近日，國家鐵路局綜合司下發(fā)關于深化鐵路工程建設領域懲戒失信行為專項行動的通知，將鞏固規(guī)范施工承發(fā)包工作、招標投標營商環(huán)境整治及“掛證”清理取得的成果，繼續(xù)聚焦工程轉包、違法分包、資質(zhì)掛靠、專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”和不按規(guī)定執(zhí)業(yè)等典型違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處屢教不改、屢改屢犯的單位和個人，切實起到“處罰一個、警示一批、教育一片”的震懾作用，維護鐵路建設市場誠實守信、有序競爭、依法建設的良好氛圍。

　　對發(fā)現(xiàn)的有關違法違規(guī)行為符合失信行為認定記錄情形的，除責任單位已自查自糾并積極整改的之外，一律按照《鐵路工程建設失信行為認定記錄公布管理辦法》（國鐵工程監(jiān)〔2018〕76號）及時認定記錄公布失信行為。

　　通知指出，嚴重失信行為依據(jù)辦法將納入“黑名單”管理。

　　國家鐵路局綜合司關于深化鐵路工程建設領域懲戒失信行為專項行動的通知

　　發(fā)布時間：2020-03-03 字號：TT

　　各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，北京鐵路督察室，局工程質(zhì)監(jiān)中心：

　　鐵路工程建設領域懲戒失信行為專項行動開展以來，各單位認真動員部署安排，督促開展自查自糾，強化普法宣傳教育，開展督導檢查和重點抽查，依法查處違法違規(guī)行為，專項行動取得階段性成效，相關市場主體法治意識穩(wěn)步提升，鐵路建設市場秩序持續(xù)向好。為深化專項行動開展，實現(xiàn)預期任務目標，現(xiàn)將有關事項通知如下。

　　一、切實提高思想認識

　　今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是鐵路工程建設領域懲戒失信行為專項行動攻堅沖刺的關鍵之年。懲戒失信行為，是履行鐵路工程監(jiān)管職責的直接體現(xiàn)，是構建鐵路建設市場信用體系的重要環(huán)節(jié)，對于推動依法規(guī)范建設市場，維護公平競爭、規(guī)范有序的鐵路建設市場秩序，建立健全以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制具有重要導向作用，對推動鐵路建設高質(zhì)量發(fā)展意義深遠。各單位要切實提高思想認識，充分認識當前形勢下深化鐵路工程建設領域懲戒失信行為專項行動的重要意義，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持依法合規(guī)、統(tǒng)籌推進、協(xié)同聯(lián)動、懲教結合原則，加強宣傳教育、強化督導查處，深化鐵路工程建設領域懲戒失信行為專項行動，扎實有效實踐信用監(jiān)管機制，依法依規(guī)履職監(jiān)管，不斷完善提高鐵路工程監(jiān)管治理體系和治理能力，為全面建成小康社會及鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標如期實現(xiàn)保駕護航。

　　二、突出專項行動重點

　　1.加強政策宣傳。及時做好新開工鐵路工程建設項目的動員部署。持續(xù)宣貫鐵路工程建設涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章以及信用體系建設有關規(guī)定和要求，做好相關政策措施解讀。督促企業(yè)落實主體責任，加強對管理人員、作業(yè)人員普法宣傳教育，持續(xù)開展自查自糾，提升法治意識，自覺依法建設。

　　2.鞏固既有成果。鞏固規(guī)范施工承發(fā)包工作、招標投標營商環(huán)境整治及“掛證”清理取得的成果，繼續(xù)聚焦工程轉包、違法分包、資質(zhì)掛靠、專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”和不按規(guī)定執(zhí)業(yè)等典型違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處屢教不改、屢改屢犯的單位和個人，切實起到“處罰一個、警示一批、教育一片”的震懾作用，維護鐵路建設市場誠實守信、有序競爭、依法建設的良好氛圍。

　　3.緊盯治欠措施。加強《保障農(nóng)民工工資支付條例》的學習及宣貫工作，督促有關建設、施工單位落實《條例》規(guī)定的各項保障措施。對收到的有關欠薪投訴舉報，要積極協(xié)調(diào)處理，發(fā)現(xiàn)涉及違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等行為的應嚴肅查處，不支付拖欠農(nóng)民工工資的按規(guī)定認定記錄公布失信行為并移送地方勞動保障部門處理，切實維護農(nóng)民工合法權益。

　　4.及時記錄公布。各單位監(jiān)管履職中發(fā)現(xiàn)的有關違法違規(guī)行為符合失信行為認定記錄情形的，除責任單位已自查自糾并積極整改的之外，一律按照《鐵路工程建設失信行為認定記錄公布管理辦法》（國鐵工程監(jiān)〔2018〕76號）及時認定記錄公布失信行為；對于納入“黑名單”管理的責任單位和個人，應在相關嚴重失信行為公布信息中一并予以明確。

