建設(shè)工程合同主要包括施工合同、設(shè)計(jì)合同、勘察合同、監(jiān)理合同、咨詢合同等。因建設(shè)工程合同具有周期長、價格高、不確定因素多等特點(diǎn)，對其有效管理的意義就尤顯重要。有效的合同管理是促進(jìn)項(xiàng)目各參建方全面履行合同約定、實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重要措施。然而通過近幾年政府投資項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于建設(shè)單位業(yè)務(wù)水平參差不齊、不重視合同管理、缺少地方標(biāo)準(zhǔn)等因素，項(xiàng)目建設(shè)合同管理還存在諸多問題亟待解決。下面，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，淺談?wù)顿Y項(xiàng)目建設(shè)合同管理存在的主要問題及建議。

　　一、政府投資項(xiàng)目建設(shè)合同管理存在的問題

　　1、合同工期的制定和履行缺乏科學(xué)性、合理性

　　許多項(xiàng)目建設(shè)單位在合同簽訂時僅憑主觀意愿，忽略項(xiàng)目必要的開工條件和施工工藝所需的時間，使得合同工期的制定不科學(xué)、不合理。這造成的直接后果：一是施工單位為了保證合同工期，趕工而增加的各種措施費(fèi)，需由建設(shè)單位買單；二是建設(shè)單位無法滿足開工條件，導(dǎo)致工期滯后，從而發(fā)生合同外的人工、材料、機(jī)械價差。例如，在某工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于征地拆遷等原因，工期延遲開工2個月，為保證按期完工，采取一次投入模板及腳手架的趕工措施，加大了工程投資，但建設(shè)單位后期又減弱了對工期的管理，使實(shí)際的施工工期又滯后近6個月，導(dǎo)致前期加快工期的措施毫無意義，造成了損失浪費(fèi)。

　　2、合同細(xì)節(jié)約定不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致

　　一些工程合同對結(jié)算、付款等主要內(nèi)容的約定不明確或根本不做約定，主觀隨意性強(qiáng)，缺少法律依據(jù)。由于合同條款不明確、事項(xiàng)不具體、內(nèi)容有歧義，導(dǎo)致結(jié)算時存在較大爭議，發(fā)揮不了合同應(yīng)有的約束作用，也給審計(jì)工作的開展帶來了不小的困難。例如，在某房建工程結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，甲乙雙方在主體施工合同中關(guān)于結(jié)算方式約定為固定價格合同，但未明確是固定單價合同還是固定總價合同，從而給施工單位可乘之機(jī)，在工程結(jié)算時選擇對自己有利的結(jié)算方式，導(dǎo)致雙方產(chǎn)生了爭議。

　　3、補(bǔ)充協(xié)議與主合同相沖突相違背

　　一些建設(shè)單位通過公開招標(biāo)選定施工單位后，根據(jù)招投標(biāo)文件的要求簽訂了中標(biāo)合同，后又簽訂補(bǔ)充協(xié)議，而補(bǔ)充協(xié)議存在違背主合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對已明確的結(jié)算方式、價款調(diào)整方法和范圍、風(fēng)險范圍等又進(jìn)行重新約定，導(dǎo)致對同一事項(xiàng)約定不一致，甚至相互矛盾，使得招投標(biāo)僅成為選擇施工單位的方式，其過程中的約定淪為一紙空文。例如，在某項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，工程招標(biāo)文件中對綜合單價的約定為:“本工程采用綜合單價合同。投標(biāo)人所報的綜合單價在合同實(shí)施期間保持不變，它不因勞務(wù)、材料、機(jī)械等價格變動而做任何調(diào)整。”但建設(shè)單位同施工單位于次年年初又簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，協(xié)議中約定工程結(jié)算方式為:“本項(xiàng)目價款采用可調(diào)價格合同，材料價格以施工期間的市場價格為基數(shù)進(jìn)行價格調(diào)整，人工、機(jī)械價格根據(jù)市場價格及省市有關(guān)人工、機(jī)械費(fèi)用調(diào)整通知辦法確定。”補(bǔ)充工程合同關(guān)于工程結(jié)算的約定背離了招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　4、合同履行不嚴(yán)格，責(zé)任劃分不明確

　　一些建設(shè)單位在簽訂工程合同后，就以為有了保障萬事大吉，不再關(guān)心合同的履行情況，導(dǎo)致后續(xù)承建單位未充分履行合同內(nèi)容，工程出現(xiàn)問題時，會將本應(yīng)由其承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位，規(guī)避合同義務(wù)，增加工程造價，建設(shè)單位未能按合同約定分?jǐn)傌?zé)任。例如，某項(xiàng)目竣工決算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于設(shè)計(jì)單位缺乏經(jīng)驗(yàn)，其出具的護(hù)坡結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)場實(shí)際條件，無法施工，影響了施工工期及建設(shè)程序的執(zhí)行，造成了損失浪費(fèi)，但建設(shè)單位在處理此問題時，并未追究該設(shè)計(jì)單位的責(zé)任。

