2021年12月2日，住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司發(fā)布《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（修訂征求意見(jiàn)稿），剛發(fā)布之際，行業(yè)內(nèi)對(duì)此文熱議。

　　該辦法明確了管理職、新增了計(jì)價(jià)依據(jù)、取消了最高限價(jià)備案、修訂了投標(biāo)人報(bào)價(jià)的依據(jù)、修訂了低于成本價(jià)的認(rèn)定方法、修訂了合同價(jià)款的調(diào)整方法、增加了工期及調(diào)整的條款、增加了施工過(guò)程結(jié)算的條款、增加了政府審計(jì)不能拖延結(jié)算和工程款的條款、修訂了造價(jià)工程師和企業(yè)的責(zé)任等內(nèi)容。

　　一部分專業(yè)人士認(rèn)為本次征求意見(jiàn)稿做了必要的修改和完善，非常值得肯定。該部令融入了工程量清單計(jì)價(jià)制度、最高投標(biāo)限價(jià)制度、工程款支付制度、工程結(jié)算審核制度、工程造價(jià)糾紛解制度、全過(guò)程工程造價(jià)咨詢制度，充分考慮了我國(guó)工程造價(jià)管理的制度設(shè)計(jì)與發(fā)展要求。

　　另外也有一部分代表性的專業(yè)人士從建設(shè)單位與施工單位風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)角度表達(dá)了客觀的意見(jiàn)，對(duì)這一版征求意見(jiàn)稿最大的意見(jiàn)就是增加了總價(jià)合同計(jì)價(jià)，規(guī)定總價(jià)合同計(jì)價(jià)的工程量清單缺陷由投標(biāo)人承擔(dān)，以及“總價(jià)合同的已標(biāo)價(jià)工程量清單僅作參考，與實(shí)際施工要求并不一定相符合，承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施合同工程”的規(guī)定似乎不妥，違反了工程量清單和單價(jià)合同的“重新計(jì)量”原則。如果這一條不修改，可以預(yù)見(jiàn)的是：未來(lái)招標(biāo)時(shí)，發(fā)包人為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大量采用總價(jià)計(jì)價(jià)的工程量清單招標(biāo)。

　　今天的重點(diǎn)是施工過(guò)程結(jié)算，為什么“老事重提”，因?yàn)檫^(guò)程結(jié)算太重要了。

　　在工作實(shí)踐中我們會(huì)經(jīng)常遇到類似問(wèn)題，在項(xiàng)目管理過(guò)程中由于項(xiàng)目建設(shè)工期要求緊、業(yè)主單位設(shè)計(jì)變更要求多、施工單位過(guò)程計(jì)量結(jié)算資料不完善、監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)等等原因，致使項(xiàng)目竣工結(jié)算進(jìn)度嚴(yán)重滯后，影響項(xiàng)目建安費(fèi)確認(rèn)，影響PPP項(xiàng)目總投資確定和可行性付費(fèi)基數(shù)的及時(shí)、足額確認(rèn)，進(jìn)而影響社會(huì)資本投資收益。

　　環(huán)環(huán)相扣，過(guò)程結(jié)算的地位可想而知。

　　《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）自2014年2月實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范計(jì)價(jià)行為、加強(qiáng)造價(jià)管控、維護(hù)建設(shè)各方合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。隨著工程造價(jià)市場(chǎng)化改革和行政審批制度改革的推進(jìn)，16號(hào)部令部分條款已不能滿足建筑工程發(fā)承包計(jì)價(jià)管理的需要。為促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照建筑法、工程造價(jià)改革工作方案精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司對(duì)16號(hào)部令進(jìn)行了修訂，發(fā)布《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（修訂征求意見(jiàn)稿）建司局函標(biāo)〔2021〕153號(hào)文。

　　所謂施工過(guò)程結(jié)算，即是指在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對(duì)約定結(jié)算周期（時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)）內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等）開(kāi)展工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動(dòng)。

　　本次征求意見(jiàn)稿規(guī)定施工過(guò)程結(jié)算的主要內(nèi)容是：“ 經(jīng)發(fā)承包雙方簽署確認(rèn)的過(guò)程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分。未經(jīng)對(duì)方同意，另一方不得就已生效的結(jié)算文件進(jìn)行重復(fù)審核。”

　　從根本上嚴(yán)肅和肯定了施工過(guò)程結(jié)算的重要和權(quán)威性。

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步做好清理政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，本次征求意見(jiàn)稿增加了推行建筑工程施工過(guò)程結(jié)算的條款，明確了過(guò)程結(jié)算的內(nèi)容，規(guī)定過(guò)程結(jié)算開(kāi)展的基本流程和時(shí)限要求，提出不得以未完成政府審計(jì)作為延期結(jié)算理由。

　　一、施工過(guò)程結(jié)算時(shí)限要求：

　　本次征求意見(jiàn)稿第十九條規(guī)定：全面推行施工過(guò)程結(jié)算和支付。發(fā)承包雙方通過(guò)合同約定，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)對(duì)周期內(nèi)已完成且無(wú)爭(zhēng)議的工程量進(jìn)行價(jià)款計(jì)算、確認(rèn)，并按照合同約定比例支付。發(fā)承包雙方在合同中對(duì)施工過(guò)程結(jié)算的期限應(yīng)有明確約定；沒(méi)有約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。

　　經(jīng)發(fā)承包雙方簽署確認(rèn)的過(guò)程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分。未經(jīng)對(duì)方同意，另一方不得就已生效的結(jié)算文件進(jìn)行重復(fù)審核。

　?。ù颂巹h除了：發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算和支付。）

　　二、施工過(guò)程結(jié)算基本流程規(guī)定：

　　本次征求意見(jiàn)稿第二十條規(guī)定：工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：

　?。ㄒ唬┏邪綉?yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

　?。ǘ﹪?guó)有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見(jiàn)；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒(méi)有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。

　　非國(guó)有資金投資的建筑工程發(fā)包方,應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒(méi)有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可；發(fā)包方對(duì)竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)可委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見(jiàn)。

　?。ㄈ┏邪綄?duì)發(fā)包方提出的工程造價(jià)咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見(jiàn)有異議的，在接到該審核意見(jiàn)后一個(gè)月28日內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　發(fā)承包雙方在合同中對(duì)本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的期限沒(méi)有明確約定的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。

　　三、明確規(guī)定結(jié)算審計(jì)是否完成不是投資確認(rèn)（可行性付費(fèi)基數(shù)確認(rèn)）的前提條件：

　　本次征求意見(jiàn)稿第二十一條規(guī)定：工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)對(duì)方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)重復(fù)審核。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時(shí)支付竣工結(jié)算款，不得以未完成政府審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

　　“施工過(guò)程結(jié)算文件”是“竣工結(jié)算文件”的重要組成部分，并且不再“計(jì)量計(jì)價(jià)”，也就意味著不需要進(jìn)行一審復(fù)審三審，簡(jiǎn)化了結(jié)算程序，保證了前期已發(fā)生建設(shè)造價(jià)在得到過(guò)程結(jié)算確認(rèn)情況下不再出現(xiàn)審減的風(fēng)險(xiǎn)，減少了拖欠工程款的可能性。同樣，這一改變實(shí)施將會(huì)大大加重過(guò)程跟蹤審計(jì)單位、監(jiān)理單位的職責(zé)，壓實(shí)雙方在計(jì)量支付方面的責(zé)任。