國(guó)家力促供給側(cè)改革 民資項(xiàng)目清單超千億
2018-09-12
[摘要]截至今年8月底，全國(guó)已中標(biāo)PPP項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目約3800個(gè)，占比接近47%。
文/時(shí)代周報(bào)特約記者 陳佳慧 發(fā)自廣州
近日，廣東、河南、貴州、山西等地公布一批向民間資本推介的項(xiàng)目清單，投資規(guī)模超千億，項(xiàng)目主要涉及交通、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域。在中央層面，就在8月23日，由國(guó)家民航局、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合對(duì)外公布《民航領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目清單》，共包括28個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資規(guī)模達(dá)1100億元。
國(guó)家發(fā)改委專門為本次國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目推介清單舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程向記者表示：新一輪的促進(jìn)民間資本在五個(gè)層面發(fā)力，主要是解決民間資本“不能投”的問題，解決好“融資難融資貴”的問題，解決好“不愿投不敢投”的問題，解決好“不知道往哪投”的問題，提升民間投資的“安全感”。
“今年以來，民間投資增速連續(xù)保持在8%以上，前七個(gè)月達(dá)到了8.8%，始終高于整體投資增速，占全部投資的比重達(dá)到62.6%。”嚴(yán)鵬程介紹。
原北京大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院研究部主任、燕國(guó)智庫秘書長(zhǎng)張維智認(rèn)為，“這屬于供給側(cè)改革的一部分，或者說是需求側(cè)擴(kuò)張下的供給側(cè)改革”。
迎難而上的項(xiàng)目清單
據(jù)全國(guó)工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)就業(yè)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比超過了80%，而新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過了90%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是就業(yè)的主要載體。截至2017年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量超過2700萬家，注冊(cè)資本超過165萬億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過了60%，撐起了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。
“民營(yíng)資本扮演了不可或缺的角色，是國(guó)有資本的補(bǔ)充，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有力促進(jìn)。從效率上講，可以把民營(yíng)資本加進(jìn)來，從而促進(jìn)效益提升。”在談到本次項(xiàng)目清單的出臺(tái)初衷時(shí)，廣州社科院副院長(zhǎng)張強(qiáng)如此評(píng)價(jià)。
這次以項(xiàng)目清單為主打促進(jìn)民間資本投資，延續(xù)了國(guó)家一貫的政策立場(chǎng)。近年來，為營(yíng)造一視同仁的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，國(guó)家相關(guān)部委先后出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“民間投資36條”、“鼓勵(lì)社會(huì)投資39條”、“激發(fā)民間有效投資活力10條”、《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》等一系列政策措施。
跟以往出臺(tái)促進(jìn)民間資本發(fā)展的政策不一樣，政府本次推出的專門面向民間資本的項(xiàng)目清單有特定背景。
對(duì)應(yīng)推動(dòng)民間資本積極進(jìn)場(chǎng)的一大原則，就是放開某些壟斷領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，本次項(xiàng)目清單中很大一部分涉及機(jī)場(chǎng)、鐵路建設(shè)等國(guó)資固有的“領(lǐng)地”。“持續(xù)加大民航、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度，吸引民間投資積極參與民用機(jī)場(chǎng)、鐵路項(xiàng)目建設(shè)。部分壟斷行業(yè)通過混改積極引入民間投資，近兩年組織實(shí)施三批50家國(guó)有企業(yè)混改試點(diǎn)，目前已有8家中央企業(yè)所屬子企業(yè)完成混改，引入各類投資者40多家、社會(huì)資本900億元，”嚴(yán)鵬程說。
張維智則認(rèn)為，本次面向民資的項(xiàng)目清單，其出臺(tái)有著更深層次的背景。“為保就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)，擴(kuò)大投資、擴(kuò)張需求也不斷被使用。本輪投資本質(zhì)上是自上而下的需求導(dǎo)向的政策行為。為完成上級(jí)要求，拉民企‘入伙’是地方政府的常見現(xiàn)象。因?yàn)殡S著政府債務(wù)的暴露以及政府平臺(tái)的清理，長(zhǎng)袖善舞的政府顯得捉襟見肘。”
“不管背景和原因如何，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來說，本次政府大力度推介項(xiàng)目本身具有非常重要的意義，也釋放了積極的信號(hào)。”張維智說。
破除制度政策壁壘
據(jù)國(guó)家發(fā)改委的解釋說明，在民資整體呈現(xiàn)積極活躍的背景下，為了創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提升民資安全感，提高政府信用，60多個(gè)部門累計(jì)簽署了37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，推動(dòng)法院執(zhí)行、納稅管理等重點(diǎn)領(lǐng)域建立紅黑名單制度。深入開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，截至8月份，被列入失信被執(zhí)行名單的政府機(jī)構(gòu)超過5000家，整改率超過99.7%。
