發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)04年經(jīng)濟(jì)體制改革意見(全文)
2014-09-09
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)《決定》精神推進(jìn)2004年經(jīng)濟(jì)體制改革的意見黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)新階段的客觀要求，提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的改革作了全面部署，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件。2004年是全面貫徹落實(shí)《決定》精神的第一年，扎實(shí)推進(jìn)2004年的經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是從事經(jīng)濟(jì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神，進(jìn)一步明確推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”要求和“五個(gè)堅(jiān)持”原則，切實(shí)做好2004年的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上取得新的突破。
根據(jù)《決定》精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就2004年經(jīng)濟(jì)體制改革提出以下意見。
一、2004年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì)，研究制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性意見。積極推動(dòng)企業(yè)重組、聯(lián)合、兼并和轉(zhuǎn)讓，繼續(xù)做好企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)與國(guó)有商業(yè)銀行改革的銜接。發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)采取多種方式，放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。
積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。加大外資和民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制改組的力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。以調(diào)整、完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，積極推行股份制。進(jìn)行國(guó)有獨(dú)資公司建立董事會(huì)試點(diǎn)。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度，擴(kuò)大運(yùn)用市場(chǎng)方式選聘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的試點(diǎn)范圍。探索年薪制、股權(quán)激勵(lì)等多種薪酬制度，著手規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套措施。
繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，抓緊制定配套實(shí)施辦法和相關(guān)法規(guī)。加快研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效方式，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。按照政資分開、政企分開的原則，規(guī)范組建地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
深化壟斷行業(yè)和公益事業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)電信、電力、民航等行業(yè)的改革。選擇適宜的企業(yè)和業(yè)務(wù)范圍，引入非公有資本，改善資本結(jié)構(gòu)；加快解決不同電信經(jīng)營(yíng)主體之間的互聯(lián)互通問題；推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式改革；探索實(shí)行電信普遍服務(wù)的有效機(jī)制，加快建立電信普遍服務(wù)基金。加快電網(wǎng)企業(yè)重組，推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)公司吸納地方電網(wǎng)投資方并完成改組工作；開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易的試點(diǎn)工作。加快民航企業(yè)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，完成航空運(yùn)輸服務(wù)保障企業(yè)的公司制改制；在大型機(jī)場(chǎng)進(jìn)行機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)保障業(yè)務(wù)與機(jī)場(chǎng)脫鉤并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制試點(diǎn)。加快推進(jìn)郵政、鐵路、公路等行業(yè)改革。抓緊出臺(tái)郵政體制改革方案，加快郵政行業(yè)政企分開，完善普遍服務(wù)機(jī)制、特殊服務(wù)機(jī)制、安全保障機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。抓緊制定鐵路體制改革總體方案，按照“政企分開、加強(qiáng)監(jiān)管、引入競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展”的總體思路推進(jìn)改革。抓緊研究農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革。研究探索收費(fèi)公路管理體制改革。加快供水、供氣等城市公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。深化水利行業(yè)管理體制改革。進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，改善監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)和公益事業(yè)的監(jiān)管。
進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法制環(huán)境。抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法規(guī)。落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)非公有制企業(yè)同其他企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的政策措施；研究制定鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改組、改造及進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其他領(lǐng)域的具體辦法。改革政府部門對(duì)非公有制企業(yè)在登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)范圍核定等方面的審批管理。研究出臺(tái)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，并制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。抓緊制定保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)的法規(guī)，配套制定相關(guān)政策。
