關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案
2014-09-09
按照中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和黨的十六屆三中全會提出的樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的要求，根據(jù)《中華人民共和國公路法》和《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，為維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，解決貨運(yùn)機(jī)動車輛超限超載運(yùn)輸問題，減少道路交通安全事故的發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命和國家、集體、個人財產(chǎn)安全，經(jīng)國務(wù)院同意，決定在全國開展貨運(yùn)機(jī)動車輛（以下簡稱車輛）超限超載治理工作?，F(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
一、治理工作的指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“立黨為公、執(zhí)政為民”為宗旨，按照“廣泛宣傳，統(tǒng)一行動；多方合作，依法嚴(yán)管；把住源頭，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；短期治標(biāo)，長期治本”的要求，對車輛超限超載進(jìn)行綜合治理，堅決打擊車輛超限超載、“大噸小標(biāo)”和非法改裝等違法行為，保護(hù)并鼓勵合法道路運(yùn)輸行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、治理工作的原則和目標(biāo)
（一）治理工作的原則
一是路面專項(xiàng)治理與源頭長效治理相結(jié)合；二是部門協(xié)作與區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合；三是行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合；四是治理力度與社會可接受程度相結(jié)合；五是依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合；六是宣傳先行和穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。
（二）治理工作的目標(biāo)
總體目標(biāo)：建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場，維持良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序，確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全。
階段性目標(biāo)：一是用1年時間對車輛的超限超載、“大噸小標(biāo)”、非法改裝問題進(jìn)行集中治理，力爭使車輛超限超載現(xiàn)象得到有效遏制，車輛核定噸位失實(shí)的現(xiàn)象得到糾正；二是通過3年左右時間的綜合治理，力爭使車輛超限超載運(yùn)輸?shù)膯栴}從根本上得到解決,“大噸小標(biāo)”和非法改裝車輛基本杜絕，道路運(yùn)輸行為規(guī)范，運(yùn)價合理，逐步建立起開放、公平、健康的道路運(yùn)輸市場。
三、治理工作的內(nèi)容與時間要求
在全國開展車輛超限超載治理工作涉及面廣，難度大，情況復(fù)雜，需各有關(guān)部門通力合作，協(xié)調(diào)行動，采取綜合措施，實(shí)行標(biāo)本兼治。
（一）廣泛開展宣傳活動
從2004年5月中旬起，用1個月時間在全國范圍內(nèi)集中開展車輛超限超載治理宣傳活動。圍繞超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標(biāo)準(zhǔn)與措施和工作安排以及道路交通安全法律法規(guī)等主要內(nèi)容，多形式、多層次地開展宣傳工作，使超限超載的危害性家喻戶曉，政策措施眾所周知，特別是讓人民群眾知道經(jīng)過1個月的宣傳期后，要在全國范圍內(nèi)對超限超載車輛依法實(shí)行治理，從而形成強(qiáng)大輿論氛圍。
一是強(qiáng)化新聞媒體宣傳。充分利用報紙、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體進(jìn)行系列宣傳和報道，宣傳國家治理車輛超限超載的政策和步驟，車輛裝載的有關(guān)規(guī)定和法律責(zé)任；同時，邀請有關(guān)專家就超限超載的危害性發(fā)表文章，并開展討論。
二是強(qiáng)化路面宣傳。各地區(qū)要印刷和發(fā)放宣傳材料，懸掛宣傳橫幅，編輯工作簡報，特別是各級交通、公安部門要在公路及其附屬設(shè)施上設(shè)置必要的限載交通標(biāo)志，對超限超載車輛進(jìn)行警示教育。
三是開展必要的走訪宣傳。地方各級人民政府及其有關(guān)部門要在正式開展治理工作前，走訪本地區(qū)一些重要的煤、電等廠礦、生產(chǎn)企業(yè)和大型運(yùn)輸企業(yè)，召開座談會宣傳有關(guān)治理政策，并幫助企業(yè)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
?。ǘ┤媲謇碚D車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝行為
1．從2004年5月中旬起，由發(fā)展改革委、交通部和公安部在全國集中開展在用“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位工作，并力爭在年內(nèi)完成。各級發(fā)展改革、交通、公安部門要互相配合，分別在汽車生產(chǎn)、發(fā)牌和使用環(huán)節(jié)把好關(guān)，并為“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位提供便利條件。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施以前，在用“大噸小標(biāo)”車輛噸位恢復(fù)工作，暫按以下步驟和要求進(jìn)行：
