湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批管理辦法》的通知
2018-01-19
各市州、省直管縣市財(cái)政局，省直各單位：
為進(jìn)一步規(guī)范非公開招標(biāo)采購方式審批管理工作,強(qiáng)化政府采購監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，省財(cái)政廳制定了《湖南省政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：湖南省政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批管理辦法
湖南省財(cái)政廳
2017年10月13日
附件
湖南省政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批管理辦法
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)全省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）的政府采購管理，進(jìn)一步規(guī)范非公開招標(biāo)采購方式審批管理工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱非公開招標(biāo)采購方式是指公開招標(biāo)以外的采購方式，包括邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)、競爭性磋商以及財(cái)政部認(rèn)定的其他采購方式。
第三條采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù),需要采用非公開招標(biāo)采購方式的,應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，按照本辦法規(guī)定向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門或經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的省直管縣市財(cái)政部門（以下簡稱財(cái)政部門）申請審批。
第四條采購人向財(cái)政部門申請非公開招標(biāo)采購方式審批前，應(yīng)報(bào)經(jīng)采購人主管預(yù)算單位審核同意。
采購人應(yīng)提交真實(shí)合法的申請材料，主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)對申請材料的真實(shí)性和合法性審核并簽署同意意見。財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核申請材料的形式要件、程序完備性以及材料完整性。
第五條采購人采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)，以及達(dá)到招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)依法可不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，需要采用非公開招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定適用情形，結(jié)合項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，依法自行選定相應(yīng)采購方式，禁止濫用非公開招標(biāo)采購方式。
第六條采購人應(yīng)當(dāng)建立和完善政府采購內(nèi)部控制機(jī)制,明確采購、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門(崗位)責(zé)任。采購人內(nèi)部業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等標(biāo)準(zhǔn)，提出合理采購需求，并進(jìn)行價(jià)格測算。采購人應(yīng)當(dāng)組織采購、財(cái)務(wù)、法制、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門(崗位)，根據(jù)采購需求和相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對擬申請采用非公開招標(biāo)采購方式的理由及必要性進(jìn)行內(nèi)部會商。會商意見應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門(崗位)人員共同簽字認(rèn)可，并報(bào)單位負(fù)責(zé)人同意后，隨采購文件一并存檔。
采購人應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的資金額度、重要性，結(jié)合本單位實(shí)際情況，將擬采用非公開招標(biāo)采購方式的采購項(xiàng)目納入本單位“三重一大”事項(xiàng)決策范圍。
第二章非公開招標(biāo)采購方式申請
第一節(jié)邀請招標(biāo)
第七條符合下列情形之一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，采購人可以采用邀請招標(biāo)方式采購：
?。ㄒ唬┚哂刑厥庑裕荒軓挠邢薹秶墓?yīng)商處采購的；
?。ǘ┎捎霉_招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。
第八條公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采購人向財(cái)政部門申請邀請招標(biāo)方式審批時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
?。ㄒ唬嫔暾?。申請中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明,擬申請邀請招標(biāo)采購方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；
?。ǘ╊A(yù)算批復(fù)文件（含項(xiàng)目年初部門預(yù)算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；
?。ㄈ﹩挝粌?nèi)部會商意見；
?。ㄋ模┲鞴茴A(yù)算單位的審核同意意見。
第二節(jié)競爭性談判
第九條符合下列情形之一的項(xiàng)目，采購人可以采用競爭性談判方式采購：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；
?。ǘ┘夹g(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
?。ㄈ┓遣少徣怂茴A(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
?。ㄋ模┮蛩囆g(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；
（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，應(yīng)先予廢標(biāo)，發(fā)布廢標(biāo)公告。采購人報(bào)主管預(yù)算單位同意，經(jīng)財(cái)政部門書面批準(zhǔn)后，可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購。
第十條公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采購人向財(cái)政部門申請競爭性談判采購方式審批時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
?。ㄒ唬嫔暾?。申請中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明，擬申請競爭性談判采購方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；
（二）預(yù)算批復(fù)文件（含項(xiàng)目年初部門預(yù)算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；
?。ㄈ﹩挝粌?nèi)部會商意見；
（四）主管預(yù)算單位的審核同意意見。
符合上述第九條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形，除上述材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：
?。ㄒ唬┰谑〖壱陨县?cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告、廢標(biāo)公告的證明材料；
?。ǘ┎少徣?、采購代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；
?。ㄈ┰u標(biāo)委員會或者3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。
第三節(jié)單一來源采購
第十一條符合下列情形之一的項(xiàng)目，采購人可以采用單一來源方式采購：
（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購；
（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第十二條屬于本辦法第十一條第（一）項(xiàng)情形，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員進(jìn)行單一來源論證，并出具專業(yè)人員論證意見，具體內(nèi)容為：專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位、職稱、聯(lián)系電話和身份證號碼。專業(yè)人員論證意見應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確，意見不明確或者含混不清的，屬于無效意見，不作為審核依據(jù)。專業(yè)人員應(yīng)獨(dú)立發(fā)表論證意見，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
