中國PPP市場透明度報告發(fā)布：河北最高重慶最低
2018-07-13
近日，上海財經(jīng)大學PPP研究中心發(fā)布的《中國PPP市場透明度報告》顯示，目前，不同省份PPP市場透明度指數(shù)差異較大，河北PPP市場透明度最高，重慶最低。通過政府和社會資本合作的方式來提供公共產(chǎn)品或公共服務的“PPP項目”，近年在各地紛紛上馬。由于此類項目時間跨度長、項目質(zhì)量好壞與民眾切身利益息息相關，市場透明度高低成為PPP項目健康運行、市場規(guī)范化發(fā)展的關鍵。全國總指數(shù)63.71PPP市場的規(guī)范化管理是各級PPP管理部門工作的重心，而PPP項目及時、準確、充分的信息公開又是PPP項目規(guī)范化管理的基矗2017年初，財政部發(fā)布《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》，對PPP項目信息公開的各方面要求進行了詳細規(guī)定。在此背景下，受亞洲開發(fā)銀行委托，上海財經(jīng)大學PPP研究中心成立課題組，對中國PPP項目的信息公開狀況進行評估，并于7月10日發(fā)布《2017中國PPP市場透明度報告》。什么是PPP市場透明度指標？課題負責人、上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院黨委書記方芳介紹，它實際上就是指PPP項目中各個責任主體，包括參與PPP的主管部門、政府的授權(quán)合作單位，以及社會資本方和中介機構(gòu)等，對PPP項目所有的參與過程的信息的公開程度。廣義上還要包括市場信息的公開程度。報告針對截至2017年12月31日進入管理庫的6962個PPP項目的信息公開工作進行評估。結(jié)果顯示，截至2017年12月31日，全國PPP市場透明度總指數(shù)為63.71(滿分100，下同)。根據(jù)財政部的要求，PPP項目的有些信息應該即時公開，而有些信息則可以適時公開，報告也對其分別進行了統(tǒng)計。其中，即時公開透明度指數(shù)為57.44，適時公開透明度指數(shù)為73.52，適時公開得分高于即時公開。重慶透明度指數(shù)最低從分省情況來看，不同省份PPP市場透明度指數(shù)差異較大。5省透明度指數(shù)超過了70分，由高到低分別是河北省(76.68)、云南省(75.16)、吉林省(72.71)、安徽省(71.4)和湖北省(70.33)。而排名最末的5名由低到高依次為重慶市、天津市、海南盛甘肅省和西藏自治區(qū)。但要注意的是，透明度指數(shù)得分高并不意味著PPP質(zhì)量高，二者不能簡單劃等號。方芳告訴南都記者，此次報告主要評估PPP項目是否進行了信息披露，包括這些信息披露的完整程度、重要程度等的區(qū)分，但除了明顯造假外，評估不涉及其披露的具體內(nèi)容的“質(zhì)量”和“優(yōu)劣”。但她也強調(diào)，信息披露程度雖然不能保證披露信息本身的質(zhì)量，但披露行為通過市場公開監(jiān)督可以起到促進信息質(zhì)量的作用?！按媪?新建”項目指數(shù)最高報告還顯示，新建PPP項目透明度指數(shù)高于存量項目。新建項目是指項目過去并不存在，需要經(jīng)過完整的立項、設計、建設、試運營等流程PPP項目；存量PPP項目是指已經(jīng)完成了項目立項、設計、建設、試運營當中的某些環(huán)節(jié)，但是還停留在運營期，還未到期結(jié)束的項目。在投融資體制改革和嚴控地方債的大背景下，引入社會資本，采用PPP模式繼續(xù)項目的建設和運營。值得注意的是，“存量+新建”項目透明度指數(shù)最高，比新建項目和存量項目的透明度指數(shù)都要高。據(jù)了解，這可能因為這些項目為了能夠納入PPP范疇，比那些完全新建的項目，還要付出更多的努力，特別是在規(guī)范管理上，至少在形式上更加規(guī)范，更嚴格照章辦事。就全國總指數(shù)而言，示范項目的透明度總指數(shù)為72.27，比非示范項目的透明度總指數(shù)62.04高出了10分。而且，無論是總指數(shù)，還是即時公開指數(shù)、適時公開指數(shù)，以及各階段透明度分指數(shù)，全都是示范項目明顯高出非示范項目。