一是由發(fā)展改革委商交通部、公安部研究提出“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位的要求、具體車型和相關(guān)技術(shù)參數(shù)，并由發(fā)展改革委向社會發(fā)出公告。
二是由“大噸小標(biāo)”車輛的車主在規(guī)定的時間內(nèi)，向所在地公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位。
三是由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照發(fā)展改革委公布的“大噸小標(biāo)”車型和相關(guān)的技術(shù)參數(shù)，更正車輛的核定載質(zhì)量，免費(fèi)換發(fā)車輛行駛證。如機(jī)動車檔案中收存合格證的，還應(yīng)當(dāng)對合格證進(jìn)行更正。
四是對“大噸小標(biāo)”恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位的車輛，各級交通部門對其以前應(yīng)繳納養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)的噸位差額部分不再予以追繳。
五是在集中治理車輛超限超載工作期間，對在公路上行駛的未恢復(fù)的“大噸小標(biāo)”車輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門的執(zhí)法人員要責(zé)令其限期恢復(fù)；在年檢時發(fā)現(xiàn)未恢復(fù)的，強(qiáng)制更正核定載質(zhì)量。
2．由質(zhì)檢總局牽頭，對2004年4月1日發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳。各有關(guān)部門應(yīng)采取措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)，特別是各汽車生產(chǎn)廠家要嚴(yán)格按照上述國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范車輛的生產(chǎn)行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象。
3．從2004年5月中旬起，由工商總局會同交通部、發(fā)展改革委、公安部、質(zhì)檢總局對車輛非法改裝企業(yè)進(jìn)行整頓，特別是對一些重點(diǎn)地區(qū)要采取聯(lián)合行動進(jìn)行集中整治，以規(guī)范車輛改裝秩序和行為。各地區(qū)也要按本實(shí)施方案的要求，對本地區(qū)車輛非法改裝企業(yè)進(jìn)行整頓。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要按照無證經(jīng)營的規(guī)定，堅決予以取締；對雖經(jīng)批準(zhǔn)但不按國家規(guī)定或者超范圍對車輛擅自進(jìn)行改裝的企業(yè)，要依法予以處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；公安機(jī)關(guān)交通管理部門要對擅自改裝的車主依法予以處罰。
?。ㄈΤ蕹d車輛進(jìn)行集中治理
從2004年6月20日起，利用1年時間，由各級交通、公安部門按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動”的要求，對超限超載車輛進(jìn)行集中治理。
1．加強(qiáng)協(xié)作與配合。各級交通、公安部門要按照“加強(qiáng)配合、各司其職”的原則，共同開展車輛超限超載治理工作。在集中開展超限超載治理工作期間，在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通、公安部門的執(zhí)法人員要加強(qiáng)協(xié)作與配合，具備條件的路段要盡可能在同一場地對超限超載車輛進(jìn)行綜合治理。不具備共同治理?xiàng)l件的路段，交通、公安部門執(zhí)法人員要依照各自職責(zé)和相關(guān)法律、法規(guī)，合理安排部署，防止失管失控。要依法設(shè)置固定或臨時檢查站點(diǎn)，選擇、配備必要的稱重設(shè)備、卸載機(jī)具和卸載場地，采取固定檢查與流動巡查相結(jié)合的方式，對超限超載車輛進(jìn)行檢測和卸載。嚴(yán)禁以目測或憑經(jīng)驗(yàn)對車輛超限超載進(jìn)行判定。同時，要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以確保治理工作的順利開展。
2．嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在集中治理超限超載期間，所有車輛在裝載時，既不能超過下列第①至⑤種情形規(guī)定的超限標(biāo)準(zhǔn)，又不能超過下列第⑥種情形規(guī)定的超載標(biāo)準(zhǔn)。
① 二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；
② 三軸車輛，其車貨總重超過30噸的（雙聯(lián)軸按照二個軸計算，三聯(lián)軸按照三個軸計算，下同）；
③ 四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；
④ 五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；
⑤ 六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的；
⑥ 雖未超過上述五種標(biāo)準(zhǔn)，但車輛裝載質(zhì)量超過行駛證核定載質(zhì)量的。
各級交通、公安部門在集中治理超限超載工作期間，要嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和糾正超限超載車輛。其中交通部門主要負(fù)責(zé)第①至⑤種情形，公安部門主要負(fù)責(zé)第⑥種情形。交通部門在實(shí)施卸載、處罰并糾正違法行為后，要在開具給當(dāng)事人的法律文書上記載卸載車號、時間以及卸載前、后載質(zhì)量，所載貨物的名稱及保全價值，當(dāng)事人應(yīng)簽字確認(rèn)。