　　三、規(guī)范失信行為認定記錄公布

　　1.完善內(nèi)部決策程序。失信行為的認定記錄公布應執(zhí)行《鐵路工程建設失信行為認定記錄公布管理辦法》，同時要加強失信行為認定記錄公布工作的合法合規(guī)性審查，建立健全內(nèi)部決策實施程序，可結合各自實際制定本單位失信行為認定記錄公布管理實施細則，明確內(nèi)設部門職責分工，細化有關程序要求，高效有序開展認定記錄公布工作。

　　2.做好認定告知工作。除《鐵路工程建設失信行為認定記錄公布管理辦法》第六條第二款、第七條第二款、第八條第二款、第十條第三款列舉的事項應專門制作《失信行為認定告知書》外，在將其他違法違規(guī)行為認定為失信行為時，應結合行政處罰告知書、整改通知書一并告知當事人其違法違規(guī)行為將認定記錄為失信行為。

　　3.有序公布、撤除失信行為信息?！惰F路工程建設失信行為認定記錄公布管理辦法》第十四條已對失信行為記錄公布的內(nèi)容做出了明確規(guī)定。為進一步做好失信行為信息公布工作，統(tǒng)一失信行為信息公布格式，各單位可參考使用《鐵路工程建設失信行為信息公告》（附后）。各單位認定記錄的失信行為除在國家鐵路局網(wǎng)站公布外，還應同步上傳至鐵路工程監(jiān)管信息系統(tǒng)。失信行為公布期滿符合公布信息撤除條件的，應及時聯(lián)系局信息中心辦理信息撤除。

　　4.開展約談促進信用修復。為促進鐵路工程建設市場主體加快整改失信行為、消除不良影響、修復自身信用，各單位應對在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的嚴重失信行為責任單位的主要負責人開展提示性約談、對在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的納入“黑名單”管理單位的主要負責人開展警示性約談。開展提示性約談和警示性約談，可參照《鐵路安全生產(chǎn)約談實施辦法（試行）》（國鐵安監(jiān)〔2018〕84號）制定約談提綱，制作留存約談記錄，約談工作具體要求應符合本單位相關內(nèi)控管理規(guī)定。

　　四、有關要求

　　1.統(tǒng)籌疫情防控和履職監(jiān)管。當前正是抗擊新冠肺炎的關鍵時期，各單位要按照黨中央總體部署要求，結合鐵路和當?shù)仃P于防疫部署要求，統(tǒng)籌做好疫情防控和履職監(jiān)管工作；同時要健全內(nèi)部工作機制，完善監(jiān)管工作計劃，加強業(yè)務學習，注重監(jiān)管人員自身防護，安全有序開展履職監(jiān)管工作。

　　2.積極運用工程監(jiān)管系統(tǒng)。鐵路工程監(jiān)管系統(tǒng)主要功能模塊已基本開發(fā)完成，各單位要充分發(fā)揮系統(tǒng)作用，盡快將有關線下辦理的備案、報告等監(jiān)管手續(xù)轉為線上辦理，并通過該系統(tǒng)發(fā)送、記錄有關監(jiān)管信息，提高鐵路工程監(jiān)管服務效能。

　　3.做好專項行動總結。今年是專項行動收官之年，各單位在深入開展專項行動時，要加強監(jiān)管數(shù)據(jù)收集梳理工作，分析查處的違法違規(guī)行為特點規(guī)律，采取有針對性的監(jiān)管措施，維護公平競爭、規(guī)范有序的鐵路建設市場秩序。鐵路工程建設領域懲戒失信行為專項行動總結及年度專項行動開展情況請于12月15日前一并報局工程監(jiān)管司。

　　附件：鐵路工程建設失信行為信息公布格式

　　 國家鐵路局綜合司

　　 2020年2月24日

　　附件

　　鐵路工程建設失信行為信息公告

　　 編號：

　　失信當事人名稱（單位統(tǒng)一社會信用代碼或隱去出生年月日信息的公民身份號碼），因失信行為概述，被XX鐵路監(jiān)督管理局（北京鐵路督察室）認定記錄為鐵路工程建設一般／嚴重失信行為，并納入“黑名單”管理（視具體情節(jié)），現(xiàn)予以公布。公布期自20XX年XX月XX日至20XX年XX月XX日。

　　企業(yè)法定代表人（姓名、隱去出生年月日信息的公民身份號碼）同期記錄公布為嚴重失信行為。（本項僅限于嚴重失信行為）

　　XX鐵路監(jiān)督管理局（北京鐵路督察室）

　　 20XX年XX月XX日