中國監(jiān)理：基建產(chǎn)業(yè)鏈中最尷尬的角色
2018-09-13 來源：基建通
我國自1988年建設(shè)工程監(jiān)理制度試點至今，建設(shè)工程監(jiān)理已走過30年的發(fā)展歷程。近兩年國內(nèi)基建大改革，監(jiān)理行業(yè)同樣面臨著洗牌。
01
2017年7月18日，住建部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，其中明確對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。
02
2017年11月6日國家發(fā)展和改革委員會以第9號令發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，至此工程咨詢資質(zhì)正式取消。
03
2018年4月23日北京市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市工程監(jiān)理工作的通知》規(guī)定：“明確規(guī)定：對于總投資3000萬元以下的公用事業(yè)工程（不含學(xué)校、影劇院、體育場館項目），建設(shè)規(guī)模5萬平方米以下成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程，無國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產(chǎn)開發(fā)項目，可以不實行工程監(jiān)理。”
04
2018年3月16日海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市施工許可辦理環(huán)節(jié)營商環(huán)境的通知》：“在本市社會投資的“小型項目”和“工業(yè)項目”中，不再強制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。
近些年我國基建行業(yè)發(fā)展迅猛，但監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展卻不能與之相匹配，依然是圍繞著現(xiàn)有的市場“墨守成規(guī)”進(jìn)行著你死我活的爭奪戰(zhàn)，極少能夠有實質(zhì)性的規(guī)劃和變革，甚至偏離了原有的“軌道”，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展軌跡已與當(dāng)初國家推行監(jiān)理制度的初衷定位發(fā)生了很大偏離。隨著北京、上海兩地發(fā)文“取消強制監(jiān)理”；多地區(qū)“取消監(jiān)理資質(zhì)，推行個人執(zhí)業(yè)”的呼聲愈演愈烈；再加上行業(yè)同仁及社會上對監(jiān)理行業(yè)的誤解持續(xù)加深，一旦質(zhì)量發(fā)生問題，不管監(jiān)理是否工作到位肯定有責(zé)任，并將施工單位這一責(zé)任主體自身的嚴(yán)重不足和致命缺陷強加于監(jiān)理方，所以現(xiàn)階段的監(jiān)理生存現(xiàn)狀極其尷尬。
去年國務(wù)院辦公廳19號文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢”；隨后住建部145號文又明確“鼓勵大型監(jiān)理企業(yè)采取跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢”。要發(fā)展就必然面臨著轉(zhuǎn)型，但監(jiān)理企業(yè)的格局定位導(dǎo)致轉(zhuǎn)型之路步履艱難，近些年來行業(yè)發(fā)展亂象不斷，自身也產(chǎn)生了諸多弊病。
1、監(jiān)理企業(yè)的局限性導(dǎo)致轉(zhuǎn)型難
目前縱觀國內(nèi)的大型監(jiān)理企業(yè)能夠有實力開展全過程工程咨詢服務(wù)的少之又少，絕大多數(shù)僅僅承擔(dān)施工階段的監(jiān)理，我國從事工程咨詢最多階段和最多服務(wù)內(nèi)容的是工程設(shè)計研究單位。如果監(jiān)理企業(yè)要與工程設(shè)計研究單位聯(lián)合經(jīng)營，并讓工程監(jiān)理在其中起主導(dǎo)作用，難度可想而知。
基于上述情況，只有極少數(shù)同時具有工程設(shè)計研究能力的綜合型監(jiān)理企業(yè)，能夠通過內(nèi)部重組方式發(fā)展全過程工程咨詢，實現(xiàn)向全過程工程咨詢的“轉(zhuǎn)型”，其他的中小型監(jiān)理企業(yè)綜合實力有限，要想轉(zhuǎn)型幾乎是不可能的，也會在市場競爭中逐漸被淘汰下來。
2、“第三方”的出現(xiàn)，瓜分監(jiān)理“蛋糕”