?。ǘ┥罨r(nóng)村改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力
加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。除煙葉外，全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。從今年起，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低一個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。完善農(nóng)業(yè)稅收征收管理辦法。抓緊建立與稅費(fèi)改革配套的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控約束機(jī)制。配套推進(jìn)農(nóng)村縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)和財(cái)政體制改革，大力精簡(jiǎn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員。
繼續(xù)深化糧棉流通體制改革。出臺(tái)糧食流通體制改革方案。全面放開糧食收購市場(chǎng)和收購價(jià)格，實(shí)現(xiàn)購銷多渠道經(jīng)營(yíng)。改革補(bǔ)貼方式，把政府通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。加快國(guó)有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，妥善解決“三老”（老糧、老賬、老人）歷史包袱。加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，健全和完善中央和省級(jí)糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，建立中長(zhǎng)期糧食供求平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善棉花流通體制，推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革試點(diǎn)，研究棉農(nóng)利益保障機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展糧棉等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。
完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。研究擬訂農(nóng)村金融體制綜合改革方案。擴(kuò)大農(nóng)村貸款利率浮動(dòng)幅度。切實(shí)搞好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)面。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。繼續(xù)深入研究政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度方案，選擇部分產(chǎn)品和有條件的?。ㄊ小^(qū)）進(jìn)行不同農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體模式的試點(diǎn)工作。
加快土地征用制度改革。抓緊出臺(tái)新的土地征用辦法，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，嚴(yán)格控制征地規(guī)模。公益性用地要實(shí)行征地價(jià)格聽證會(huì)制度，完善征用辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制，建立健全失地農(nóng)民就業(yè)安置和基本生活保障制度。經(jīng)營(yíng)性用地要退出政府征用范圍，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，全面推行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法。抓緊完善土地法律體系，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)。深化國(guó)土資源管理體制改革，實(shí)行省以下土地垂直管理體制。
建立健全農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的機(jī)制。加大政策支持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革調(diào)整。繼續(xù)清理和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。推動(dòng)大中城市戶籍制度改革。
（三）深化金融、財(cái)稅、投資、價(jià)格體制改革，完善宏觀調(diào)控體系
深化金融體制改革。全面推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行改革，認(rèn)真做好中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行股份制改造試點(diǎn)。以完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快股份制商業(yè)銀行改革。出臺(tái)政策性銀行條例，合理調(diào)整政策性銀行職能定位，加快政策性銀行改革。完善證券公司、基金管理公司和保險(xiǎn)公司法人治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)控機(jī)制。改進(jìn)對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的業(yè)績(jī)考核辦法，建立科學(xué)降低不良貸款率的機(jī)制。健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策與銀行監(jiān)管政策的配合。
穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。擴(kuò)大預(yù)算外資金“收支脫鉤”試點(diǎn)范圍，推動(dòng)項(xiàng)目支出的滾動(dòng)預(yù)算管理，推行實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)。從2004年起，將預(yù)算外管理的行政事業(yè)性收費(fèi)按年分步納入預(yù)算管理。擴(kuò)大中央部門國(guó)庫集中收付制度改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)地方國(guó)庫集中收付制度改革，建立健全新的財(cái)政國(guó)庫管理法律法規(guī)體系。繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度改革，健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，完善采購監(jiān)督體系。進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善和規(guī)范省以下財(cái)政體制。建立財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)估體系。總結(jié)現(xiàn)有改革經(jīng)驗(yàn)，研究制定公務(wù)用車制度改革方案。落實(shí)出口退稅機(jī)制改革各項(xiàng)措施，并配套解決相關(guān)問題。逐步推行增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，在東北地區(qū)部分行業(yè)先行試點(diǎn)。研究制定內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌改革方案，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一。適時(shí)調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，完善征管辦法。
