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陸永泉:《江蘇省“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》解讀
2021-11-30 來源:養(yǎng)護與管理 

  近日,江蘇省交通運輸廳會同省發(fā)展改革委聯(lián)合編制了《江蘇省“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),并由江蘇省政府辦公廳正式印發(fā)實施。

  11月29日,交通運輸部訪談欄目邀請到江蘇省交通運輸廳廳長、省鐵路辦公室主任陸永泉來解讀新實施的《規(guī)劃》。

  起草背景和過程

  “十四五”時期,是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,歷史地位重要,制定好“五年規(guī)劃”,描繪好發(fā)展藍圖,意義重大、影響深遠。交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是重要的服務(wù)性行業(yè)。省委、省政府高度重視交通運輸發(fā)展,明確“十四五”時期交通建設(shè)仍然是我省高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場,將《規(guī)劃》納入42個“十四五”省級重點專項規(guī)劃之一。

  按照省政府和交通運輸部關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制部署,我廳會同省發(fā)展改革委于2019年11月全面啟動了《規(guī)劃》編制工作,并形成“1個總規(guī)劃+15個專項規(guī)劃”的規(guī)劃體系。編制過程中,我們堅持問計于民,開展社會公眾建議征求活動,收到反饋約4300份;銜接協(xié)調(diào)省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門,與各設(shè)區(qū)市黨委政府逐一對接,與滬浙魯皖周邊省市多次銜接?!兑?guī)劃》由省政府辦公廳正式印發(fā)實施,是今后五年江蘇交通運輸發(fā)展的行動指南。

  “十四五”時期發(fā)展的特點

  “十四五”時期,是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程第一個五年。習近平總書記要求江蘇在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。江蘇省委十三屆十次全會明確了“六個率先走在前列”的實現(xiàn)路徑。“十四五”時期,經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展帶來江蘇交通運輸發(fā)展呈現(xiàn)新特點新趨勢。

  一是“十四五”時期是江蘇交通運輸踐行率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列,率先建成交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)的五年。我們將率先推動蘇南地區(qū)基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化和全省范圍交通基礎(chǔ)設(shè)施基本現(xiàn)代化,基本實現(xiàn)“并跑”,部分實現(xiàn)“領(lǐng)跑”,支撐國家重大戰(zhàn)略實施,建設(shè)人民滿意交通,當好現(xiàn)代化的開路先鋒。

  二是“十四五”時期是江蘇交通運輸踐行在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范,全面加快構(gòu)建現(xiàn)代交通物流體系的五年。我們將發(fā)揮多重國家戰(zhàn)略疊加交匯和地理、交通區(qū)位優(yōu)勢,聚焦擴大循環(huán)規(guī)模、提高循環(huán)效率、增強循環(huán)動能、保障循環(huán)安暢、降低循環(huán)成本,加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系和現(xiàn)代交通市場體系,打造國內(nèi)大循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略樞紐,支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。

  三是“十四五”時期是江蘇交通運輸踐行在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率,更高質(zhì)效支撐服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的五年。我們堅持創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,更加突出理念、制度、技術(shù)創(chuàng)新,加快推動交通運輸由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變,由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,以交通運輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

  “十四五”時期發(fā)展的思路

  “十四五”時期,江蘇交通運輸將以交通強國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展為主題,以交通運輸現(xiàn)代化為目標,以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以建設(shè)人民滿意交通為目的,建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。重點推進“8個轉(zhuǎn)型8個新”:一是推動基礎(chǔ)設(shè)施向強通道、強網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型,以基礎(chǔ)設(shè)施的新跨越支撐新發(fā)展格局;二是推動貨物運輸向降成本、增效能轉(zhuǎn)型,以物流網(wǎng)絡(luò)的新活力保障現(xiàn)代流通體系;三是推動客運服務(wù)向強樞紐、便換乘轉(zhuǎn)型,以幸福交通的新高度滿足公眾出行需求;四是推動科技信息向促創(chuàng)新、促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,以智慧交通的新成效增添發(fā)展動能;五是推動生態(tài)環(huán)保向增綠色、減排放轉(zhuǎn)型,以美麗交通的新亮點展示美麗江蘇風景;六是推動安全監(jiān)管向抓本質(zhì)、抓預(yù)防轉(zhuǎn)型,以平安交通的新成果拓展平安發(fā)展新局面;七是推動行業(yè)治理向重信用、依法治轉(zhuǎn)型,以治理體系的新臺階夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);八是推動自身建設(shè)向強黨建、強文化轉(zhuǎn)型,以行業(yè)文明的新提升展示交通形象,為“爭當表率、爭做示范、走在前列”提供支撐保障。