基建行業(yè)的人都明白一個道理“業(yè)務(wù)難接、工程難做、錢難賺”，對于監(jiān)理行業(yè)還不僅僅是這樣，由其他分支行業(yè)發(fā)展起來的一些機(jī)構(gòu)也在“瓜分”監(jiān)理蛋糕。由于監(jiān)理多年的“病態(tài)發(fā)展”，監(jiān)理的信譽、形象逐漸被丑化，行業(yè)間的不信任感越來越嚴(yán)重，監(jiān)理越來越不受“待見”，存在感越來越低，這就導(dǎo)致“第三方”檢測單位、咨詢單位的介入，變相成為了“監(jiān)理之上的監(jiān)理”，多數(shù)“第三方單位”通過業(yè)主招標(biāo)方式進(jìn)場并支付其費用，而這些費用必然是在項目最開始的時候就從監(jiān)理費用中單獨剝離出來的。
3、多年的病態(tài)發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)“家丑”不斷
?。?）權(quán)利被弱化，成為擺設(shè)，業(yè)主行使“監(jiān)理”權(quán)力
國內(nèi)絕大多數(shù)業(yè)主請監(jiān)理的目的只是負(fù)責(zé)工程質(zhì)量把關(guān)，僅僅把監(jiān)理人員當(dāng)作工程質(zhì)量檢查員、監(jiān)督員，投資和進(jìn)度控制權(quán)仍掌握在業(yè)主手中，不肯授權(quán)，業(yè)主擁有的權(quán)利無限大、監(jiān)理的權(quán)利無限小，“大業(yè)主、小監(jiān)理”模式極為普遍，基本上都是業(yè)主說了算，詳見《菲迪克28日在中國邁出一小步，將帶來工程管理進(jìn)步的一大步嗎？》，最終監(jiān)理只剩下一個走流程的簽字權(quán)，“你說了不算、你還得簽字、你還要擔(dān)責(zé)，你不干就滾蛋”，“出了事監(jiān)理來擔(dān)，換一個監(jiān)理簡單！”這就是現(xiàn)階段國內(nèi)監(jiān)理最真實的寫照。
（2）監(jiān)理行業(yè)的“微腐敗”導(dǎo)致形象丑化嚴(yán)重
拿人錢財替人“消災(zāi)”，消災(zāi)并不是沒有底線的監(jiān)管，而是少找“麻煩”，現(xiàn)場施工都有自己的質(zhì)量底線，工程施工中最主要的矛盾即理論規(guī)范和現(xiàn)場施工之間的矛盾，所以監(jiān)理把握這個“度”尤為重要，“給了紅包（月供）才給簽字”類似這樣的潛規(guī)則已經(jīng)極為普遍。
監(jiān)理行業(yè)多年的病態(tài)發(fā)展，導(dǎo)致從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)人才流失嚴(yán)重，設(shè)計、策劃、管理型人才匱乏，技術(shù)力量薄弱，多數(shù)企業(yè)會選擇外聘人員作為監(jiān)理，這就拉低了監(jiān)理的門檻，養(yǎng)了一大批靠“吃拿卡要”謀生的監(jiān)理，詳見《中國式監(jiān)理行業(yè)之殤刺痛了誰？又該為誰鳴冤？》，正是因為這些原因整個社會對監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)操守產(chǎn)生了懷疑，取消強制監(jiān)理的呼聲應(yīng)運而生。
4、機(jī)械化、信息化成為大趨勢，未來或?qū)⑷〈O(jiān)理
隨著現(xiàn)階段機(jī)械化、信息化程度越來越高、各類傳感器的實時傳輸以及建筑業(yè)的BIM技術(shù)應(yīng)用，信息化的管理隨著互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)越來越先進(jìn)，監(jiān)理的服務(wù)內(nèi)容正被逐漸分離出去，巡視、旁站、資料收集、開會等現(xiàn)在已經(jīng)完全可以被互聯(lián)網(wǎng)信息化所取代，目前一個手機(jī)APP就可以監(jiān)管整個工程已經(jīng)實現(xiàn)，而且服務(wù)更精準(zhǔn)、費用更低，或許以后的工程項目真的不再需要監(jiān)理了。
鑒于上述情況，監(jiān)理的基本權(quán)利被弱化，原有人才的流失、低素質(zhì)人員普遍存在，服務(wù)內(nèi)容被逐漸剝離，監(jiān)理的存在感越來越低，已經(jīng)淪落為業(yè)主的監(jiān)督員、通訊員、輔助員甚至是“背鍋俠”，這就是現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)的整體現(xiàn)狀，再加上今年整體經(jīng)濟(jì)的不景氣，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展前景已經(jīng)十分暗淡，或許隨著建筑行業(yè)的發(fā)展被市場淘汰出局也說不準(zhǔn)。
