文 | 中國公路學會副理事長兼秘書長、研究員 劉文杰

　　2020年8月3日，交通運輸部發(fā)布了《關于交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這是在交通運輸發(fā)展面臨新機遇與新挑戰(zhàn)的形勢下，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快建設交通強國，推動交通運輸領域轉型升級的綱領性文件，也是交通運輸部黨組面向十四五期、乃至于今后更長時期提升全行業(yè)發(fā)展動能、實現(xiàn)跨界融合創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略舉措。

　　《指導意見》從總體要求、主要任務、組織實施三個方面，對交通運輸新基建進行了規(guī)劃和描述，有目標、有任務、有路徑、有對策，對全行業(yè)、全領域提升認識、明確方向具有很強的指導意義。

　　結合對新基建以及與交通運輸轉型發(fā)展的關系，筆者談幾點粗淺認識。

　　01

　　對交通新基建內(nèi)涵的理解

　　眾所周知，工業(yè)革命周期大約每百年一次。前三次技術革命分別以蒸汽機技術、電力技術、信息技術為代表，即將開始的以全智能化、智能轉換、生物工程、多維世界、先進材料、無限能源為核心的第四次工業(yè)革命，正在向我們走來。新基建作為第四次工業(yè)革命的前奏，在很多方面已經(jīng)具備了新技術革命發(fā)軔的新特征與新形態(tài)。

　　新基建可溯源于二十世紀九十年代美國人提出的“國家信息基礎設施（National Information Infrastructure，簡稱NII）”，又名“信息高速公路計劃”，旨在解決當時美國的經(jīng)濟增長乏力問題，突破技術瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)升級。

　　新世紀以來，我國信息化技術蓬勃發(fā)展，由此催生和影響了制造業(yè)、基礎設施建設和服務業(yè)的轉型。2018年底，在中央經(jīng)濟工作會議上習近平總書記強調(diào)要“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”，首次正式提出“新基建”這一概念。

　　新基建在我國從醞釀到提出，有著深厚的時代背景。經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，經(jīng)濟社會從高速度進入高質(zhì)量發(fā)展階段。過去高投入、高能耗、高排放，低水平、低品質(zhì)、低效率的增長方式難以為繼；以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為核心，萬物互聯(lián)、人機交互、端管網(wǎng)云的數(shù)字時代已經(jīng)來臨；數(shù)據(jù)流引領的人才流、技術流、資金流、物資流成為生產(chǎn)要素流動、經(jīng)濟增長的主要通道和載體。

　　今年受新冠肺炎疫情影響，黨中央、國務院多次專題部署，并出臺了《推動基礎設施高質(zhì)量發(fā)展的意見》等重要政策文件，強調(diào)加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求，助力產(chǎn)業(yè)升級。

　　當前傳統(tǒng)基礎設施建設規(guī)模越來越大，由于政策債務約束、邊際效應銳減、發(fā)展空間受到制約，倒逼著基礎設施等領域必須轉軌、變軌、并軌。加之新冠疫情對傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的非線性沖擊，催生了新基建成為各行各業(yè)都在研究、探索的新業(yè)態(tài)與新模式。

　　通常所言，“新基建”大致包涵七個領域：5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新型能源充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

　　與傳統(tǒng)基建相比，新基建具有技術迭代、數(shù)字牽引、平臺協(xié)同、融合賦能等典型特征。新基建區(qū)別于“舊”基建主要在于三個方面：一是新區(qū)域，立足并結合國家重點支持的戰(zhàn)略地區(qū)和城市群、都市圈，進行頂層設計、超前謀劃，提升其社會經(jīng)濟價值；二是新模式，采取市場經(jīng)濟法則，充分運用經(jīng)濟杠桿和金融工具進行配套支撐。進一步開放市場準入，完善投資主體，對民間資本、外資一視同仁；三是新規(guī)則，加大知識產(chǎn)權保護力度，改善營商環(huán)境，大幅度減稅降費，落實競爭中性，發(fā)展多層次資本市場，建立新的激勵機制，調(diào)動政府、社會組織和市場各方面的積極性。

　　與“舊”基建相比，新基建的技術迭代更快、協(xié)同創(chuàng)新要求更高、資源挖掘程度更深、平臺聚合能力更強。從消費互聯(lián)網(wǎng)到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化到服務數(shù)字化、從生物支付到遠程診斷、從過程監(jiān)控到結果追溯，新基建將改變我們的生活形態(tài)。

