新疆規(guī)范PPP市場：444項目遭整頓涉資4573億
2018-05-10
財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，在全國各地掀起的PPP項目清理整頓風暴下，新疆225個納入財政部管理庫PPP項目被清退出庫，清退項目數(shù)量僅次于內(nèi)蒙古自治區(qū)，居全國第二。清減投資金額1499億元，位居全國前列。另外，新疆219個PPP項目被要求整改，涉及投資額達到3074億元。這意味著這次清理整頓風暴下，新疆被清理出庫和整改的PPP項目總量達到444個，占當?shù)?2月末500個PPP項目總量的88%，涉及資金高達4573億元。一位長期在新疆PPP市場做業(yè)務的業(yè)內(nèi)人士告訴第一財經(jīng)記者，與去年相比，今年新疆PPP市場出現(xiàn)了180度轉(zhuǎn)變。去年新疆各地大力推動PPP項目，以提高固定資產(chǎn)投資，而在中央定調(diào)防風險后，今年當?shù)豍PP項目不少被叫停，以防范潛在的地方政府債務增長。PPP的火與冰近年來，新疆的固定資產(chǎn)投資增速回落明顯，2016年出現(xiàn)了首次負增長（-6.9%）。2017年，新疆定下全區(qū)固定資產(chǎn)投資1.5萬億的計劃目標，比2016年增長約50%。2017年2月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副秘書長許斌在答記者問時表示，當前，新疆經(jīng)濟增長很大程度上依賴于固定資產(chǎn)的投入，投資是推動新疆經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。因此，自治區(qū)黨委、人民政府確定的2017年全區(qū)固定資產(chǎn)投資1.5萬億的計劃目標恰逢其時。許斌表示，在加大基礎設施建設力度上，需要大力推廣PPP模式，依靠PPP的大發(fā)展，拉動新疆基礎設施和公共服務再上一個臺階，為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。在這一思路下，近兩年新疆PPP項目數(shù)量大幅增加。根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，2016年年初，新疆PPP項目數(shù)量（含儲備項目）453個，截至2017年6月末，這一數(shù)字增長到驚人的1257個（含儲備項目），入庫項目數(shù)量全國第二，僅次于貴州剩2017年第一季度新疆凈增入庫項目數(shù)位列全國第一?！斑@兩年新疆上的PPP項目很多，不少地方在包裝推PPP項目。我了解的一家交通設計院，去年一年接到的設計項目相當于過去五六年的量。很多施工企業(yè)都去新疆做，工人工資、材料、機械設備費用漲得厲害。”上述PPP業(yè)內(nèi)人士說。根據(jù)新疆統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2017年當?shù)厝旯潭ㄙY產(chǎn)投資約1.18萬億元，比上年增長20.0%。其中基礎設施投資約5314億元，增長42.4%。不過，這一風向開始慢慢轉(zhuǎn)變。去年7月全國金融工作會議著重強調(diào)防風險，年底的中央經(jīng)濟工作會議將防風險作為2018年攻堅戰(zhàn)之一。在防風險攻堅戰(zhàn)下，防范地方政府債務風險成為重要內(nèi)容，PPP不少項目回報機制需要政府付費或者可行性缺口補助，這也一度被認為是地方政府的隱性債務。去年11月財政部發(fā)文，要求各地財政部門對本地PPP項目進行清理，不規(guī)范的PPP項目將被清理出庫。涉資10多萬億元的PPP項目清理整頓風暴開始刮起。去年12月，新疆財政廳成立專項工作組，對當?shù)豍PP項目進行集中清理整頓，分為自查、抽查和清理階段。一位新疆財政廳PPP中心工作人員告訴第一財經(jīng)記者，不方便對當?shù)豍PP項目退庫進行評論。一切數(shù)據(jù)以財政部PPP中心為準。根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，去年12月末新疆PPP項目總計500個，而截至今年4月23日，新疆225個PPP項目被清理出庫，219個PPP項目被要求整改。由于今年一季度新疆未新增PPP項目，由此估算新疆80%以上PPP項目遭到整頓。比如，最近財政部公布了新疆兩個被退庫的PPP示范項目。一個是總投資約3億元的新疆喀什開發(fā)區(qū)垃圾分類處理焚燒PPP項目，因為項目選址拆遷困難，停止推進。另一個是投資約1億元喀什5A級景區(qū)立體停車庫建設PPP項目，因為項目涉及環(huán)境問題，停止推進。叫停不少項目上述業(yè)內(nèi)人士告訴第一財經(jīng)記者，其實從去年7月的全國金融工作會議開始，在防范風險被提到新高度的大背景下，新疆PPP風向就開始有了變化，而到今年則是最為明顯。2018年3月26日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府召開貫徹新發(fā)展理念、打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)部署會議。3月28日，新疆發(fā)改委召開防范政府債務風險專題會議，要求在4月3號前全面清理2017年以來的政府投資項目，摸清地方政府債務情況。比如，對于已開工建設且形成政府債務或政府隱性債務的項目，必須在規(guī)定期限內(nèi)償還化解政府債務或政府隱性債務，否則必須立即停止項目建設。對地方配套資金無法落實的項目要堅決予以調(diào)減等等。新疆發(fā)改委在這次會上提出，進一步加強基本建設項目管理，從源頭上杜絕新增政府債務。全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)要把加強政府投資項目管理作為當前和今后一段時期的重要工作，盡力而為、量力而行，不提不切實際的目標，不搞寅吃卯糧的工程，寧可發(fā)展慢一點、也決不違規(guī)舉債，堅決剎住無序舉債搞建設的風氣，確保政府違規(guī)舉債零增長。這次會議還明確，新疆發(fā)改委今后不再下達固定資產(chǎn)投資任務分解，用好國家下達的中央預算內(nèi)資金，有多少錢干多少事?！斑@次會議之后新疆各級政府都傳達這一精神，不少PPP項目被叫停。”上述業(yè)內(nèi)人士說。而部分上市公司的公告也印證了這一點，不少項目被叫?；蛘?。4月10日，鐵漢生態(tài)披露了關(guān)于新疆區(qū)域PPP項目進展情況公告，稱為進一步規(guī)范PPP項目運作，新疆維吾爾自治區(qū)政府有關(guān)部門要求轄區(qū)內(nèi)部分PPP項目暫時停工，并開展對PPP項目合規(guī)性進行整頓和篩查。公司根據(jù)政府的要求，對在新疆區(qū)域正在施工的4個PPP項目采取了暫時停工措施。其中鐵漢生態(tài)中標的烏魯木齊高新區(qū)2017年美麗鄉(xiāng)村建設PPP項目總投資額進行縮減調(diào)整，從原來約13億元調(diào)整為約3億元。同一天，蘇交科發(fā)布公告稱，為了貫徹落實打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，其與新疆北新路橋作為聯(lián)合體中標的G576石河子-149團公路PPP項目被叫停。4月16日，大華股份發(fā)布公告稱，旗下公司中標的新疆莎車縣平安城市PPP項目也被叫停，原因是當?shù)貫樽龊没鈧鶆诊L險，降低政府債務支出成本。上述業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者，其實新疆并沒有叫停所有的PPP項目，很多重大項目仍在推進。但PPP項目必須規(guī)范地去做，而且必須在當?shù)刎斦沙惺苣芰Ψ秶鷥?nèi)去做，因此出現(xiàn)了一些項目投資額縮減。而且新疆對PPP項目涉及隱性債務非常慎重，在違規(guī)舉債零增長的要求下，一些涉及政府支出的PPP項目需要省委同意才能做。
