深度| 87號(hào)令的65個(gè)亮點(diǎn)
2018-01-19
政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）發(fā)布，自2017年10月1日起施行。財(cái)政部2004年8月11日發(fā)布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“18號(hào)令”）2017年10月1日廢止。
87號(hào)令與18號(hào)令相比有哪些變化？政府采購(gòu)信息報(bào)/政府采購(gòu)信息網(wǎng)第一時(shí)間邀請(qǐng)政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家，對(duì)比后梳理出65個(gè)亮點(diǎn)，方便政府采購(gòu)從業(yè)人員學(xué)習(xí)和了解。
亮點(diǎn)1：給公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)下定義。
87號(hào)令第三條明確，貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，并分別明確了二者的定義。
所謂公開(kāi)招標(biāo)，是指采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式；所謂邀請(qǐng)招標(biāo)，是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。
亮點(diǎn)2：明確地方預(yù)算采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定主體。
87號(hào)令第四條規(guī)定，屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
亮點(diǎn)3：采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)控管理。
87號(hào)令第六條要求，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，在編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。
該條還明確，采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。
亮點(diǎn)4：采購(gòu)項(xiàng)目屬性按品目分類(lèi)目錄確定。
87號(hào)令第七條明確，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。
亮點(diǎn)5：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得“自我投標(biāo)”。
87號(hào)令第八條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購(gòu)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢(xún)。
亮點(diǎn)6：采購(gòu)人自行招標(biāo)有兩個(gè)條件。
87號(hào)令第九條明確，未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。不過(guò)，必須符合兩個(gè)條件，一是有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；二是有與采購(gòu)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員。只有符合這兩個(gè)條件，采購(gòu)人才可以自行組織開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。
亮點(diǎn)7：明確采購(gòu)人作為采購(gòu)需求的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)調(diào)查、價(jià)格測(cè)算等情況確定采購(gòu)需求。
87號(hào)令第十條強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。
第十二條進(jìn)一步明確，采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。
第十一條還規(guī)定，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。
亮點(diǎn)8：采購(gòu)需求包括七項(xiàng)內(nèi)容。
87號(hào)令強(qiáng)化了政府采購(gòu)活動(dòng)源頭管理的力度。第十一條列明了采購(gòu)需求應(yīng)主要包括的七項(xiàng)內(nèi)容：
?。ㄒ唬┎少?gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿(mǎn)足的要求；
?。ǘ┎少?gòu)標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；
?。ㄈ┎少?gòu)標(biāo)的需滿(mǎn)足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；
?。ㄋ模┎少?gòu)標(biāo)的的數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；
?。ㄎ澹┎少?gòu)標(biāo)的需滿(mǎn)足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；
?。┎少?gòu)標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；
（七）采購(gòu)標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。
亮點(diǎn)9：公開(kāi)招標(biāo)公告內(nèi)容更豐富，從五項(xiàng)增至八項(xiàng)。
87號(hào)令第十三條明確，公開(kāi)招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括八項(xiàng)主要內(nèi)容。其中，（二）采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額、設(shè)定最高限價(jià)、（三）采購(gòu)人的采購(gòu)需求、（六）公告期限、（八）采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話(huà)，是新增的內(nèi)容。
?。ㄒ唬┎少?gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方法；（四）投標(biāo)人的資格要求；（五）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；（七）投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。這幾點(diǎn)延續(xù)了以往的要求。
亮點(diǎn)10：列明邀請(qǐng)招標(biāo)方式供應(yīng)商名單產(chǎn)生的三種方式，隨機(jī)抽取包括“抽簽”。
87號(hào)令第十四條規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布資格預(yù)審公告征集、從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中選取、采購(gòu)人書(shū)面推薦中的其中一種方式，產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
其中，采用發(fā)布資格預(yù)審公告征集方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審；采用后兩種方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。
第十四條還明確了何為“隨機(jī)抽取”，是指通過(guò)抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等的方式選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購(gòu)人工作人員在場(chǎng)監(jiān)督，并形成書(shū)面記錄，隨采購(gòu)文件一并存檔。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向所有受邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)出。
亮點(diǎn)11：資格預(yù)審公告包括三項(xiàng)主要內(nèi)容。
87號(hào)令第十五條規(guī)定，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┍巨k法第十三條第一至四項(xiàng)、第六項(xiàng)和第八項(xiàng)內(nèi)容；
?。ǘ┇@取資格預(yù)審文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式；
?。ㄈ┨峤毁Y格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)及資格預(yù)審日期。