　　新基建之“新”，不僅僅體現(xiàn)在新技術上，還體現(xiàn)在新理念、新模式、新方法上。而交通新基建通俗來說，就是信息化的交通基礎設施和數(shù)字化的運輸服務體系，也就是智慧交通以及智能建造，要具備網(wǎng)聯(lián)、運算、融合、安全和可持續(xù)的特征，大體上由基礎網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、平臺、管道以及應用和安全等方面組成。

　　02

　　交通新基建的機遇和挑戰(zhàn)

　　《指導意見》強調(diào)：以技術創(chuàng)新為驅動，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線，以促進交通運輸提效能、擴功能、增動能為導向，推動交通基礎設施數(shù)字轉型、智能升級，建設便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的交通運輸領域新型基礎設施。

　　交通新基建的基本內(nèi)涵應該包含三個要素：融合、協(xié)同和創(chuàng)新。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術的廣泛應用，為傳統(tǒng)意義上的交通運輸產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了了條件；協(xié)同就是從綜合交通實際發(fā)展需求出發(fā)，推動傳統(tǒng)基礎設施、載運工具和運輸服務全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉型和智能化升級，建成更高品質(zhì)、更安全、更綠色、更經(jīng)濟和更便捷的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合交通運輸網(wǎng)；創(chuàng)新就是不斷提升交通運輸?shù)目萍佳邪l(fā)等級，推進重大交通科技基礎設施整體性、系統(tǒng)性、集成性的大規(guī)模研究。在車路協(xié)同、供應鏈、路網(wǎng)安全等方面，應聚焦新技術、新工藝、新材料和新模式，注重成果轉化和應用，提升交通運輸全行業(yè)、全領域的服務能力和質(zhì)量。

　　交通運輸是生產(chǎn)要素流動的基本載體，交通新基建將數(shù)字化的交通基礎設施和網(wǎng)聯(lián)化的運輸服務體系有機結合，改變了運輸?shù)男螒B(tài)和方式，大大提高了資源配置的效率。隨著新基建的興起，新交通也越來越成為行業(yè)和社會議論的話題。傳統(tǒng)的交通基礎設施是土木結構、物理形態(tài)；載運工具是機械裝置、傳統(tǒng)能源；管理體系是分散的、獨立的；新交通則逐步轉化為數(shù)字化的裝備、網(wǎng)聯(lián)化的設施、協(xié)同化的體系。過去生產(chǎn)要素主要在路上流動，未來生產(chǎn)要素主要在網(wǎng)上流動。隨著信息化、數(shù)字化和智慧化技術在交通運輸領域的普遍應用，原有的體系和規(guī)則將逐步被改變、甚至被顛覆。

　　在新基建的幾大領域中，一部分本來就是交通的范疇，比如城際高速鐵路和城際軌道交通等；有的跟交通關聯(lián)度非常高，或者說源于交通的服務需求而產(chǎn)生，比如新能源汽車充電樁、物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡等；有的盡管是泛在技術，但是對于交通運轉型創(chuàng)新發(fā)展也是必不可少的，比如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等。

　　筆者認為新基建對傳統(tǒng)交通帶來的改變主要體現(xiàn)在三個方面：提升品質(zhì)、提升能力、提升等級。新基建是對現(xiàn)有的交通設施和裝備的數(shù)字化改造，是基于未來應用場景的運輸服務轉型升級，也是運用數(shù)字化手段帶來的交通運輸系統(tǒng)技術鏈的提升。比如BIM（建筑信息建模）技術在交通的應用，是對傳統(tǒng)的設計理念、設計方法的根本變革，接受的過程很痛苦，也很不適應，一旦突破這個瓶頸，達到了傳統(tǒng)方法與新技術的融合，就會產(chǎn)生顯著功效。

　　交通新基建在實施和發(fā)展過程中必然面臨許多新問題：一是沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒；二是缺乏系統(tǒng)的政策支持和總體規(guī)劃；三是對概念內(nèi)涵、技術方案、發(fā)展重點、盈利模式等認識不一致；四是信息連接平臺、數(shù)據(jù)運用與數(shù)據(jù)價值評估缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標準；五是網(wǎng)絡安全運行風險加大等，都需要我們在實際工作中逐一關注并解決。

　　03

　　新基建與交通的融合共生

　　《交通強國建設綱要》中闡述的交通發(fā)展的幾個轉變，為交通新基建提供了理論基礎：由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉變；由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉變；由依靠傳統(tǒng)要素驅動向更加注重創(chuàng)新驅動轉變。強調(diào)要“打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國”。

