路網(wǎng)運行管理的思考
2018-08-20
蔚曉丹：事實上，大量的公路信息化基礎(chǔ)設(shè)施的資源、通訊網(wǎng)絡(luò)平臺及業(yè)務(wù)應(yīng)用的系統(tǒng)，長期以來處于封閉或者是半封閉的狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)化、在線化應(yīng)用嚴重不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源從源頭與用戶的服務(wù)脫節(jié)。
如今，布局合理、層次分明的公路網(wǎng)基本形成。公路發(fā)展的主要矛盾由基礎(chǔ)設(shè)施不足的供需矛盾，轉(zhuǎn)向了公共服務(wù)能力與社會要求不相適應(yīng)的新矛盾。路網(wǎng)管理成為公路管理的新內(nèi)容之一。如何實現(xiàn)出行者對美好交通的向往？如何實現(xiàn)提升治理能力及治理現(xiàn)代化的總體發(fā)展目標(biāo)？
如何提升路網(wǎng)的運行能力及效率？
都需要思考。
公路網(wǎng)運行管理的概念和工作，從2009年第一次改革開始，國家高速公路路網(wǎng)建設(shè)及協(xié)調(diào)首次被寫入交通運輸部的職責(zé)。在此背景下，2012年7月，交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心成立，交通運輸行業(yè)有了全國性的公路檢測管理機構(gòu)，負責(zé)國家公路網(wǎng)和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作。各省份交通運輸主管部門高度重視，一些省份采取了增設(shè)機構(gòu)、整合職能、擴充編制等方式，紛紛組建路網(wǎng)中心。當(dāng)前路網(wǎng)運行管理已經(jīng)成為公路管理重要的獨立的組成部分，被納入中央及地方各級交通主管部門和公路管理機構(gòu)的重要職責(zé)。在綜合交通管理大環(huán)境下，更要探尋如何做到縱向貫通，橫向銜接，責(zé)權(quán)清晰，高效協(xié)作。
今年6月，部路網(wǎng)中心聯(lián)合五省一市，完成了上合峰會路網(wǎng)運行服務(wù)保障工作。在此過程中，山東青島嘗試了模式創(chuàng)新，青島建成的交通運輸公共服務(wù)中心，承擔(dān)全市的公路、鐵路、航空、城市客運，以及軌道交通等綜合交通運輸信息數(shù)據(jù)的管理和服務(wù)，同時把公路運行管理的全部職能整合到公路局，承擔(dān)從高速公路、普通國省干線到縣鄉(xiāng)道各層級的路網(wǎng)管理。3月，濟南正式把交通運輸委下屬的高速公路管理處調(diào)整到公路局。
“十三五”是全面深化改革的攻堅期，路網(wǎng)運行管理也應(yīng)該按照全面深化改革的部署要求完善底層架構(gòu)，建立定位清晰，權(quán)責(zé)匹配，便捷高效的路網(wǎng)運行管理體制機制。
完善制度
在依法治國的新形勢下，更需要法律規(guī)范的保障，政策性文件的支撐和技術(shù)體系的完善，將法制管理滲透到路網(wǎng)運行管理的各個環(huán)節(jié)，通過建章立制，實現(xiàn)自我的更新和自我的超越。現(xiàn)行的行政法律已經(jīng)納入到公路網(wǎng)運行管理和運營服務(wù)中，為相關(guān)工作開展提供依據(jù)。未來，在法律修訂過程中，要針對運營服務(wù)等方面作出一些修訂和完善，對公路網(wǎng)監(jiān)測管理的業(yè)務(wù)內(nèi)涵及管理要素提出針對性、系統(tǒng)化的管理要求，形成路網(wǎng)管理根本性的制度基矗2017年，部路網(wǎng)中心修訂了公路交通阻斷信息報告制度和公路交通突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，研究了路網(wǎng)檢測制度體系，對路網(wǎng)運行管理做了立法研究，力爭逐步完善規(guī)章制度和技術(shù)的標(biāo)準規(guī)范。
技術(shù)互聯(lián)互通
目前，高速公路上平均每4公里到5公里有一套監(jiān)測系統(tǒng)，普通干線公路平均兩百公里有一套監(jiān)測系統(tǒng)。路網(wǎng)監(jiān)測體系的可視化、自動化也在不斷完善。目前，我國有兩萬套交通流監(jiān)測設(shè)施，三千套氣象監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)了路網(wǎng)的可測、可控、可服務(wù)，并具備了一定的規(guī)模。但是，這些設(shè)施、設(shè)備，獲取的信息資源和感知結(jié)果，是否能夠全面支撐全網(wǎng)、全時、全要素、全天候路網(wǎng)運行狀態(tài)檢測和分析？事實上，大量的公路信息化基礎(chǔ)設(shè)施的資源、通訊網(wǎng)絡(luò)平臺及業(yè)務(wù)應(yīng)用的系統(tǒng)，長期以來處于封閉或者是半封閉的狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)化、在線化應(yīng)用嚴重不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源從源頭與用戶的服務(wù)脫節(jié)。