亮點(diǎn)12：招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日。
87號(hào)令第十六條規(guī)定，招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體發(fā)布的公告為準(zhǔn)。公告期限自省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。
亮點(diǎn)13：六種規(guī)模條件不得作為資格要求或者評(píng)審因素。
87號(hào)令第十七條明確，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
亮點(diǎn)14：招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的提供期限，為自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算不得少于5個(gè)工作日。
87號(hào)令第十八條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算不得少于5個(gè)工作日。提供期限屆滿(mǎn)后，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。
該條款還規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。
亮點(diǎn)15：列明招標(biāo)文件所包括的十六項(xiàng)主要內(nèi)容，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》提及的“招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本”明晰。
87號(hào)令第二十條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容，其中（四）、（六）、（十）、（十二）、（十四）為新增項(xiàng)。
（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；
（二）投標(biāo)人須知（包括投標(biāo)文件的密封、簽署、蓋章要求等）；
?。ㄈ┩稑?biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；
（四）為落實(shí)政府采購(gòu)政策，采購(gòu)標(biāo)的需滿(mǎn)足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明材料；
?。ㄎ澹┩稑?biāo)文件編制要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形；
?。┎少?gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)最高限價(jià)；
?。ㄆ撸┎少?gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收等要求，包括附件、圖紙等；
?。ò耍M簽訂的合同文本；
?。ň牛┴浳?、服務(wù)提供的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；
?。ㄊ┎少?gòu)資金的支付方式、時(shí)間、條件；
?。ㄊ唬┰u(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無(wú)效情形；
?。ㄊ┩稑?biāo)有效期；
?。ㄊ┩稑?biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；
?。ㄊ模┎少?gòu)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；
（十五）投標(biāo)人信用信息查詢(xún)渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢(xún)記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；
?。ㄊ┦〖?jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。
亮點(diǎn)16：資格預(yù)審文件應(yīng)包括八項(xiàng)主要內(nèi)容，并免費(fèi)提供。
87號(hào)令第二十一條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┵Y格預(yù)審邀請(qǐng)；
?。ǘ┥暾?qǐng)人須知；
?。ㄈ┥暾?qǐng)人的資格要求；
?。ㄋ模┵Y格審核標(biāo)準(zhǔn)和方法；
?。ㄎ澹┥暾?qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供的資格預(yù)審申請(qǐng)文件的內(nèi)容和格式；
?。┨峤毁Y格預(yù)審申請(qǐng)文件的方式、截止時(shí)間、地點(diǎn)及資格審核日期；
?。ㄆ撸┥暾?qǐng)人信用信息查詢(xún)渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢(xún)記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容；
?。ò耍┦〖?jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。
亮點(diǎn)17：對(duì)樣品使用提出要求。
87號(hào)令第二十二條規(guī)定，僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿(mǎn)足采購(gòu)需求等特殊情況除外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品。要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。
該條還明確，采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對(duì)于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。
亮點(diǎn)18：招標(biāo)文件售價(jià)以彌補(bǔ)成本為原則。
87號(hào)令第二十四條要求，招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。
亮點(diǎn)19：招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件“先天不足”，修改后重新招標(biāo)。
87號(hào)令第二十五條規(guī)定，招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策，或者違反公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。
亮點(diǎn)20：明確終止招標(biāo)活動(dòng)的情形以及處理方式。
87號(hào)令第二十九條明確，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后，除因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。
終止招標(biāo)的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書(shū)面形式通知已經(jīng)獲取招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件或者被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購(gòu)任務(wù)取消原因報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。已經(jīng)收取招標(biāo)文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購(gòu)活動(dòng)后5個(gè)工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。
亮點(diǎn)21：規(guī)定何為“相同品牌產(chǎn)品”。
87號(hào)令第三十一條規(guī)定，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過(guò)資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無(wú)效。
使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評(píng)審得分相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。
該條還明確，非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。
亮點(diǎn)22：分包后不得再次分包。
87號(hào)令第三十五條對(duì)分包做進(jìn)一步規(guī)定。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。
亮點(diǎn)23：六種情形認(rèn)定為“串通投標(biāo)”。
