中國PPP市場預測：增速回落、項目風險得到控制
2018-01-05
近年來，我國政府與社會資本合作(PPP)市場迅速發(fā)展。據(jù)財政部PPP中心統(tǒng)計，截至2017年9月末，全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫全國入庫項目：合計14220個，累計投資額17.8萬億元，覆蓋31個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團和19個行業(yè)領域。其中，6778個項目處于準備、采購、執(zhí)行和移交階段，均已完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核，納入管理庫，投資額10.1萬億元；7442個項目處于識別階段，尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核，是地方政府部門有意愿采用PPP模式的儲備項目，納入儲備庫，投資額7.7萬億元。PPP項目在拉動經濟增長、促進供給側改革、緩解地方政府債務壓力、提高公共服務質量等方面，發(fā)揮了積極作用。同時，也出現(xiàn)了明股實債、規(guī)定收益回報、補貼社會資本損失和利用政府購買公共服務變相融資等問題。財政部財辦金〔2017〕92號《關于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》、國資委國資發(fā)財管[2017]192號《關于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務風險管控的通知》發(fā)布后，引起了強烈的市場反響，各方面對2018年PPP市場出現(xiàn)諸多議論。針對上述情況，我們認為，盡管PPP市場發(fā)展中出現(xiàn)了各種各樣的問題，但決定我國PPP市場發(fā)展的基本格局沒有根本性變化，展望2018年我國PPP市場，將仍是規(guī)范、穩(wěn)步發(fā)展的一年。預計2018年我國PPP市場將出現(xiàn)以下變化：增速回落、項目管理質量進一步提高、項目風險得到有效控制、加快頂層設計、國際交流進一步加強。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、受宏觀經濟環(huán)境、以往年度增長基數(shù)、財政部財辦金〔2017〕92號文和國資委國資發(fā)財管[2017]192號文件的等因素的影響，預計各地區(qū)進入財政部和發(fā)改委PPP項目庫、省級PPP項目庫的數(shù)量增速有所回落，扭轉近年來各地區(qū)PPP項目迅速擴張，潛在風險增大的狀況，這也是PPP項目規(guī)范、健康的客觀要求。2、通過加大力度治理各類違規(guī)違紀現(xiàn)象，PPP項目建設運營的質量進一步提高。根據(jù)財政部財辦金〔2017〕92號文的要求，對實際與績效考核結果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責任的等項目不得入庫，對構成違法違規(guī)舉債擔保等情況的項目予以清退，且規(guī)定了清理PPP項目庫的時間表。通過這些措施，有利于糾正近年來在PPP項目飛速發(fā)展現(xiàn)在的各種違規(guī)違紀、不符合PPP項目性質的行為，正本清源、規(guī)范發(fā)展，在PPP項目甄別和準備、采購、建設、運營和移交等各個環(huán)節(jié)，建立規(guī)范的業(yè)務流程和質量標準，促進PPP項目健康發(fā)展，為社會提供優(yōu)質的公共服務。3、有效管控PPP項目風險。與其他公共服務方式比，PPP模式參與主體眾多、交易結構復雜、建設經營期限長，且基礎設施類PPP項目投資大、技術要求高，因而PPP項目建設經營既有高風險的特征，需要在公私部門之間合理分配風險、有效管控風險。如盲目擴大PPP項目規(guī)模，則或增加潛在的風險。財政部財辦金〔2017〕92號文和國資委國資發(fā)財管[2017]192號文件進一步強化了PPP項目的風險控制，特別是對央企提出資產負債率高于85%或近2年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨投資PPP項目等規(guī)定，可有效遏制央企在全國跑馬圈地，承攬PPP項目過多，建設經營風險較大的問題。因此，將PPP項目建設運營風險控制在公私雙方可承受范圍之內，成為2018年PPP管理的重要任務。4、加快頂層設計，規(guī)范PPP發(fā)展。為社會各界十分關注的PPP條例，盡管國務院法制辦向社會征求了意見，但并未如愿在2017年出臺。希望這一愿望能在2018年變?yōu)楝F(xiàn)實。通過PPP立法，規(guī)范PPP監(jiān)管體制，消除部門利益之爭，解決PPP采購方式、PPP合同性質、PPP爭議解決途徑，以及PPP項目建設和運營流程等核心問題，為PPP發(fā)展提供法律制度保障，體現(xiàn)新時代有中國特色社會主義依法行政、依法理財?shù)目陀^要求。5、進一步開拓PPP國際交流，為世界貢獻PPP中國模式智慧。在我國引進、學習、借鑒PPP模式過程中，聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等國際組織給予了大力支持。目前，我國已成為推廣PPP模式的大國之一，我國的經驗得到國際社會的廣泛關注，我國專家學者積極參與了聯(lián)合國歐洲委員會等機構研究、制定PPP標準等活動，為PPP模式的發(fā)展貢獻了智慧。2018年隨著我國“一帶一路”倡議的實施、國內PPP模式的發(fā)展，PPP領域的國際交流將會更加活躍，成為我國對外經濟合作的重要舞臺。