3．堅持卸載，依法管理，避免重復(fù)處罰。各級交通、公安部門在治理超限超載工作中，必須堅持卸載與處罰相結(jié)合，對于車輛第1次超限超載且能主動卸載的，要以教育為主，不予罰款、不收取公路補(bǔ)償費(fèi)，但應(yīng)在車主道路運(yùn)輸證的附頁上進(jìn)行超限超載違章登記，并將車輛所屬運(yùn)輸企業(yè)的情況抄告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門。對于車輛超限超載超過2次(含2次)的，除實(shí)施卸載和登記外，交通部門還可按照《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，對單車處以每次不超過1000元的罰款；公安機(jī)關(guān)交通管理部門還應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，扣留機(jī)動車至違法狀態(tài)消除，對單車每次處200元以上、500元以下罰款，對其中超載30%以上的，處500元以上2000元以下罰款，還可同時對車輛所屬運(yùn)輸單位直接負(fù)責(zé)的主管人員處2000元以上、5000元以下罰款，并將超限超載車輛所屬運(yùn)輸企業(yè)等情況抄告當(dāng)?shù)亟煌ú块T，按照本方案有關(guān)整頓道路運(yùn)輸市場秩序的規(guī)定予以處理。
實(shí)施卸載一般由交通、公安部門的執(zhí)法人員告知車主或者司機(jī)自行卸載。需要提供協(xié)助卸載和保管貨物的，相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級價格主管部門核定。此外，各級交通部門還可根據(jù)卸載貨物的種類為卸載貨物提供不超過3天的免費(fèi)保管時間，并將貨物有關(guān)保管事項(xiàng)書面告知當(dāng)事人。卸載貨物超過保管期限經(jīng)通知仍不運(yùn)走的，按規(guī)定變賣，扣除相關(guān)費(fèi)用后，通知當(dāng)事人領(lǐng)取。逾期不領(lǐng)取的，按照有關(guān)規(guī)定上繳財政。
4．突出重點(diǎn)，統(tǒng)一行動。為確保治理工作的順利開展，減少其對群眾生產(chǎn)和日常生活的影響，各級交通、公安部門在集中治理超限超載期間，一是要分階段推進(jìn)治理工作。在集中治理工作全面開展的第1個月，要以車貨總重超過20噸的超限超載車輛為重點(diǎn)，各地針對車貨總重不超過20噸的車輛暫時不予卸載處罰。從2004年7月20日起，對所有的超限超載車輛進(jìn)行集中治理。二是要區(qū)別對待不同類型的車輛。對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規(guī)則尺寸物品的運(yùn)輸車輛，不予卸載；對蔬菜瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛、油汽等化學(xué)危險品專用運(yùn)輸車輛，原則上不實(shí)施卸載措施。對上述情況都要實(shí)行現(xiàn)場告誡、登記，并將違章情況通報車籍所在地有關(guān)部門處理，并加強(qiáng)管理，控制超限超載；對于超限超載登記超過3次的，由車籍所在地交通部門取消其經(jīng)營性運(yùn)輸從業(yè)資格。
?。ㄋ模┎扇〗?jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系
從2004年5月中旬起，力爭在1-2年時間內(nèi)由交通部和發(fā)展改革委共同出臺相關(guān)政策，對車輛通行費(fèi)和公路養(yǎng)路費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式進(jìn)行調(diào)整和完善，并提出具體的政策措施，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系。
一是盡快研究提出完善和調(diào)整車輛通行費(fèi)征收計量標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計算方法和收費(fèi)系數(shù)，對多軸大型車輛適當(dāng)給予收費(fèi)優(yōu)惠。同時，各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門也要按照這一要求，合理確定本地區(qū)車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低多軸大型車輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的聽證制度，并推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)進(jìn)程，以減少營運(yùn)性車輛的運(yùn)輸成本。
二是盡快修改公路養(yǎng)路費(fèi)征收、管理、使用辦法。對現(xiàn)行公路養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和計量方式進(jìn)行調(diào)整和完善，各省、自治區(qū)、直轄市要在解決車輛“大噸小標(biāo)”的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)按照車輛行駛證核定噸位收取公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)車輛出廠標(biāo)定噸位、行駛證核定噸位、車輛繳費(fèi)計量噸位的統(tǒng)一。
從2004年6月起，在國家公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理新政策未出臺之前，各地區(qū)要暫按車輛行駛證核定的噸位計量征收公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)。“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位后，按照恢復(fù)噸位后的行駛證核定噸位計量征收；對于車貨總質(zhì)量超過55噸的重型車輛，其公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的征收計量噸位暫按照本實(shí)施方案確定的車輛超限標(biāo)準(zhǔn)（即車貨總質(zhì)量）扣除車輛自重后的噸位來征費(fèi)計量。已實(shí)行規(guī)費(fèi)包交的車輛，各級交通部門要按要求退還多征部分費(fèi)用，以確保交通規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