87號(hào)令第三十七條為新增的內(nèi)容，明確有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無(wú)效：
?。ㄒ唬┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
?。ㄈ┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；
（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
?。ㄎ澹┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。
亮點(diǎn)24：評(píng)標(biāo)委員成員不得參加開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。
87號(hào)令第四十條規(guī)定了開(kāi)標(biāo)活動(dòng)的參與方，明確開(kāi)標(biāo)由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)投標(biāo)人參加。同時(shí)，規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。
亮點(diǎn)25：無(wú)需公證機(jī)構(gòu)檢查投標(biāo)文件密封情況。
87號(hào)令第四十一條要求，開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。投標(biāo)人不足3家的，不得開(kāi)標(biāo)。
亮點(diǎn)26：對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程和開(kāi)標(biāo)記錄有疑義及申請(qǐng)回避，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出。
87號(hào)令第四十二條規(guī)定，投標(biāo)人代表對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程和開(kāi)標(biāo)記錄有疑義，以及認(rèn)為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出詢(xún)問(wèn)或者回避申請(qǐng)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人代表提出的詢(xún)問(wèn)或者回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
另外，投標(biāo)人未參加開(kāi)標(biāo)的，視同認(rèn)可開(kāi)標(biāo)結(jié)果。
亮點(diǎn)27：資格審查后有效投標(biāo)人不足三家如何處理。
87號(hào)令第四十三條、第四十四條進(jìn)一步明確了公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)人不足3家或有效投標(biāo)人不足3家的處理方式。
第四十三條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：（一）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；（二）招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
第四十四條還要求，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)。
亮點(diǎn)28：明確采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)工作的十項(xiàng)職責(zé)。
87號(hào)令第四十五條明確，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┖藢?duì)評(píng)審專(zhuān)家身份和采購(gòu)人代表授權(quán)函，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)將有關(guān)違法違規(guī)行為向財(cái)政部門(mén)報(bào)告；
（二）宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律；
（三）公布投標(biāo)人名單，告知評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)回避的情形；
?。ㄋ模┙M織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)，采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)；
?。ㄎ澹┰谠u(píng)標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)不受外界干擾；
?。└鶕?jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求介紹政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件；
（七）維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購(gòu)人代表、評(píng)審專(zhuān)家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；
（八）核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者書(shū)面說(shuō)明理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告；
（九）評(píng)審工作完成后，按照規(guī)定向評(píng)審專(zhuān)家支付勞務(wù)報(bào)酬和異地評(píng)審差旅費(fèi)，不得向評(píng)審專(zhuān)家以外的其他人員支付評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬；
?。ㄊ┨幚砼c評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)。
采購(gòu)人可以在評(píng)標(biāo)前說(shuō)明項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求，說(shuō)明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見(jiàn)，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面材料，并隨采購(gòu)文件一并存檔。
亮點(diǎn)29：強(qiáng)化評(píng)標(biāo)委員會(huì)的五項(xiàng)職責(zé)。
87號(hào)令第四十六條明確了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的五項(xiàng)職責(zé)。要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬彶椤⒃u(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；
?。ǘ┮笸稑?biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說(shuō)明；
?。ㄈ?duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；
（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購(gòu)人委托直接確定中標(biāo)人；
?。ㄎ澹┫虿少?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。
其中，第一項(xiàng)職責(zé)屬于新增內(nèi)容，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查。
亮點(diǎn)30：重大采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。
87號(hào)令第四十七條對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)做了細(xì)化。通常情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
不過(guò)，在三種情形下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)，具體包括：采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響較大的采購(gòu)項(xiàng)目。
該條還規(guī)定，除特定情形外，評(píng)審專(zhuān)家對(duì)本單位的采購(gòu)項(xiàng)目只能作為采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
亮點(diǎn)31：專(zhuān)家管理權(quán)限在省級(jí)財(cái)政部門(mén)或主管預(yù)算單位。