  “十四五”時期發(fā)展的目標

  《規(guī)劃》提出,到2025年,基本建成具有世界級城市群特征的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò),基本形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同、國內(nèi)暢通、國際通達的現(xiàn)代綜合運輸服務(wù)體系,實現(xiàn)智慧綠色平安交通走在全國前列,交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全國領(lǐng)先,率先建成交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū),爭取蘇南地區(qū)率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化,全省范圍內(nèi)以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、新型樞紐為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?;緦崿F(xiàn)“32121”目標,即3小時通達全國主要城市,省域設(shè)區(qū)市間2小時通達,南京、蘇錫常都市圈1小時通勤,社會物流總費用與GDP比率下降2個百分點左右,力爭完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1萬億元。

  “十四五”時期如何建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)

  “十四五”時期,我們提出以補短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能為重點,建設(shè)公鐵水空管一體融合、水運優(yōu)勢特色鮮明的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。

  一是增強綜合運輸通道能力,加快構(gòu)建“七縱六橫”綜合運輸通道格局。

  二是強化雙向開放樞紐功能,重點推動寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常通泰鹽、連徐淮宿三大樞紐板塊建設(shè),基本建成南京國際性綜合交通樞紐城市,打造蘇州-無錫-南通、連云港-淮安-徐州全國性綜合交通樞紐城市,構(gòu)建樞紐網(wǎng)絡(luò)。

  三是提升綜合交通網(wǎng)絡(luò)效能,基本建成“軌道上的江蘇”,高速鐵路約3000公里,覆蓋所有設(shè)區(qū)市和90%左右縣(市),城市群城際鐵路和市域(郊)鐵路運營和在建力爭達到1000公里,城市軌道交通(不含S線)達到1000公里;共建長三角世界級機場群,機場保障能力力爭達到1.2億人次和250萬噸;加快過江通道建設(shè),累計建成23座,實現(xiàn)隔江相望的縣(市)均有過江通道聯(lián)通;建設(shè)世界一流港口群北翼,港口綜合通過能力達到25億噸,集裝箱通過能力達到2000萬標箱;建設(shè)通江達海的干線航道網(wǎng),千噸級航道里程約2700公里;完善公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),高速公路通車里程約5500公里,建成“四好農(nóng)村路”全國示范省;交通基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

  “十四五”時期如何推進智慧交通建設(shè)

  “十四五”時期,我們將重點加快推動交通運輸信息化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

  一是推動交通基礎(chǔ)設(shè)施智能網(wǎng)聯(lián),完成高速公路和普通國省干線公路智慧升級約1200公里,干線航道智慧升級約700公里。

  二是完善公眾出行和貨運物流智能化應(yīng)用體系,開展城市級出行即服務(wù)(MaaS)試點,推動交通移動支付應(yīng)用場景100%覆蓋,推動多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)。

  三是推動行業(yè)治理數(shù)字化應(yīng)用,完善省市兩級綜合交通運輸調(diào)度與應(yīng)急指揮中心(TOCC)架構(gòu),推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合。四是以舉辦蘇州第29屆智能交通世界大會為契機,率先形成自動駕駛技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用示范,打造智慧交通產(chǎn)業(yè)高地。

  “十四五”時期如何推動交通運輸碳達峰碳中和

  “十四五”時期,我們將堅持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展,扎實做好交通運輸碳達峰碳中和各項工作。一是制定并實施《江蘇省交通運輸碳排放達峰行動方案》。二是加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推動大宗物資和中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。開展綠色出行城市創(chuàng)建行動,倡導(dǎo)綠色低碳出行,實現(xiàn)城區(qū)人口100萬以上的城市中心城區(qū)綠色出行比例超過70%。三是推廣綠色裝備,新增或更新的公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。四是強化綠色科技支撐,建設(shè)綠色交通云服務(wù)平臺。到2025年,營運貨車和貨船單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2020年分別下降3.0%、3.0%,建成8-10個近零碳交通示范區(qū)。

  “十四五”時期如何建設(shè)平安交通

  “十四五”時期,我們將堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,深化平安交通建設(shè),支撐平安江蘇建設(shè)。

