逐條分析《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》的變化
2018-01-19 
   國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委第10號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱10號(hào)令),自2018年1月1日起施行,《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委第 4 號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱4號(hào)令 ) 和《國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》(計(jì)政策〔2000〕 868 號(hào))同時(shí)廢止。

   與《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》相較,《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》有哪些變化呢?

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    4號(hào)令 10號(hào)令
    第一條 為了規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為,保證潛在投標(biāo)人平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,制定本辦法。 為規(guī)范招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng),保證各類市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。
    第二條 本辦法適用于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布活動(dòng)。 本辦法所稱招標(biāo)公告和公示信息,是指招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息。
    第三條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán),按照相對(duì)集中、適度競(jìng)爭(zhēng)、受眾分布合理的原則,指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介(以下簡(jiǎn)稱指定媒介),并對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。指定媒介的名單由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)另行公告。 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息,除依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外,應(yīng)當(dāng)按照公益服務(wù)、公開透明、高效便捷、集中共享的原則,依法向社會(huì)公開。
    第四條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告必須在指定媒介發(fā)布。招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開,任何單位和個(gè)人不得非法限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定,對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布媒介的信息發(fā)布活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

    省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。省級(jí)人民政府另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

    第五條 指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告,不得收取費(fèi)用,但發(fā)布國(guó)際招標(biāo)公告的除外。

    依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告,應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:

    (一)招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來(lái)源;

    (二)投標(biāo)資格能力要求,以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo);

    (三)獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間、方式;

    (四)遞交資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的截止時(shí)間、方式;

    (五)招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式;

    (六)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的,潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和方法;

    (七)其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

    第六條 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)候選人公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:

    (一)中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期(交貨期),以及評(píng)標(biāo)情況;

    (二)中標(biāo)候選人按照招標(biāo)文件要求承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號(hào);

    (三)中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件;

    (四)提出異議的渠道和方式;

    (五)招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

    依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)載明中標(biāo)人名稱。

    第七條

    擬發(fā)布的招標(biāo)公告文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章。

    招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告,應(yīng)當(dāng)向指定媒介提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照(或法人證書)、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的復(fù)印件等證明文件。

    依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī),以及國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文件編制,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化。
    第八條 在指定報(bào)紙免費(fèi)發(fā)布的招標(biāo)公告所占版面一般不超過整版的四十分之一,且字體不小于六號(hào)字。 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)(以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱“發(fā)布媒介”)發(fā)布。
    第九條

    招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。

    指定報(bào)紙?jiān)诎l(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí),應(yīng)將招標(biāo)公告如實(shí)抄送指定網(wǎng)絡(luò)。

    省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”對(duì)接,按規(guī)定同步交互招標(biāo)公告和公示信息。對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息,發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

    “中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”應(yīng)當(dāng)匯總公開全國(guó)招標(biāo)公告和公示信息,以及本辦法第八條規(guī)定的發(fā)布媒介名稱、網(wǎng)址、辦公場(chǎng)所、聯(lián)系方式等基本信息,及時(shí)維護(hù)更新,與全國(guó)公共資源交易平臺(tái)共享,并歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái),按規(guī)定通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公開。

    第十條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在兩個(gè)以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相同。

    擬發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)蓋章,并由主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名。采用數(shù)據(jù)電文形式的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行電子簽名。

    招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息,應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)關(guān)于時(shí)限的規(guī)定。

    第十一條

    指定報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)公告文本之日起七日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。

    指定媒介應(yīng)與招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就招標(biāo)公告的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí),經(jīng)雙方確認(rèn)無(wú)誤后在前款規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)布。

    依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息鼓勵(lì)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)錄入后交互至發(fā)布媒介核驗(yàn)發(fā)布,也可以直接通過發(fā)布媒介錄入并核驗(yàn)發(fā)布。

    按照電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范要求交互招標(biāo)公告和公示信息文本的,發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)自收到起 12 小時(shí)內(nèi)發(fā)布。采用電子郵件、電子介質(zhì)、傳真、紙質(zhì)文本等其他形式提交或者直接錄入招標(biāo)公告和公示信息文本的,發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)自核驗(yàn)確認(rèn)起 1 個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布。

    核驗(yàn)確認(rèn)最長(zhǎng)不得超過 3 個(gè)工作日。

    招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的招標(biāo)公告和公示信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。發(fā)布媒介和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)所發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息的及時(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

    發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取有效措施,確保發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少 10 年內(nèi)可追溯。

    第十二條

    擬發(fā)布的招標(biāo)公告文本有下列情形之一的,有關(guān)媒介可以要求招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)予以改正、補(bǔ)充或調(diào)整:

    (一) 字跡潦草、模糊,無(wú)法辨認(rèn)的;

    (二) 載明的事項(xiàng)不符合本辦法第六條規(guī)定的;

    (三) 沒有招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章的;

    (四) 在兩家以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致的。

    發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布服務(wù),并允許社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體免費(fèi)、及時(shí)查閱前述招標(biāo)公告和公示的完整信息。
    第十三條 指定媒介發(fā)布的招標(biāo)公告的內(nèi)容與招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的招標(biāo)公告文本不一致,并造成不良影響的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正,重新發(fā)布。

    發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)通過專門欄目發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息,并免費(fèi)提供信息歸類和檢索服務(wù),對(duì)新發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息作醒目標(biāo)識(shí),方便市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾查閱。

    發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門欄目,方便市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾就其招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布工作反映情況、提出意見,并及時(shí)反饋。

    第十四條 指定媒介應(yīng)當(dāng)采取快捷的發(fā)行渠道,及時(shí)向訂戶或用戶傳遞。 發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)本媒介招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布情況,及時(shí)向社會(huì)公布,并定期報(bào)送相應(yīng)的省級(jí)以上發(fā)展改革部門或省級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他部門。
    第十五條 指定媒介的名稱、住所發(fā)生變更的,應(yīng)及時(shí)公告并向國(guó)家發(fā)展改革委備案。

    依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息除在發(fā)布媒介發(fā)布外,招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以同步在其他媒介公開,并確保內(nèi)容一致。

    其他媒介可以依法全文轉(zhuǎn)載依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息,但不得改變其內(nèi)容,同時(shí)必須注明信息來(lái)源。

    第十六條

    招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,由國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)行政監(jiān)督部門視情節(jié)依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、第五十一條的規(guī)定處罰:

    (一) 依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)

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