《公路水路交通運(yùn)輸主要技術(shù)政策》解讀
2014-11-06 來源:交通運(yùn)輸部科技司
日前,我部頒布了《公路水路交通運(yùn)輸主要技術(shù)政策》(以下簡稱《技術(shù)政策》)。為了便于各地交通運(yùn)輸主管部門和交通運(yùn)輸企業(yè)能夠全面系統(tǒng)地了解技術(shù)政策相關(guān)內(nèi)容,推動行業(yè)技術(shù)發(fā)展,現(xiàn)就《技術(shù)政策》的編制背景、思路、原則、特點(diǎn)和主要內(nèi)容等進(jìn)行說明。

   一、編制背景和意義

   技術(shù)政策是充分調(diào)動社會資源,引導(dǎo)市場主體創(chuàng)新行為的重要手段,是政府指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要依據(jù)。從國家到各行業(yè)都非常重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。我國分別于1985年、2002年和2009年發(fā)布了國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策文件,對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平發(fā)揮了重要作用。鐵路、建筑、能源、水利等部門均制定出臺了行業(yè)技術(shù)政策,促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

   我部分別于1985年和1997年發(fā)布了公路水路行業(yè)技術(shù)政策。從實(shí)施情況來看,大部分內(nèi)容已得到較好落實(shí),推動了先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)的廣泛應(yīng)用,促進(jìn)了技術(shù)更新?lián)Q代,提高了交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益,有力地支撐了近年來公路水路交通的快速發(fā)展。

   當(dāng)前,我國交通運(yùn)輸行業(yè)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期,需求總量不斷增長,需求層次快速提升,資源環(huán)境約束加劇,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)難度不斷加大,行業(yè)管理效能和公共服務(wù)水平亟待提高,建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。在公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境和發(fā)展要求發(fā)生了深刻變化的情況下,亟需修訂和完善行業(yè)技術(shù)政策。2012年起,我部組織行業(yè)內(nèi)主要科研技術(shù)力量開展了交通運(yùn)輸行業(yè)技術(shù)政策研究工作,在總結(jié)行業(yè)技術(shù)進(jìn)展,分析技術(shù)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上,經(jīng)過充分論證和深入研究,確立了當(dāng)前及今后一段時期交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)推廣、鼓勵和限制的主要技術(shù),形成了《技術(shù)政策》。

   二、編制的思路和原則

   《技術(shù)政策》編制的總體思路是:按照深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求,堅(jiān)持“面向需求、面向世界、面向未來”,聚焦“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”發(fā)展,針對行業(yè)發(fā)展速度快、技術(shù)要求高的重點(diǎn)領(lǐng)域,系統(tǒng)總結(jié)技術(shù)發(fā)展新進(jìn)展,把握技術(shù)發(fā)展新趨勢,構(gòu)建科學(xué)完善的技術(shù)政策體系,促進(jìn)科技成果更多更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,為加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

   《技術(shù)政策》編制遵循以下四項(xiàng)基本原則:

   一是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變新要求。正確處理政府與市場的關(guān)系,既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,又注重發(fā)揮政府部門的宏觀指導(dǎo)和引導(dǎo)作用,切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

   二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,積極推廣先進(jìn)、成熟、適用技術(shù),解決行業(yè)發(fā)展存在的突出問題,促進(jìn)行業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代,服務(wù)行業(yè)提質(zhì)增效升級,增強(qiáng)科技創(chuàng)新對行業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

   三是緊跟世界先進(jìn)技術(shù)發(fā)展潮流。注重跟蹤世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展動向,以國際先進(jìn)技術(shù)為導(dǎo)向,確定未來一段時期交通運(yùn)輸行業(yè)技術(shù)發(fā)展方向,增強(qiáng)行業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

   四是注重技術(shù)的經(jīng)濟(jì)適用。技術(shù)政策既要充分考慮其技術(shù)先進(jìn)性,又要充分考慮技術(shù)的經(jīng)濟(jì)適用性。要充分考慮我國國情,結(jié)合我國交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn),科學(xué)合理地選擇推廣、鼓勵、發(fā)展和限制的技術(shù)。