　　新基建與交通的融合共生，首先應強調(diào)以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動、以信息網(wǎng)絡為基礎，面向交通運輸高質(zhì)量發(fā)展和“交通強國”建設目標，提供公共數(shù)據(jù)開放共享，推動數(shù)字化裝備、網(wǎng)聯(lián)化設施、智慧化的交通基礎設施最終實現(xiàn)。

　　《指導意見》明確了交通新基建發(fā)展的階段性目標：到2035年，先進信息技術深度賦能交通基礎設施，精準感知、精確分析、精細管理和精心服務能力全面提升；基礎設施建設運營能耗水平有效控制；泛在感知設施、先進傳輸網(wǎng)絡、北斗時空服務在交通運輸行業(yè)深度覆蓋；行業(yè)數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡安全體系基本建立，智能列車、自動駕駛汽車、智能船舶等逐步應用；科技創(chuàng)新支撐能力顯著提升，前瞻性技術應用水平居世界前列。

　　可以看出，《指導意見》與《交通強國建設綱要》中提出的基礎設施布局完善、立體互聯(lián)；交通裝備先進適用、完備可控；運輸服務便捷舒適、經(jīng)濟高效等要求一脈相承。

　　按照《指導意見》中提出的“打造融合高效的智慧交通基礎設施，助力信息基礎設施建設，完善行業(yè)創(chuàng)新基礎設施”的任務要求，新型交通基礎設施建設布局將圍繞以下幾個方面展開：一是5G等寬帶通信技術在車路協(xié)同路側基站、綜合交通樞紐系統(tǒng)的應用；二是北斗衛(wèi)星通信在遙感測設、應急救援、運輸物流等領域的應用；三是既有交通基礎設施、裝備的數(shù)字化轉型和數(shù)字化管理平臺建設，高速公路服務區(qū)新能源充電樁建設，提升交通運輸公共服務屬性和應急保障能力；四是建立交通大腦。布局建立不同等級、不同功能、不同需求的數(shù)據(jù)中心、運算中心和人工智能的協(xié)同服務體系，并構建交通運輸關鍵信息基礎設施的安全防護體系。

　　04

　　交通網(wǎng)絡的安全與效率

　　《指導意見》強調(diào)網(wǎng)絡的安全防護，要求推動部署靈活、功能自適、云網(wǎng)端協(xié)同的新型基礎設施內(nèi)生安全體系建設。

　　安全與效率是交通運輸設施建設與運行的基本要求，在某些方面又是相互制約、對立統(tǒng)一的關系。隨著社會發(fā)展和進步，公眾的需求不斷提升，要求交通運輸提供更安全、更便捷、更經(jīng)濟、更綠色、更舒適的設施與服務，所以統(tǒng)籌謀劃交通運輸網(wǎng)的安全問題勢在必行。

　　新基建對于系統(tǒng)的優(yōu)化和效率提升是有目共睹的，但在安全方面的問題和隱患也必須高度重視。盡管信息系統(tǒng)能給人們帶來高效便捷，但其脆弱性同樣不容忽視，例如電子文件可能被截獲與復制、用蜂窩式電話通話容易被人監(jiān)聽等，無論是個人隱私還是國家信息安全都可能會面臨極大挑戰(zhàn)。

　　應該看到，我國交通運輸基礎設施信息安全防護基礎總體比較薄弱，監(jiān)測預警和危機研判能力不強，在自動駕駛、人工智能和大數(shù)據(jù)分析等前沿領域缺乏安全運行管控的措施。目前我國高速公路全國聯(lián)網(wǎng)，綜合性、立體化大交通格局正在形成，系統(tǒng)越龐大，相對應的風險點就越多，網(wǎng)絡安全性必須被提到非常高的程度?！吨笇б庖姟诽岢?，加強關鍵信息基礎設施保護，建設集態(tài)勢感知、風險預警、應急處置和聯(lián)動指揮為一體的網(wǎng)絡安全支撐平臺，加強信息共享、協(xié)同聯(lián)動，形成多層級的縱深防御、主動防護、綜合防范體系，加強威脅風險預警研判，建立風險評估體系。

　　基于此，統(tǒng)盤考慮和協(xié)調(diào)各種運輸方式的銜接，強化從項目安全到系統(tǒng)安全到體系安全的邏輯關系，應作為一項重大的基礎工程來統(tǒng)盤規(guī)劃、分級、分步落實；其次是安全優(yōu)先、兼顧效率。速度和效率，是公眾對交通出行和運輸物流永無止境的追求，我們要關注和滿足公眾的這種關切，必須在技術上不斷創(chuàng)新、在系統(tǒng)上不斷優(yōu)化，在管理上不斷精細，加強各種運輸方式之間的銜接、確保設施和裝備的可靠與耐久，以達到效率與安全雙贏的目標。