87號(hào)令第四十八條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘?，通過(guò)隨機(jī)方式抽取評(píng)審專(zhuān)家。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專(zhuān)家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專(zhuān)家。
亮點(diǎn)32：新增評(píng)標(biāo)委員會(huì)特殊情況應(yīng)對(duì)規(guī)定。
87號(hào)令第四十九條規(guī)定，評(píng)標(biāo)中因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評(píng)標(biāo)。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員所作出的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)無(wú)效。
無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)活動(dòng)，封存所有投標(biāo)文件和開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)資料，依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)所作出的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)無(wú)效。
采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更、重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的情況予以記錄，并隨采購(gòu)文件一并存檔。
亮點(diǎn)33：評(píng)標(biāo)委員會(huì)可要求澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。
87號(hào)令第五十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。
第五十一條進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。
亮點(diǎn)34：刪除性?xún)r(jià)比法。
87號(hào)令第五十三條刪除了“性?xún)r(jià)比法”，明確評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。
亮點(diǎn)35：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法禁止兩種情形除外的價(jià)格調(diào)整。
87號(hào)令第五十四條要求，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。同時(shí)，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購(gòu)政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外，不能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行任何調(diào)整。
亮點(diǎn)36：綜合評(píng)分法的評(píng)審因素應(yīng)細(xì)化和量化。
87號(hào)令第五十五條進(jìn)一步細(xì)化了綜合評(píng)分法如何使用。該條要求，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。同時(shí)，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，且應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素也應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。
評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人的得分。
亮點(diǎn)37：明確貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法時(shí)的價(jià)格分值比重。
87號(hào)令第五十五條規(guī)定，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素。
亮點(diǎn)38：綜合評(píng)分法中，價(jià)格采用低價(jià)優(yōu)先計(jì)算法，不得去掉最高價(jià)和最低價(jià)。
87號(hào)令第五十五條要求，價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿(mǎn)分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：
投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià)）×100
評(píng)標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An
F1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評(píng)審因素的匯總得分；
A1、A2、……An 分別為各項(xiàng)評(píng)審因素所占的權(quán)重（A1＋A2＋……＋An＝1）。
評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。因落實(shí)政府采購(gòu)政策進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的，以調(diào)整后的價(jià)格計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。
亮點(diǎn)39：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法“定標(biāo)”原則確定。
87號(hào)令第五十六條、第五十七條關(guān)于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法的中標(biāo)候選人的確定方法。
第五十六條規(guī)定，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿(mǎn)足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。
第五十七條規(guī)定，采用綜合評(píng)分法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按評(píng)審后得分由高到低順利排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿(mǎn)足中標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。
亮點(diǎn)40：評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括六項(xiàng)內(nèi)容。
87號(hào)令第五十八條要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)公告刊登的媒體名稱(chēng)、開(kāi)標(biāo)日期和地點(diǎn)；
?。ǘ┩稑?biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
?。ㄈ┰u(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄋ模╅_(kāi)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況及說(shuō)明，包括無(wú)效投標(biāo)人名單及原因；
（五）評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定的中標(biāo)候選人名單或者經(jīng)采購(gòu)人委托直接確定的中標(biāo)人；
?。┢渌枰f(shuō)明的情況，包括評(píng)標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求進(jìn)行的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的更換等。
亮點(diǎn)41：投標(biāo)文件報(bào)價(jià)前后不一致，有四種修正辦法。
87號(hào)令第五十九條明確，投標(biāo)文件報(bào)價(jià)出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)文件中開(kāi)標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開(kāi)標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)；
（二）大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準(zhǔn)；
?。ㄈ﹩蝺r(jià)金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯(cuò)位的，以開(kāi)標(biāo)一覽表的總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；