  一是深入推進安全生產(chǎn)專項整治,實現(xiàn)非法營運車輛動態(tài)研判查處全覆蓋,道路運輸事故死亡人數(shù)下降20%以上。

  二是全面落實安全生產(chǎn)責任制,行業(yè)安全生產(chǎn)重大風險管控率達到100%。

  三是持續(xù)提升交通運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性,實施公路事故多發(fā)路段綜合治理、普通國省道精細化提升和農(nóng)村公路安防等工程,開展自然災(zāi)害綜合風險公路水路承災(zāi)體普查。

  四是完善應(yīng)急體系提升抗風險能力,建設(shè)省市縣互聯(lián)互通的綜合交通運輸運行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮平臺及配套管理制度,實現(xiàn)綜合交通運輸應(yīng)急救援信息系統(tǒng)省市級建成率100%。

  “十四五”時期如何推進交通強國建設(shè)試點工作

  江蘇是交通強國建設(shè)第一批試點省份,《規(guī)劃》創(chuàng)新性地將“加快推進交通強國建設(shè)試點工作”作為單獨一章重點任務(wù)進行部署,統(tǒng)籌推進、突出重點,深入開展交通強國建設(shè)試點工作,著力打造交通強國建設(shè)江蘇十大樣板,持續(xù)深化樣板新內(nèi)涵。一是打造“一帶一路”交通標桿示范項目樣板,增強東西雙向開放能力,支撐“一帶一路”交匯點建設(shè)。二是打造長江經(jīng)濟帶運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整樣板,推動陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動,支撐“具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地”建設(shè)。三是打造航運特色鮮明的大運河文化帶樣板,成為全國內(nèi)河航運標桿,支撐“水韻江蘇”建設(shè)。四是打造綜合交通運輸改革發(fā)展樣板,支撐省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五是打造樞紐經(jīng)濟發(fā)展樣板,為基本建成“具有世界聚合力的雙向開放樞紐”奠定基礎(chǔ)。六是打造交通引領(lǐng)城市群發(fā)展樣板,支撐長三角區(qū)域一體化發(fā)展和省域一體化發(fā)展。七是打造交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板,助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。八是打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展樣板,推動交通運輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展,為數(shù)字江蘇建設(shè)提供支撐。九是打造平安交通發(fā)展樣板,實施科技興安工程,支撐平安江蘇建設(shè)。十是打造交通品質(zhì)工程樣板,提升“十年路面百年橋”品牌優(yōu)勢,支撐質(zhì)量強國建設(shè)。

  “十四五”時期,針對過江通道擁堵有哪些舉措

  “十三五”期間,我省新建成過江通道3座、累計達到17座,隔江相望的設(shè)區(qū)市之間實現(xiàn)過江通道直通,過江通行能力顯著提升,有力促進長江兩岸跨江聯(lián)動發(fā)展。

  “十四五”時期,預(yù)計隨著新型城鎮(zhèn)化推動城市群都市圈快速發(fā)展以及小汽車出行快速增長,南北跨江交通需求還將持續(xù)攀升。為加快提升過江交通通行能力,我們將:

  一是加快過江通道建設(shè),統(tǒng)籌鐵路、公路、城市道路、城市軌道等不同過江功能需求,建設(shè)布局合理、功能完善、保障充分、集約高效的過江通道系統(tǒng)。建成南京龍?zhí)?、常泰、江陰靖江?座過江通道,力爭開工建設(shè)江陰第三、海太、南京上元門等8座過江通道。

  二是同步加快五峰山、常泰、江陰第三等過江通道兩岸接線建設(shè)。

  三是通過智慧化手段提升安全性能和通行能力。今年5月,全國首條未來智慧高速公路——五峰山長江大橋南北公路接線建成通車。

  下階段,我們還將對蘇通大橋、江陰大橋等交通流量大的過江通道進行智慧化改造,建設(shè)常泰過江通道未來智慧大橋。到2025年,我省將累計建成過江通道23座,實現(xiàn)隔江相望的縣(市)均有過江通道聯(lián)通,過江擁堵情況將明顯改觀、基本緩解。

  陸永泉:現(xiàn)任江蘇省交通運輸廳廳長兼江蘇省鐵路辦公室主任,主持省交通運輸廳行政全面工作,主持省鐵路辦公室全面工作。



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