　　《指導意見》還注重加強數(shù)據(jù)全生命周期管理和分級分類保護，落實數(shù)據(jù)容災備份措施。隨著交通新基建的不斷發(fā)展，各種信息以文本、計算機程序、數(shù)據(jù)庫、多媒體等新形式存儲、應用，這就不可避免地涉及到知識產(chǎn)權問題，這也應該引起我們在工作中的注意和防范。

　　05

　　重構交通產(chǎn)業(yè)新的競爭力

　　我國有世界上最發(fā)達的交通基礎設施。高速公路、高速鐵路、港口、商船總噸位居世界第一，民用機場等世界第二；我國有新基建最核心的抓手5G，無論是技術實力還是基站數(shù)量，都大大領先其他發(fā)達國家；我國還擁有極其完備的產(chǎn)業(yè)體系、超大規(guī)模的應用場景、全球最大的內(nèi)需市場與日益增強的資本對接能力。因此，交通新基建未來可期。

　　交通運輸是率先擁抱信息化的行業(yè)之一，也是應用廣、發(fā)展快的領域。到2019年底，全國高速公路視頻監(jiān)控基本實現(xiàn)全路段覆蓋，全國聯(lián)網(wǎng)收費高速公路架設的ETC門架達2.46萬個，40%的國省干線公路重點路段、特大橋梁、特長隧道實現(xiàn)了運行狀況的智能感知，全國現(xiàn)在有60多家智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場、示范區(qū)投入使用，用于自動駕駛開放測試的道路近3000公里，客票通過網(wǎng)絡發(fā)售率超過80%。以港珠澳大橋為代表的超級工程，已經(jīng)全面引入先進制造理念與模式，正在建設的深中通道，橋隧預制件工廠化生產(chǎn)、裝配式安裝比例都達到80%以上。

　　除此之外，數(shù)字化技術加快推動基礎設施建設轉型升級，先進制造助力的先進建造使交通基礎設施進入標準化定制、工廠化生產(chǎn)、裝配式施工階段。數(shù)字化還將為基礎設施可遠程監(jiān)測、控制、維護創(chuàng)造條件；區(qū)塊鏈技術將改造運輸物流體系，對提升綜合運輸網(wǎng)效率產(chǎn)生積極作用。

　　交通新基建是一項宏偉的系統(tǒng)工程?！吨笇б庖姟访鞔_了責任和分工，交通運輸部將加大指導支持力度，協(xié)調(diào)解決重大問題。省級交通運輸主管部門要落實屬地責任，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導，明確實施路徑、階段目標，建立協(xié)同推進機制和政策體系，充分調(diào)動企業(yè)和社會積極性，確保順利實施。

　　為加快實施新型交通基礎設施建設，圓滿完成《指導意見》提出各項目標任務，提出以下幾點建議：

　　一是發(fā)揮交通運輸行業(yè)國家級科研團隊和企業(yè)主力軍作用和主體責任，引導他們將科研力量和資金向新基建領域傾斜，改革績效考核機制、加大創(chuàng)新成果的激勵，推動交通運輸行業(yè)和社會產(chǎn)學研結合、協(xié)同攻關；

　　二是關注國家給予新基建專項的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策，及時研究出臺交通新的產(chǎn)業(yè)政策，確保交通運輸領域新基建的落地生根，還要在國家和地方各十四五交通運輸發(fā)展規(guī)劃中給交通新基建留出余地和空間；

　　三是為民營企業(yè)參與交通新基建投資拓展渠道、消除限制，提供更多應用場景和平等競爭的機會，通過加強產(chǎn)業(yè)政策的扶持與引導，建立多主體共同參與、平等對話的窗口；

　　四是做好交通新基建的科學統(tǒng)籌規(guī)劃，防止“一擁而上”和重復建設，避免“穿新鞋走老路”“舊瓶裝新酒”，造成不必要的浪費。

　　總而言之，新基建對交通運輸行業(yè)的改變是全方位的、深層次的和無處不在的，從某種意義上說，新基建將會帶來新交通，因此也是一次交通運輸發(fā)展的歷史機遇與變革。我們要對照《指導意見》的要求，頂層設計、精準施策、創(chuàng)新引領、積極推進，為交通強國建設提供更強大的動力之源。

　　原文刊載于2020年第9期《中國交通信息化》