅線新上項目，不得出現(xiàn)“先上車、后補票”、專家意見缺失或造假、測算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、僅測算單個項目支出責(zé)任等現(xiàn)象。不得設(shè)置明顯不合理的準(zhǔn)入門檻或所有制歧視條款，不得未經(jīng)采購程序直接指定第三方代持社會資本方股份。國有企業(yè)或地方政府融資平臺公司不得代表政府方簽署PPP項目合同。另外，地方政府融資平臺公司不得作為社會資本方。合同中不得約定由政府方或其指定主體回購社會資本投資本金，不得弱化或免除社會資本的投資建設(shè)運營責(zé)任，不得向社會資本承諾最低投資回報或提供收益差額補足，不得約定將項目運營責(zé)任返包給政府方出資代表承擔(dān)或另行指定社會資本方以外的第三方承擔(dān)。不得以債務(wù)性資金充當(dāng)項目資本金，政府不得為社會資本或項目公司融資提供任何形式的擔(dān)保。此外，《通知》還要求強(qiáng)化信息公開，接受社會監(jiān)督，并建立健全長效管理機(jī)制，落實示范項目管理責(zé)任，強(qiáng)化示范項目動態(tài)管理，開展示范項目定期評估。附件：1.調(diào)出示范并退庫項目清單.xls2.調(diào)出示范項目清單.xlsx3.限期整改項目清單.xls