加快推進(jìn)投資體制改革。落實(shí)投資體制改革方案，制定配套實(shí)施辦法。改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，真正確立企業(yè)的投資主體地位。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目均由審批制改為備案制。合理界定政府投資范圍，政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，完善咨詢、論證制度，提高透明度，實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，建立責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)和調(diào)控，國(guó)家主要通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，抑制無序競(jìng)爭(zhēng)和盲目重復(fù)建設(shè)。
繼續(xù)深化價(jià)格改革。出臺(tái)電價(jià)改革方案配套實(shí)施辦法，積極推行峰谷、豐枯等分時(shí)電價(jià)制度。實(shí)施民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案，研究制定民航運(yùn)輸成本審核辦法。加強(qiáng)和改進(jìn)藥品價(jià)格管理，繼續(xù)降低藥品價(jià)格。大力推進(jìn)以節(jié)水為核心的水價(jià)制度改革，加大城市供水階梯式水價(jià)、超量加價(jià)辦法的實(shí)施力度。
全面推行危險(xiǎn)廢棄物處置、城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)制度。整頓和規(guī)范教育、醫(yī)療收費(fèi)，落實(shí)涉及就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)政策。繼續(xù)推行價(jià)格和收費(fèi)公示制度。進(jìn)一步完善市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，建立防范價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急處理機(jī)制。
?。ㄋ模┥罨姓芾眢w制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變
繼續(xù)推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新。加大行政審批制度改革力度，進(jìn)一步清理并取消不符合政府職能定位的審批事項(xiàng)，清理行政審批收費(fèi)。加快突發(fā)公共事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)聽證制度和重大決策公示制度、新聞發(fā)布制度和決策責(zé)任追究制度。
全面推進(jìn)依法行政。做好貫徹行政許可法的準(zhǔn)備和實(shí)施工作，抓緊行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施機(jī)構(gòu)的清理和規(guī)范工作，建立和完善各項(xiàng)配套制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步開放市場(chǎng)，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系
繼續(xù)發(fā)展資本和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。完善股票發(fā)行管理體制，健全市場(chǎng)退出機(jī)制。做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)。改革企業(yè)債券發(fā)行審批方式，修訂出臺(tái)《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》，制定和完善債券發(fā)行、交易、信息披露、信用評(píng)級(jí)等規(guī)章制度，建立健全資產(chǎn)抵押、信用擔(dān)保等償債保障機(jī)制。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)，審慎擴(kuò)大交易品種。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易，清理現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，抓緊制定相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易行為的監(jiān)管。積極探索和完善統(tǒng)一監(jiān)管下的股份轉(zhuǎn)讓制度。
加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。著手建立信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，盡快形成覆蓋全國(guó)的企業(yè)和個(gè)人信用信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)。加快社會(huì)信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快信用征集和信息披露立法進(jìn)程，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制改革。按照“自主設(shè)立、自我管理、自律運(yùn)行、自我發(fā)展”的總體思路，研究制定行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革指導(dǎo)意見。選擇有代表性的行業(yè)和城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制改革試點(diǎn)。
進(jìn)一步完善對(duì)外開放的制度保障。實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體依法登記制。加快國(guó)有外貿(mào)企業(yè)股份制改造步伐，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程。積極推行外貿(mào)代理制，完善外貿(mào)中介服務(wù)體系。建立健全外貿(mào)促進(jìn)機(jī)制、外貿(mào)監(jiān)控、預(yù)警和反應(yīng)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。完善涉外經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)。盡快出臺(tái)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見。
?。┥罨蜆I(yè)和收入分配制度改革，完善社會(huì)保障體系
推進(jìn)就業(yè)和收入分配制度改革。進(jìn)一步消除阻礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)的制度性障礙。清理不利于自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策、法規(guī)。推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵(lì)彈性就業(yè)、靈活就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，加大財(cái)政、稅收和金融等的支持力度，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來再就業(yè)。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，依法管理勞動(dòng)用工，規(guī)范企業(yè)用工行為，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。繼續(xù)研究收入分配制度改革問題，適時(shí)出臺(tái)專項(xiàng)改革意見。