三是指導(dǎo)計重收費(fèi)試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時在一些重點(diǎn)地區(qū)或重點(diǎn)路段逐步推廣。己經(jīng)實(shí)行計重收費(fèi)的路段，在集中治理期間應(yīng)在本實(shí)施方案確定車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)，計重收取車輛通行費(fèi)。
（五）整頓道路運(yùn)輸市場秩序
從2004年5月中旬起用1-2年左右的時間，由交通、發(fā)展改革、公安、工商等部門按照各自職責(zé)分工，密切配合，對全國道路運(yùn)輸市場進(jìn)行全面整頓。
一是各省、自治區(qū)、直轄市交通部門要會同有關(guān)部門研究提出優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的措施，鼓勵廂式貨車、專用罐體貨車的發(fā)展與更新，通過市場機(jī)制提高營運(yùn)性運(yùn)輸車輛的市場準(zhǔn)入條件，促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，調(diào)整運(yùn)力和車型結(jié)構(gòu)。
二是各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門要會同有關(guān)部門進(jìn)一步清理整頓本地區(qū)的道路運(yùn)輸收費(fèi)，取消不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕運(yùn)輸經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。
三是各省、自治區(qū)、直轄市要對本地區(qū)的貨運(yùn)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，規(guī)范無車承運(yùn)人的經(jīng)營行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用現(xiàn)代物流理論，提升道路貨運(yùn)的組織化程度和技術(shù)，創(chuàng)新貨運(yùn)組織方式，促進(jìn)道路貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸供需信息在貨主與車主之間的直接、快速交流，減少運(yùn)輸收益在中間環(huán)節(jié)的流失，提高運(yùn)輸業(yè)主的效益。
四是各省、自治區(qū)、直轄市要組織力量，集中打擊貨運(yùn)“黑車”、“假軍車”，規(guī)范運(yùn)輸行為，促進(jìn)公平競爭。同時，出臺鼓勵道路貨運(yùn)發(fā)展的相關(guān)政策措施，引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)主守法、誠信、規(guī)范地從事道路貨物運(yùn)輸，發(fā)揮市場機(jī)制和政府調(diào)控兩方面的調(diào)節(jié)作用，確保運(yùn)輸價格處于合理的水平。
五是各省、自治區(qū)、直轄市交通部門要建立貨運(yùn)經(jīng)營企業(yè)和營業(yè)性貨運(yùn)駕駛員信譽(yù)檔案，實(shí)行違章超限超載運(yùn)輸行為的登記、抄告和公告制度。對于運(yùn)輸車輛超限超載登記，以及執(zhí)法部門抄送來的車輛超限超載信息，要及時予以公告。同一車輛公告超過2次，或者同一運(yùn)輸企業(yè)公告超限超載營運(yùn)貨車超過該企業(yè)營運(yùn)貨車總數(shù)5%的，要降低該企業(yè)的資質(zhì)等級，取消違法駕駛員的營業(yè)性運(yùn)輸從業(yè)資格。
四、治理工作的組織實(shí)施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
在全國開展超限超載治理工作是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是保障道路交通安全的一項(xiàng)重要措施。為抓好這項(xiàng)治理工作，在全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議的框架內(nèi)，由交通部會同發(fā)展改革委、公安部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管局、工商總局、法制辦等部門組成全國治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國開展車輛超限超載治理工作，指導(dǎo)并組織各地的治理工作。同時，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門也要充分認(rèn)識治理超限超載工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把超限超載治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行專題部署，并成立由省級人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭、各有關(guān)部門參與的超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體抓好各項(xiàng)治理工作的落實(shí)。
?。ǘ┻M(jìn)度安排
全國開展車輛超限超載治理工作從2004年5月中旬開始，力爭用1年時間完成，治理工作總體上分為三個階段。
第一階段從2004年5月中旬至2004年6月20日，為宣傳和準(zhǔn)備階段。主要是集中進(jìn)行宣傳，同時啟動“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位工作和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施的制定，在此期間，各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門要完成治理超限超載站點(diǎn)及稱重設(shè)備、卸貨場地等準(zhǔn)備工作。