   三、主要特點(diǎn)和內(nèi)容

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   《技術(shù)政策》定位為交通運(yùn)輸行業(yè)技術(shù)綱領(lǐng)性文件,注重總結(jié)公路水路行業(yè)技術(shù)政策,不兼顧產(chǎn)業(yè)政策,更加體現(xiàn)技術(shù)性和專業(yè)性。

  ?。ǘw系構(gòu)架。

   《技術(shù)政策》體系框架包含“技術(shù)領(lǐng)域—專業(yè)方向—技術(shù)環(huán)節(jié)—主要技術(shù)”的四個層級。技術(shù)領(lǐng)域是指交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的各個方面,包括公路工程、水運(yùn)工程、運(yùn)輸服務(wù)、城市交通、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保和信息化等。專業(yè)方向是指某技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的不同專業(yè)劃分,如公路工程領(lǐng)域劃分為公路、橋梁和隧道等專業(yè),水運(yùn)工程領(lǐng)域劃分為港口和航道等專業(yè)。技術(shù)環(huán)節(jié)是指某專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的技術(shù)大類,如公路專業(yè),按照業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)劃分為建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營等。主要技術(shù)是具體某項(xiàng)技術(shù)。

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   《技術(shù)政策》包含了“推廣應(yīng)用、鼓勵應(yīng)用、支持發(fā)展、限制使用”四類技術(shù)政策導(dǎo)向。推廣應(yīng)用對于行業(yè)發(fā)展具有重大影響,有利于行業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)。鼓勵應(yīng)用已有一定基礎(chǔ),需要繼續(xù)改進(jìn)完善的技術(shù)。支持發(fā)展目前技術(shù)尚不成熟,但具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)。限制使用不符合國家及行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求,且已有先進(jìn)成熟技術(shù)替代的技術(shù)。

  ?。ㄋ模┲饕獌?nèi)容。

   《技術(shù)政策》包括公路工程、水運(yùn)工程、運(yùn)輸服務(wù)、城市交通、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保和信息化等7個領(lǐng)域,共計(jì)70條主要技術(shù)。

   1.公路工程領(lǐng)域。共10條技術(shù)政策,分為公路、橋梁和隧道三個專業(yè)方向,總結(jié)了設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、管理等環(huán)節(jié)的主要技術(shù)。

   2.水運(yùn)工程領(lǐng)域。共9條技術(shù)政策,分港口和航道兩個專業(yè)方向,總結(jié)了建設(shè)、維護(hù)及通航保障等環(huán)節(jié)的主要技術(shù)。

   3.運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域。共13條技術(shù)政策,分為道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和綜合運(yùn)輸三個專業(yè)方向,總結(jié)了規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)輸組織、運(yùn)輸裝備、管理服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等環(huán)節(jié)的主要技術(shù)。

   4.城市交通領(lǐng)域。共7條技術(shù)政策,分為城市公共交通、軌道交通、出租車三個專業(yè)方向,總結(jié)了運(yùn)營、管理與服務(wù)等環(huán)節(jié)的主要技術(shù)。

   5.安全應(yīng)急領(lǐng)域。共12條技術(shù)政策,總結(jié)了安全風(fēng)險(xiǎn)管理、防控與監(jiān)測及應(yīng)急保障等專業(yè)方向的主要技術(shù)。

   6.節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。共12條技術(shù)政策,總結(jié)了環(huán)保規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工、廢舊材料利用、環(huán)境監(jiān)測與評價、清潔能源及可再生能源設(shè)施設(shè)備使用等專業(yè)方向的主要技術(shù)。

   7.信息化領(lǐng)域。共7條技術(shù)政策??偨Y(jié)了基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測、運(yùn)輸組織與管理、收費(fèi)與支付、車(船)聯(lián)網(wǎng)和主動安全、信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)與信息安全等專業(yè)方向的主要技術(shù)。
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