加快完善社會(huì)保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。重點(diǎn)抓好非公有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員的參保工作。建立和完善離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系?？偨Y(jié)遼寧社會(huì)保障制度建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做好在吉林、黑龍江兩省的擴(kuò)大試點(diǎn)工作。著手研究制定機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革方案。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)墾等行業(yè)的企業(yè)及職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老和最低生活保障制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。建立健全城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。
?。ㄆ撸┩七M(jìn)社會(huì)領(lǐng)域體制改革，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
深化科技體制改革。以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，推進(jìn)技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，盡快把轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)改造成為真正的公司制企業(yè)。選擇一批技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)?？偨Y(jié)分類改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)推進(jìn)科技中介組織的規(guī)范化發(fā)展。
深化教育體制改革。鞏固和完善在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育的投入保障機(jī)制。鞏固和完善中央和省兩級(jí)管理、以省為主的高等教育管理體制。建立并逐步完善在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。積極推進(jìn)和規(guī)范引導(dǎo)民辦教育快速健康發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的新格局。
繼續(xù)組織實(shí)施和推進(jìn)教師全員聘任制，完善教師資格準(zhǔn)入制度和交流制度。
加快文化體制改革。繼續(xù)進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)文化行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)管辦分開。深化公益性文化事業(yè)單位勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。建立健全公共文化服務(wù)體系。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)單位改制步伐。積極探索國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)管理模式，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。進(jìn)一步放寬文化領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。深化體育改革，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步健全群眾體育服務(wù)體系。
推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類改革。繼續(xù)深化公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度、管理制度改革，探索建立出資人制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)辦醫(yī)形式多樣化，積極引導(dǎo)民營(yíng)和中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。深化藥品流通體制改革，探索實(shí)行醫(yī)藥收支兩條線，改革以藥養(yǎng)醫(yī)的機(jī)制，逐步實(shí)行醫(yī)藥分開。推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，探索農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資、管理、運(yùn)行和監(jiān)督體制建設(shè)。
二、切實(shí)加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視改革工作，切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化改革職能，健全改革機(jī)構(gòu)，提高改革隊(duì)伍素質(zhì)，確保改革順利進(jìn)行。
各級(jí)發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真組織好、指導(dǎo)好、協(xié)調(diào)好各方面改革。
加強(qiáng)改革的政策指導(dǎo)。要通過制定總體改革和專項(xiàng)改革實(shí)施意見，明確操作思路，落實(shí)改革任務(wù)。要通過政策信息發(fā)布，引導(dǎo)改革方向，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。要深入進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)把握改革進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問題，提出有效對(duì)策，不斷完善改革思路，拓展改革實(shí)踐。要加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)溝通交流、總結(jié)推廣，適時(shí)將成熟的做法加以制度化、法律化。各級(jí)政府在實(shí)施改革政策指導(dǎo)時(shí)，要充分考慮到地區(qū)、部門的實(shí)際差異，因勢(shì)利導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。要密切關(guān)注形勢(shì)的變化，適時(shí)調(diào)整改革的力度，把推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來。
加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革進(jìn)入建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新階段，整體性、配套性和綜合性越來越強(qiáng)。要在繼續(xù)充分發(fā)揮各部門、各地方自主推進(jìn)改革的積極性、創(chuàng)造性的同時(shí)，加強(qiáng)改革方案制定和實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門積極做好改革的協(xié)調(diào)工作，搞好專項(xiàng)改革方案之間的銜接。要加強(qiáng)對(duì)改革成本的研究測(cè)算，將必要的支出納入財(cái)政預(yù)算。
加強(qiáng)改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)是有效推進(jìn)改革的重要方式。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，對(duì)一些涉及面廣、觸及利益層次深、風(fēng)險(xiǎn)大的改革領(lǐng)域，要按照國(guó)務(wù)院的部署，積極組織好各類試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
加強(qiáng)改革工作的監(jiān)督檢查。各有關(guān)方面要加強(qiáng)對(duì)改革方案實(shí)施情況的檢查監(jiān)督。各級(jí)發(fā)展改革部門要切實(shí)履行職責(zé)，督促各項(xiàng)改革政策的貫徹落實(shí)，跟蹤調(diào)研實(shí)施情況，及時(shí)提出完善和推進(jìn)改革工作的政策建議。
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