張維智對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示：“制度上不許干預(yù)，政策上有歧視，潛規(guī)則不接受的現(xiàn)象還是存在，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)很難參與到產(chǎn)業(yè)鏈高端、利潤(rùn)高的項(xiàng)目中去。一定程度挫傷了民營(yíng)企業(yè)投資、生產(chǎn)的積極性。”
同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模普遍相對(duì)較小、實(shí)力相對(duì)較弱，難以獲得較高的信用評(píng)級(jí)，由于信息不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況了解不夠，導(dǎo)致貸款、投資決策困難。在全國(guó)多個(gè)省份從事投資生意的民營(yíng)企業(yè)家張志洪（化名）在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)也佐證了這一情況，“相較于民企，銀行就會(huì)更輕易放款給央企，哪怕兩者信用等級(jí)一樣。”張志洪說。
“清單里面，涉及鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目的，這些屬于高技術(shù)、大裝備依托、具天然壟斷性的高準(zhǔn)入門檻領(lǐng)域，資本技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)企具有天然優(yōu)勢(shì)，民企進(jìn)入這些行業(yè)頗有難度，只有極少數(shù)大資本、技術(shù)儲(chǔ)備較多的強(qiáng)大民資，才能夠參與到‘蛋糕’分配中。因?yàn)樯婕百|(zhì)量安全控制，這方面國(guó)企更有保障一些，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。”張強(qiáng)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。
“民營(yíng)企業(yè)家對(duì)新一輪政府‘邀請(qǐng)’，還談不上積極。如果把民營(yíng)企業(yè)家還是當(dāng)作救兵而不是伙伴，那么，就不會(huì)有特別積極的反饋。”張維智介紹。
“項(xiàng)目清單對(duì)民營(yíng)企業(yè)家表明了一種姿態(tài)，有利于促進(jìn)政府投資多元化，使得各種資本都能夠良性競(jìng)爭(zhēng)。民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府的這種主動(dòng)邀約，態(tài)度上應(yīng)該說是謹(jǐn)慎樂觀的。”張強(qiáng)表示。
從過往的一些案例看，在諸如PPP等公私合作中，民間資本出現(xiàn)項(xiàng)目回款難、銀行貸款難等老大難問題，成為民間資本參與政府投資“盛宴”的心病。
張維智認(rèn)為這種結(jié)構(gòu)性問題是可以通過本輪項(xiàng)目清單的完成得到改善的。“如果把這次項(xiàng)目推介作為深化供給側(cè)改革的契機(jī)，破除制度性、政策性壁壘，讓地方政府、金融機(jī)構(gòu)放下負(fù)擔(dān)，大膽去做，我相信會(huì)有好的結(jié)果。”
民資參與熱情提升
數(shù)據(jù)顯示，非公經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。截至去年年底，全國(guó)民企數(shù)量2726萬家，個(gè)體工商戶6579萬戶，注冊(cè)資本超過165萬億元。在2018年中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中，民企237家，比去年增加了11家。
在一系列政策措施推動(dòng)下，民間資本參與PPP項(xiàng)目取得了積極成效，實(shí)際效果比社會(huì)預(yù)期好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年8月底，全國(guó)已中標(biāo)PPP項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目約3800個(gè)，占比接近47%。杭紹臺(tái)鐵路是國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家鐵路局等推出的8個(gè)吸引社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目之一，成為首個(gè)民間資本絕對(duì)控股的高鐵PPP項(xiàng)目。
“今年1-7月基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)了7.3%，增速比基礎(chǔ)設(shè)施投資高出1.6個(gè)百分點(diǎn)，反映出民間資本參與PPP項(xiàng)目勢(shì)頭仍然較好，”國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)韓志峰在新聞發(fā)布會(huì)上說。
“項(xiàng)目清單企業(yè)需求為導(dǎo)向量身定制，相對(duì)比較接地氣。政府發(fā)出‘邀請(qǐng)’，民企是‘客人’，后者在市場(chǎng)博弈中的地位會(huì)有所上升。但在具體項(xiàng)目上，涉及某些項(xiàng)目實(shí)施的細(xì)節(jié)條件，如政府考慮財(cái)政項(xiàng)目投資的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，也定然會(huì)有一些條條框框的制約。民企因?yàn)樽陨淼馁Y本實(shí)力和技術(shù)實(shí)力，總體上還是處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。”張強(qiáng)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。
“在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、財(cái)政支出旺盛的情況下，項(xiàng)目清單會(huì)提高民資參與博弈的話事權(quán)，但可能也有限。因?yàn)椴┺碾p方力量懸殊。”張維智認(rèn)為。
對(duì)于民資參與項(xiàng)目清單的投資，張維智對(duì)民企和政府都給出建議，“在項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等方面要充分協(xié)商，合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要認(rèn)識(shí)到，民營(yíng)企業(yè)不僅是一個(gè)財(cái)務(wù)投資人，還應(yīng)該發(fā)揮其運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)能力”。