?。ㄋ模┛們r(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。
同時(shí)出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報(bào)價(jià)按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無(wú)效。
亮點(diǎn)42：投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于成本應(yīng)提供書(shū)面說(shuō)明證明其合理性。
87號(hào)令第六十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。
亮點(diǎn)43：持不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)簽署不同意見(jiàn)及理由。
87號(hào)令第六十一條要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)及理由，否則視為同意評(píng)標(biāo)報(bào)告。
亮點(diǎn)44：評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員七種行為認(rèn)定為違規(guī)，五種行為評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效。
87號(hào)令第六十二條列明了評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的七種禁止性行為：
?。ㄒ唬┐_定參與評(píng)標(biāo)至評(píng)標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；
?。ǘ┙邮芡稑?biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說(shuō)明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；
?。ㄈ┻`反評(píng)標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見(jiàn)或者征詢(xún)采購(gòu)人的傾向性意見(jiàn)；
?。ㄋ模?duì)需要專(zhuān)業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分；
（五）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
?。┯涗?、復(fù)制或者帶走任何評(píng)標(biāo)資料；
（七）其他不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律的行為。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款第一至五項(xiàng)行為之一的，其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，并不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷(xiāo)異地評(píng)審差旅費(fèi)。
亮點(diǎn)45：六種情形投標(biāo)無(wú)效。
87號(hào)令第六十三條規(guī)定，投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無(wú)效。其中，第四、第五種情形為新增內(nèi)容。
?。ㄒ唬┪窗凑照袠?biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；
?。ǘ┩稑?biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；
?。ㄈ┎痪邆湔袠?biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；
?。ㄋ模﹫?bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價(jià)的；
?。ㄎ澹┩稑?biāo)文件含有采購(gòu)人不能接受的附加條件的；
?。┓?、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無(wú)效情形。
亮點(diǎn)46：四種情形外不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果。
87號(hào)令第六十四條為新增內(nèi)容。該條規(guī)定，評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：
（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；
?。ǘ┓猪?xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；
?。ㄈ┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；
（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。
評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。
投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。
亮點(diǎn)47：招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)停止評(píng)標(biāo)。
87號(hào)令第六十五條要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無(wú)法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)溝通并作書(shū)面記錄。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
亮點(diǎn)48：除采購(gòu)人代表，采購(gòu)人的其他工作人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。
87號(hào)令第六十六條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，采購(gòu)人的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。有關(guān)人員對(duì)評(píng)標(biāo)情況以及在評(píng)標(biāo)過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。
亮點(diǎn)49：四種情形經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定后可重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
87號(hào)令第六十七條明確，因評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的，經(jīng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，但采購(gòu)合同已經(jīng)履行的除外：
（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的；
?。ǘ┯斜巨k法第六十二條第一至五項(xiàng)情形的；
?。ㄈ┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)的；
?。ㄋ模┯姓少?gòu)法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。
有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
亮點(diǎn)50：中標(biāo)候選人并列的，按招標(biāo)文件規(guī)定方式或隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)人。
87號(hào)令第六十八條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起５個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。
采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。采購(gòu)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)未按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說(shuō)明合法理由的，視同按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
亮點(diǎn)51：招標(biāo)文件隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。
87號(hào)令第六十九條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。