同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”倒逼行業(yè)治理創(chuàng)新，大量的新技術(shù)、新設(shè)備、新資源出現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”感知技術(shù)開始數(shù)據(jù)共享，交互補充。近年來部路網(wǎng)中心加大了與高德地圖、千方科技及中科院各方的合作，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”路網(wǎng)管理，共同研制國高網(wǎng)路況監(jiān)測系統(tǒng)，這是重要區(qū)域路網(wǎng)檢測的保障系統(tǒng)，實現(xiàn)了G2全線、全時段、全路段、全要素的數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)。四川九寨溝地震時，部路網(wǎng)中心也通過高分衛(wèi)星獲取遙感影像，對周邊道路及災(zāi)害地區(qū)提取分析。
部路網(wǎng)中心即將開展新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路的試點，將利用北斗的高精度定位，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能及車路協(xié)同的信息，加強信息資源互聯(lián)互通及共建共享。交通運輸行業(yè)處于全新的發(fā)展階段，迫切需要重新建立一套能夠支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”路網(wǎng)技術(shù)融合發(fā)展的新理念、新架構(gòu)、新體系，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與交通行業(yè)深度融合，有效提升路網(wǎng)管理的智能化水平。
平臺互聯(lián)互通
2016年交通運輸部門開始啟動行業(yè)路網(wǎng)視頻監(jiān)控，目前，已開始從國家層面破除信息孤島，強調(diào)互聯(lián)互通和定位互補的戰(zhàn)略部署。在全國公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)的同時，共享是否全面、是否便捷、是否能夠?qū)ο嚓P(guān)行業(yè)及交通提供支撐和服務(wù)，也是一大重點。在行業(yè)層面，“十二五”期間23個省份實現(xiàn)了共建水路安全及應(yīng)急處置項目，目前全國各省的路網(wǎng)運行管理系統(tǒng)平臺已基本建成，下一步的重點是系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，多級聯(lián)動與共享服務(wù)，建立健全跨區(qū)域、跨部門的信息共享與交換的職責(zé)。
運行互聯(lián)互通
公路交通已從過去的單一路段跨區(qū)通道，發(fā)展到今天的網(wǎng)絡(luò)化運行的新時代，但是公路行業(yè)長期形成以資產(chǎn)劃定管理體制，高速公路與普通公路相對獨立的二元架構(gòu)，建管養(yǎng)運的分級管理體制，使跨部門、跨區(qū)域統(tǒng)籌開展與道路運輸主管部門合作受到制約，高速公路的運營企業(yè)與公安、氣象、國土、地震等相關(guān)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動依然很乏力。
部路網(wǎng)中心與相關(guān)部門聯(lián)手，共同探討實現(xiàn)多省聯(lián)動，區(qū)域協(xié)同和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，實現(xiàn)不同領(lǐng)域協(xié)調(diào)共進，形成內(nèi)外開放，交互聯(lián)動的全國路網(wǎng)一張圖、一張網(wǎng)。與傳統(tǒng)的公路建設(shè)、公路養(yǎng)護管理相比，路網(wǎng)運行真正管理工作是一項全新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，守護著目前最大的國有資產(chǎn)，沒有成規(guī)可以默守。路網(wǎng)管理需要一個職責(zé)清晰，體制順暢，機制運轉(zhuǎn)高效保障有力的體系，提高公路交通運行的效率和服務(wù)的水平，人暢其行，物暢其樂，讓出行的速度越來越快，出行的體驗越來越好。(來源:《中國公路》作者：文/交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心路網(wǎng)運行處處長蔚曉丹)