專業(yè)人員人數(shù)應(yīng)為3人以上單數(shù)，論證費(fèi)用由采購人承擔(dān)。專業(yè)人員不能與論證項(xiàng)目有直接利害關(guān)系，不能是本單位或者潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。
第十三條屬于本辦法第十一條第（一）項(xiàng)情形，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上財(cái)政部門指定媒體上進(jìn)行單一來源采購公示。公示期不得少于5個工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
?。ㄒ唬┎少徣?、采購項(xiàng)目名稱；
?。ǘM采購的貨物或者服務(wù)的說明（含擬采購的貨物或者服務(wù)的預(yù)算金額）；
（三）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；
?。ㄋ模M定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；
（五）專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；
（六）公示的期限；
?。ㄆ撸┎少徣?、采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
第十四條任何供應(yīng)商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，并同時抄送相關(guān)財(cái)政部門。
第十五條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到對采用單一來源采購方式的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個工作日內(nèi)，組織專業(yè)人員進(jìn)行補(bǔ)充論證，補(bǔ)充論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；補(bǔ)充論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論書面告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個人。
第十六條公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采購人向財(cái)政部門申請單一來源采購方式審批時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
?。ㄒ唬嫔暾?。申請中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明,擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址，擬申請單一來源采購方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；
?。ǘ╊A(yù)算批復(fù)文件（含項(xiàng)目年初部門預(yù)算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；
?。ㄈ﹩挝粌?nèi)部會商意見；
?。ㄋ模┲鞴茴A(yù)算單位的審核同意意見。
屬于本辦法第十一條第（一）項(xiàng)情形，還應(yīng)提供以下材料：
（一）專業(yè)人員論證意見；
（二）單一來源采購公示情況；
?。ㄈ┭a(bǔ)充論證意見。有異議的，需提供專業(yè)人員補(bǔ)充論證意見及書面答復(fù)異議情況。
屬于本辦法第十一條第（二）項(xiàng)情形，還應(yīng)提供有關(guān)緊急情況的證明材料。
屬于本辦法第十一條第（三）項(xiàng)情形，還應(yīng)提供原中標(biāo)合同的相關(guān)資料。
第四節(jié)詢價(jià)
第十七條采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，采購人可以采用詢價(jià)方式采購。
第十八條公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物項(xiàng)目，采購人向財(cái)政部門申請?jiān)儍r(jià)方式審批時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
?。ㄒ唬嫔暾?。申請中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明，擬申請?jiān)儍r(jià)采購方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；
（二）預(yù)算批復(fù)文件（含項(xiàng)目年初部門預(yù)算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；
?。ㄈ﹩挝粌?nèi)部會商意見；
?。ㄋ模┲鞴茴A(yù)算單位的審核同意意見。
第五節(jié)競爭性磋商
第十九條符合下列情形之一的，采購人可以采用競爭性磋商方式采購：
?。ㄒ唬┱徺I服務(wù)項(xiàng)目；
?。ǘ┘夹g(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；
?。ㄋ模┦袌龈偁幉怀浞值目蒲许?xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；
?。ㄎ澹┌凑照袠?biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
第二十條公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采購人向財(cái)政部門申請競爭性磋商方式審批時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）書面申請。申請中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明，擬申請競爭性磋商方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；
?。ǘ╊A(yù)算批復(fù)文件（含項(xiàng)目年初部門預(yù)算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；
?。ㄈ﹩挝粌?nèi)部會商意見；
?。ㄋ模┲鞴茴A(yù)算單位的審核同意意見。
第三章非公開招標(biāo)采購方式審批
第二十一條財(cái)政部門收到采購人非公開招標(biāo)采購方式申請后應(yīng)當(dāng)及時審查，并按下列情形限時辦結(jié)：
（一）非公開招標(biāo)采購方式申請的理由和申請材料符合政府采購法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起，10個工作日內(nèi)予以批復(fù)。
（二）申請材料不符合政府采購法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起3個工作日內(nèi)書面通知采購人修改補(bǔ)充。辦理日期以財(cái)政部門重新收到申報(bào)材料之日起計(jì)算。
第四章附則
第二十二條競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)采購過程中，采購人邀請供應(yīng)商時優(yōu)先選用公告邀請方式。公告邀請時，評審小組應(yīng)當(dāng)確定所有符合條件的供應(yīng)商參加談判、磋商或詢價(jià)，不得以不正當(dāng)理由限制排斥供應(yīng)商參與政府采購活動。
采購人可以采用從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請供應(yīng)商。采用書面推薦時，采購人推薦的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)進(jìn)行內(nèi)部會商，并報(bào)單位負(fù)責(zé)人簽字同意后存檔備查。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%，不得干預(yù)評審專家的獨(dú)立推薦。
第二十三條采購人及工作人員隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請非公開招標(biāo)方式的，財(cái)政部門不予審批，并依法移送有關(guān)部門追究責(zé)任。
第二十四條公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目,采購人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自采用非公開招標(biāo)采購方式的，財(cái)政部門將依據(jù)政府采購法及有關(guān)法律法規(guī)予以處理處罰。
第二十五條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法履行審批職責(zé)。財(cái)政部門及工作人員在履行職責(zé)中存在濫用職責(zé)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照政府采購法、公務(wù)員法、行政監(jiān)察法等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第二十六條本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
第二十七條本辦法自公布之日起施行。《湖南省政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法實(shí)施細(xì)則》（湘財(cái)購〔2014〕15號）有關(guān)政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
信息公開選項(xiàng):主動公開
湖南省財(cái)政廳辦公室
2017年10月16日
