國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》
2018-07-16
新華社北京7月13日電 日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》（以下簡稱《意見》），對新形勢下我國城市軌道交通規(guī)劃建設工作作出部署。
《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，以服務人民群眾出行為根本目標，科學編制城市軌道交通規(guī)劃，嚴格落實建設條件，有序推進項目建設，著力加強全過程監(jiān)管，嚴控地方政府債務風險，確保城市軌道交通發(fā)展規(guī)模與實際需求相匹配、建設節(jié)奏與支撐能力相適應。
《意見》提出，城市軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的骨干，近年來發(fā)展總體有序，但部分城市也存在規(guī)劃過度超前、建設規(guī)模過于集中、資金落實不到位等問題。為促進城市軌道交通規(guī)范有序發(fā)展，要堅持“量力而行、有序推進，因地制宜、經濟適用，銜接協(xié)調、集約高效，嚴控風險、持續(xù)發(fā)展”的原則，從以下四個方面推進政策措施落實。
一是完善規(guī)劃管理規(guī)定。嚴格建設申報條件，提高申報建設地鐵和輕軌的相關經濟指標，申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入、地區(qū)生產總值分別由100億元、1000億元調整為300億元、3000億元。提高建設規(guī)劃質量，加強城市軌道交通與其他交通方式的銜接融合，鼓勵探索地上地下空間綜合開發(fā)利用。嚴格建設規(guī)劃報批和審核程序，確保建設規(guī)模同地方財力相匹配。強化建設規(guī)劃的導向和約束作用，已經國家批準的建設規(guī)劃原則上不得變更，進一步明確了規(guī)劃調整和新一輪建設規(guī)劃報批條件。
二是有序推進項目實施。進一步規(guī)范項目審批，未列入建設規(guī)劃的項目不得審批（核準），已審批項目要合理把握建設節(jié)奏。強化項目建設和運營資金保障，強化城市政府對城市軌道交通項目全壽命周期的支出責任，規(guī)范開展政府和社會資本合作。
三是強化項目風險管控。嚴控地方政府債務風險，加大財政約束力度，嚴禁違規(guī)變相舉債，對列入地方政府債務風險預警范圍的城市，暫緩審批（核準）新項目。堅守安全發(fā)展底線，落實城市政府和企業(yè)安全責任，堅決防范重特大生產安全事故發(fā)生。
四是完善規(guī)劃和項目監(jiān)管體系。加強監(jiān)管能力建設，健全部門間協(xié)同聯動監(jiān)管機制，建立城市軌道交通監(jiān)管數據庫。建立健全責任機制，堅持國家統(tǒng)籌、省負總責、城市主體的原則，對違規(guī)行為和責任主體實行聯合懲戒并依法依規(guī)追責問責。