第二階段從2004年6月20日至2005年2月28日，為集中治理階段。從6月10日9時起，各地區(qū)交通、公安部門對在公路上行駛的超限超載車輛同時開展集中治理。繼續(xù)清理整頓車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝，啟動經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，整頓道路運(yùn)輸市場。為確保全國治理工作協(xié)調(diào)、順利開展，全國治理超限超載領(lǐng)導(dǎo)小組將定期組織工作組，赴各地進(jìn)行明查暗訪，及時了解和處理治理工作中出現(xiàn)的問題。
第三階段從2005年3月1日至2005年5月31日，為總結(jié)和長效治理階段。全國治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各省、自治區(qū)、直轄市治理工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收，召開會議對全國治理情況進(jìn)行總結(jié)。同時就全國治理工作情況向全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議和國務(wù)院提交總結(jié)報告，表彰先進(jìn)單位和個人。從第三階段起，路面治理工作由集中治理轉(zhuǎn)為日常治理，由各地區(qū)按規(guī)定持續(xù)開展工作。同時各省、自治區(qū)、直轄市還要按照要求，繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道路運(yùn)輸市場整頓的后續(xù)工作，確保長效治理的成效。此外，國務(wù)院有關(guān)部門在總結(jié)治理工作的基礎(chǔ)上，抓緊制訂、修改有關(guān)公路設(shè)施保護(hù)的法律、法規(guī)，將治理工作納入法制化軌道，鞏固治理成果。
（三）應(yīng)注意的幾個問題
1．各地區(qū)在治理車輛超限超載工作中要正確處理好“四個關(guān)系”。一是要處理好治理工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。開展超限超載治理的根本目的是規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序，創(chuàng)造良好的道路運(yùn)輸環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，不能因?yàn)橹卫矶绊懞椭萍s經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要處理好部門之間的關(guān)系。超限超載治理涉及部門多，治理難度大，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，互相支持，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同做好各項(xiàng)工作措施的貫徹和落實(shí)。三是要處理好與車主、貨主的關(guān)系。治理工作要堅持以人為本，增強(qiáng)法制意識和服務(wù)意識。通過治理，創(chuàng)造良好的運(yùn)輸環(huán)境，使運(yùn)價趨向合理，運(yùn)輸成本降低，讓車主和貨主能夠獲得合理的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益。四是處理好執(zhí)法與管理的關(guān)系。不能單純以治代管或者罰款了事，要規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁在治理工作中違反規(guī)定亂收費(fèi)。要積極探索采取法律的和經(jīng)濟(jì)的手段，堵疏結(jié)合，防止一治就死、一放就亂。
2．加強(qiáng)信息通報與溝通工作。各省、自治區(qū)、直轄市在車輛超限超載治理期間，要實(shí)行值班制度和信息報告制度，各省、自治區(qū)、直轄市超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指定一名聯(lián)絡(luò)員，省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)各部門之間也要明確聯(lián)系人，加強(qiáng)各地區(qū)、各部門之間的信息溝通與交流。對治理期間群眾反映的問題、運(yùn)輸價格變化情況、干線公路上的貨車流量情況、煤糧油等國家重要物資的運(yùn)輸情況和價格波動情況等，要及時收集、分析、研究和解決，并定期向全國治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。對于重大問題，要立即報告全國治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省級人民政府，問題涉及其他省、自治區(qū)、直轄市的，還應(yīng)在第一時間向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通報，以便及時妥善解決，避免事態(tài)擴(kuò)大。此外，各省、自治區(qū)、直轄市還要向社會公開本地區(qū)超限超載治理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和咨詢電話，接受群眾和輿論的監(jiān)督。
3．建立應(yīng)急機(jī)制，及時處理突發(fā)性事件。在超限超載集中治理期間，各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)各地實(shí)際情況，針對可能發(fā)生的運(yùn)輸緊張、聚眾鬧事等突發(fā)性事件，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好充分準(zhǔn)備，建立靈活的應(yīng)急機(jī)制。在日常治理期間，各地區(qū)、各部門也要采取相應(yīng)措施，鼓勵和引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)主按照國家規(guī)定合理、規(guī)范地從事道路運(yùn)輸，特別是要組織骨干運(yùn)輸企業(yè)，合理調(diào)度運(yùn)力，確保治理期間物資的正常運(yùn)輸。各級價格主管部門要依法打擊借機(jī)哄抬價格等違法行為，加強(qiáng)對有關(guān)收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，維護(hù)市場價格秩序。各級公安部門要安排適當(dāng)警力，維護(hù)公路交通、治安秩序，確保社會穩(wěn)定。
專題：全國道路運(yùn)輸車輛超限超載治理專題
