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安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案
2020-03-20 來源:全國能源信息平臺 

  日前,安徽關(guān)于印發(fā)《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知,詳情如下:

  安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

  各市生態(tài)環(huán)境局:

  《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)2020年第6次廳長辦公會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí),并于8月30日前將實(shí)施情況、主要做法和工作建議等形成書面總結(jié)上報(bào)我廳。

  聯(lián) 系 人:環(huán)境影響評價(jià)與排放管理處 徐 越

  聯(lián)系電話:0551—62775371

  安徽省生態(tài)環(huán)境廳

  2020年3月12日

  安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制審批

  改革試點(diǎn)實(shí)施方案

  為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)綜合〔2020〕13號)要求,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù),確保完成全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃目標(biāo)以及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù),結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。

  一、總體要求

  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo),將改革創(chuàng)新與依法行政相結(jié)合,深入推進(jìn)環(huán)評審批制度改革,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,做到寬嚴(yán)相濟(jì)、放管結(jié)合。

  二、工作目標(biāo)

  優(yōu)化行政審批程序,轉(zhuǎn)變管理方式,著力提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批效能,積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),更加有力支撐保障疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。全省各級生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真組織開展環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)工作,按照本方案中明確的試點(diǎn)范圍、工作程序等,對符合條件的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制審批,切實(shí)將告知承諾制審批改革試點(diǎn)工作落到實(shí)處。

  三、試點(diǎn)范圍

  環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè),包括工程建設(shè)、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域,共涉及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》中17個(gè)大類44個(gè)小類行業(yè)(見附件1)。

  對申請人不選擇告知承諾制審批方式的,各級審批部門按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定實(shí)施審批。申請人有不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的,不適用告知承諾制。

  四、工作程序

 ?。ㄒ唬┥暾?。申請人應(yīng)當(dāng)知悉申請事項(xiàng)的法律依據(jù),作出真實(shí)有效承諾,接受事中事后監(jiān)管;所申請項(xiàng)目具備實(shí)施條件、符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求、環(huán)境影響可行;委托有相應(yīng)環(huán)境影響評價(jià)文件編制能力的機(jī)構(gòu)編制或具有編制能力的建設(shè)單位自行編制環(huán)境影響評價(jià)文件,并在項(xiàng)目開工建設(shè)前向具有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門報(bào)送(報(bào)告書需附公眾參與說明),同時(shí)報(bào)送承諾書(見附件2)。

 ?。ǘ┦芾?。審批部門對收到的承諾書、環(huán)境影響評價(jià)文件等要件規(guī)范性進(jìn)行審查,對申請材料齊全的項(xiàng)目予以受理;對申請材料不齊全的,當(dāng)場告知建設(shè)單位需補(bǔ)正的全部內(nèi)容,逾期未補(bǔ)正的不予受理;對明確不符合適用范圍的項(xiàng)目依法予以退回。

 ?。ㄈ徟徟块T在受理項(xiàng)目承諾書、環(huán)境影響評價(jià)文件等要件后,可不經(jīng)評估直接作出審批決定,原則上在一個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

 ?。ㄋ模┕尽徟块T將已審批的項(xiàng)目在網(wǎng)站進(jìn)行公示,包括承諾書、環(huán)境影響評價(jià)文件等,接受社會監(jiān)督。

  各級生態(tài)環(huán)境部門在實(shí)施中,可以根據(jù)地方實(shí)際管理需求對附件2、3文本內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

  五、實(shí)施主體

  生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)審批權(quán)限對具體項(xiàng)目實(shí)施告知承諾制審批,并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

  六、保障措施

 ?。ㄒ唬?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。審批部門應(yīng)當(dāng)明確告知審批事項(xiàng)法規(guī)政策依據(jù),準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,需要申請人遞交材料的名稱、方式和期限,申請人作出承諾的法律效力,作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果,以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。同時(shí),要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體加強(qiáng)政策宣傳,做好政策解讀,營造濃厚氛圍;加大先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度,曝光負(fù)面典型,正確引導(dǎo)實(shí)施告知承諾制。

 ?。ǘ┳龊梅?wù)幫扶。審批機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),在污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提前介入、精準(zhǔn)指導(dǎo);對復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目、生豬規(guī)?;B(yǎng)殖等項(xiàng)目,采取拉條掛賬方式,主動做好環(huán)評審批服務(wù)。在疫情防控期間開辟“綠色通道”加強(qiáng)服務(wù)保障,指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決好相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題,通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)系統(tǒng)”等方式辦理,減少見面次數(shù),提高審批效率。

  (三)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。審批機(jī)關(guān)在作出審批決定后,應(yīng)當(dāng)對被審批人承諾內(nèi)容是否屬實(shí)以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件編制是否規(guī)范進(jìn)行核查。各市生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合實(shí)際確定檢查時(shí)間;具體核查工作可委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展。省生態(tài)環(huán)境廳適時(shí)抽取環(huán)評文件進(jìn)行技術(shù)復(fù)核。各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門按各自職責(zé)對建設(shè)單位落實(shí)環(huán)保措施情況實(shí)施監(jiān)督檢查,并將污染防治落實(shí)情況和環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況作為檢查重點(diǎn)。對建設(shè)單位、環(huán)評編制單位弄虛作假或不落實(shí)承諾內(nèi)容的,可撤銷許可決定,依法查處,并向社會公開,將失信企業(yè)納入相關(guān)誠信體系。