中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱(chēng)和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)人名稱(chēng)、地址和中標(biāo)金額，主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求，中標(biāo)公告期限以及評(píng)審專(zhuān)家名單。
中標(biāo)公告期限為1個(gè)工作日。
邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)人采用書(shū)面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標(biāo)人的，還應(yīng)當(dāng)將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。
在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；對(duì)未通過(guò)資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。
亮點(diǎn)52：規(guī)范政府采購(gòu)合同包含的內(nèi)容。
87號(hào)令第七十二條規(guī)定，政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人與中標(biāo)人的名稱(chēng)和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限及地點(diǎn)和方式、驗(yàn)收要求、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等內(nèi)容。
亮點(diǎn)53：明確政府采購(gòu)合同適用合同法。
87號(hào)令第七十三條明確，采購(gòu)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定依法履行合同義務(wù)。政府采購(gòu)合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等適用合同法。
亮點(diǎn)54：可邀請(qǐng)參加項(xiàng)目的其他投標(biāo)人參與驗(yàn)收。
87號(hào)令第七十四條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)作為驗(yàn)收書(shū)的參考資料一并存檔。
亮點(diǎn)55：強(qiáng)化采購(gòu)人對(duì)中標(biāo)人的履約管理。
87號(hào)令第七十五條要求，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人的履約管理。中標(biāo)人如果存在違反采購(gòu)合同約定的行為，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，依法追究其違規(guī)責(zé)任。
另一方面，該條也要求采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同約定，及時(shí)向中標(biāo)人支付采購(gòu)資金。
亮點(diǎn)56：四種情形采購(gòu)人將被警告。
87號(hào)令第七十七條規(guī)定，采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報(bào)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：
?。ㄒ唬┪窗凑毡巨k法的規(guī)定編制采購(gòu)需求的；
?。ǘ┻`反本辦法第六條第二款規(guī)定的；
（三）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)人的；
?。ㄋ模┫蛑袠?biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。
此前，18號(hào)令對(duì)于“招標(biāo)采購(gòu)單位”給予警告、處罰、處分、通報(bào)等的情形有十項(xiàng)。
亮點(diǎn)57：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)十二種情形將處罰款。
87號(hào)令第七十八條列明，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可以處以不超過(guò)違法所得3倍、最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，可以處以1萬(wàn)元以下的罰款：
?。ㄒ唬┻`反本辦法第八條第二款規(guī)定的；
?。ǘ┰O(shè)定最低限價(jià)的；
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查的；
?。ㄋ模┻`反本辦法規(guī)定確定招標(biāo)文件售價(jià)的；
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像的；
?。┥米越K止招標(biāo)活動(dòng)的；
?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定進(jìn)行開(kāi)標(biāo)和組織評(píng)標(biāo)的；
?。ò耍┪窗凑找?guī)定退還投標(biāo)保證金的；
?。ň牛┻`反本辦法規(guī)定進(jìn)行重新評(píng)審或者重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的；
?。ㄊ╅_(kāi)標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的；
（十一）未妥善保存采購(gòu)文件的；
?。ㄊ┢渌`反本辦法規(guī)定的情形。
亮點(diǎn)58：違法行為處理銜接《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》。
87號(hào)令注重與《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定做銜接。第七十九條規(guī)定，有87號(hào)令第七十七條、第七十八條規(guī)定的違法行為之一，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，依照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七十一條規(guī)定處理。
亮點(diǎn)59：政府采購(gòu)當(dāng)事人給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
87號(hào)令第八十條規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
亮點(diǎn)60：對(duì)財(cái)政部門(mén)及工作人員懶政怠政說(shuō)“不”。
87號(hào)令第八十二條要求財(cái)政部門(mén)依法履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)。財(cái)政部門(mén)及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《政府采購(gòu)法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
亮點(diǎn)61：貨物服務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)事宜另行規(guī)定。
87號(hào)令第八十三條規(guī)定，政府采購(gòu)貨物服務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜，由財(cái)政部另行規(guī)定。
亮點(diǎn)62：“主管預(yù)算單位”有明確定義。
87號(hào)令第八十四條給“主管預(yù)算單位”下定義，是指負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)，向本級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
亮點(diǎn)63：時(shí)限從次日開(kāi)始計(jì)算。
87號(hào)令第八十五條對(duì)本辦法的時(shí)限計(jì)算方式進(jìn)行統(tǒng)一。本辦法規(guī)定按日計(jì)算期間的，開(kāi)始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開(kāi)始計(jì)算。期限的最后一日是國(guó)家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。
亮點(diǎn)64：明確“以上”、“以下”、“不足”的內(nèi)涵。
87號(hào)令第八十六條明確，本辦法所稱(chēng)的“以上”、“以下”、“內(nèi)”、“以?xún)?nèi)”，包括本數(shù)；所稱(chēng)的“不足”，不包括本數(shù)。
亮點(diǎn)65：10月1日起施行。
87號(hào)令自2017年10月1日起施行。財(cái)政部2004年8月11日發(fā)布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）同時(shí)廢止。