　　5、忽視設(shè)計(jì)成果與設(shè)計(jì)費(fèi)間的關(guān)系

　　2002年出版的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》中對設(shè)計(jì)工作的內(nèi)容詳細(xì)劃分為幾個階段（如方案設(shè)計(jì)階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段等），又列明了幾個附加服務(wù)內(nèi)容項(xiàng)目（如概算編制、竣工圖編制等），并對每個階段的設(shè)計(jì)費(fèi)所與比例及附加服務(wù)費(fèi)均作了具體說明，但建設(shè)單位在簽訂設(shè)計(jì)合同時容易忽視設(shè)計(jì)成果與設(shè)計(jì)費(fèi)間的關(guān)系。例如，在某項(xiàng)目竣工決算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，合同約定設(shè)計(jì)成果包括初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)范、工程量清單及標(biāo)底編制、項(xiàng)目建議書編制、可研報告編制，在實(shí)際實(shí)施設(shè)計(jì)工作中，設(shè)計(jì)單位并未按照合同約定完成工程量清單及標(biāo)底編制，對此建設(shè)單位未將設(shè)計(jì)費(fèi)進(jìn)行扣減。

　　二、項(xiàng)目投資建設(shè)中合同管理存在問題的原因

　　上述施工合同簽訂中存在的問題，在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中屢見不鮮，分析其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：

　　1、不按規(guī)定簽訂工程合同

　　在合同簽訂時未能按照招投標(biāo)文件和合同示范文本的規(guī)定進(jìn)行簽訂，違背其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，使得其從源頭上失控。

　　2、建設(shè)單位缺少完備的合同管理體系

　　一些建設(shè)單位合同管理體系尚不完備，缺乏必要的合同審查和評估程序，缺乏對合同管理的有效控制和監(jiān)督。一些建設(shè)單位甚至沒有專門的合同管理部門和人員，合同管理意識普遍淡??；合同的簽訂和執(zhí)行人員缺乏法律基礎(chǔ)知識和相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識，為合同管理留下諸多隱患。

　　3、地方政府缺少合同管理的相關(guān)規(guī)定

　　目前我國除了《合同法》及各工程合同示范文本，尚沒有針對合同簽訂、合同執(zhí)行等方面的相關(guān)規(guī)定，使得合同管理缺少法律依據(jù)，給一些單位的不規(guī)范行為可乘之機(jī)。

　　4、行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管乏力

　　部分行業(yè)監(jiān)管部門對合同管理的認(rèn)識不夠全面，認(rèn)為建設(shè)單位只要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本和招標(biāo)文件的專用條款就足以約束合同管理，這種松散的監(jiān)管作風(fēng)往往不能及時發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容存在問題，導(dǎo)致財(cái)政資金出現(xiàn)損失浪費(fèi)的風(fēng)險。

　　三、規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)合同管理的建議

　　1、完善合同的簽訂和審查工作

　　補(bǔ)充協(xié)議內(nèi)容符合招標(biāo)文件、主合同及法律法規(guī)的規(guī)定，杜絕合同簽訂的隨意性，避免造成建設(shè)資金的流失。加強(qiáng)對工程合同簽訂的專業(yè)審查和管理，促進(jìn)合同規(guī)范簽訂，必要時可請法律顧問把關(guān)，從源頭上杜絕不合法行為的發(fā)生。從被動應(yīng)付和處理合同糾紛轉(zhuǎn)到主動預(yù)防合同糾紛，從而增強(qiáng)項(xiàng)目管理水平、提高投資效益。

　　2、加強(qiáng)合同管理制度建設(shè)和人員培訓(xùn)工作

　　合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的核心，是工程管理的靈魂，建設(shè)單位應(yīng)不斷完善合同管理制度，同時加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員的培訓(xùn)，促使相關(guān)從業(yè)人員掌握合同法律制度，強(qiáng)化合同管理意識,有能力為工程合同的合法性、完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性把關(guān)和負(fù)責(zé)。

　　3、加強(qiáng)監(jiān)管部門的合同審查力度

　　行業(yè)主管部門的合同管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對中標(biāo)合同的審查，重點(diǎn)審查合同文本是否規(guī)范，合同的內(nèi)容和條款是否與招標(biāo)文件一致，是否存在與投標(biāo)文件相背離的內(nèi)容等，對不符合要求的合同一律不予備案。財(cái)政部門要加強(qiáng)合同執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照合同約定的進(jìn)度支付，對重大的工程變更實(shí)行先審核后實(shí)施的控制制度，控制工程施工過程中的隨意變更。

　　4、推行政府投資項(xiàng)目代建制

　　代建單位多數(shù)是由理論素養(yǎng)高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，是專門從事政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的部門。推行代建制有利于充分發(fā)揮該領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的專業(yè)優(yōu)勢，可有效避免合同管理出現(xiàn)的許多認(rèn)知性問題，一定程度上扼制不法合同的產(chǎn)生。