 ?。ㄋ模┞鋵?shí)信息公開。在項(xiàng)目施工和運(yùn)營過程中,審批機(jī)關(guān)應(yīng)督促建設(shè)單位按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息公開機(jī)制方案》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》落實(shí)相關(guān)要求,建立暢通的公眾參與平臺,及時(shí)公布相關(guān)環(huán)境信息,保障公眾對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),切實(shí)維護(hù)人民群眾合法環(huán)境權(quán)益;對有信訪投訴的認(rèn)真核實(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、停止不利影響。

  七、試點(diǎn)時(shí)間

  試點(diǎn)時(shí)間自本方案印發(fā)之日起,至2020年9月底,根據(jù)形勢需要可適當(dāng)延長。如本方案行之有效、得到廣泛認(rèn)可,可固化形成長效機(jī)制。方案執(zhí)行期間,國家有新的相關(guān)法律法規(guī)出臺、相關(guān)法律法規(guī)有調(diào)整、或者出臺相關(guān)文件規(guī)定的,從其規(guī)定。各市可結(jié)合地方實(shí)際制定細(xì)化方案,在實(shí)施中要建立告知承諾制審批工作臺賬,對工作進(jìn)展和實(shí)施成效進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析,定期總結(jié)上報(bào)。

  附件:1.安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)范圍

  2.安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批承諾書

  3.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制審批有關(guān)事項(xiàng)的告知書

  附件3

  建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制審批

  有關(guān)事項(xiàng)的告知書

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  為提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批效能,優(yōu)化行政審批程序,轉(zhuǎn)變管理方式,提高行政效率,積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),更加有力支撐保障疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。按照《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下:

  一、事項(xiàng)名稱

  建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批。

  二、實(shí)施范圍

  《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》附件1安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)范圍中所列建設(shè)項(xiàng)目。

  三、許可依據(jù)

  本行政許可的依據(jù)為:

  (一)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》;

  (二)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》;

  (三)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》;

  (四)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)綜合〔2020〕13號);

 ?。ㄎ澹蛾P(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕872號);

 ?。栋不帐〗ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。

  四、申請條件

  本行政許可事項(xiàng)獲得批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求:

 ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的編制應(yīng)符合《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求;

  (二)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等有關(guān)法定規(guī)劃的要求;

  (三)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策;

 ?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項(xiàng)目排放的污染物應(yīng)符合國家和本市污染物總量控制要求;

  (五)采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施可行,建設(shè)項(xiàng)目向環(huán)境排放的污染物應(yīng)達(dá)到國家、行業(yè)和地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目建成后不改變所在區(qū)域各環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量等級;

 ?。└慕?、擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件須反映項(xiàng)目原有的環(huán)境狀況,采取“以新帶老”等措施,治理原有的污染源;

 ?。ㄆ撸┉h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和污染事故處理應(yīng)急方案須切實(shí)可行;

 ?。ò耍┙ㄔO(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)要求。

  五、申請材料

  根據(jù)許可依據(jù)和法定條件,本行政許可事項(xiàng)獲得批準(zhǔn),申請人應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

 ?。ㄒ唬栋不帐〗ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批承諾書》(一份,蓋公章,附電子版);

 ?。ǘ┉h(huán)境影響報(bào)告書(表)(一份,附電子版);

 ?。ㄈ┕妳⑴c說明及相關(guān)材料(僅限于需編制環(huán)境影響報(bào)告書建設(shè)項(xiàng)目,一份,附電子版)。

  六、辦理程序

 ?。ㄒ唬┦芾怼徟块T對收到的承諾書、環(huán)境影響評價(jià)文件等要件規(guī)范性進(jìn)行審查,對申請材料齊全的項(xiàng)目予以受理;對申請材料不齊全的,當(dāng)場告知建設(shè)單位需補(bǔ)正的全部內(nèi)容,逾期未補(bǔ)正的不予受理;對明確不符合適用范圍的項(xiàng)目依法予以退回。

 ?。ǘ徟?。審批部門在受理項(xiàng)目承諾書、環(huán)境影響評價(jià)文件等要件后,可不經(jīng)評估直接作出審批決定,原則上在一個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

 ?。ㄈ┕?。審批部門將已審批的項(xiàng)目在網(wǎng)站進(jìn)行公示,包括承諾書、環(huán)境影響評價(jià)文件等,接受社會監(jiān)督。

  七、保障措施

  審批機(jī)關(guān)將在作出準(zhǔn)予行政許可的決定后進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)申請人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的,依法撤銷行政許可決定,并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。審批機(jī)關(guān)依法撤銷行政許可的,造成的一切法律后果和經(jīng)濟(jì)損失均由申請人承擔(dān)。

  審批機(jī)關(guān)在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人作出不實(shí)承諾的,應(yīng)當(dāng)記入申請人誠信檔案,并對該申請人以后在本市范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批不再適用告知承諾的許可方式。

  行政許可實(shí)施機(jī)關(guān):(蓋章)

  年 月 日



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