以標(biāo)準(zhǔn)化促改革強(qiáng)治理轉(zhuǎn)職能 ——《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》解讀
2014-11-06 來(lái)源:交通運(yùn)輸部科技司
為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神,深化改革,進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作水平,推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,交通運(yùn)輸部近期發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

   一、編制背景和意義

   黨的十八屆三中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。

   交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè),交通運(yùn)輸部黨組高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作,提出“要把加強(qiáng)和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作作為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)”,充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前,在深化改革背景下,面對(duì)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)的形勢(shì)和任務(wù),交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在不適應(yīng)和跟不上的問(wèn)題,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作必須主動(dòng)適應(yīng)“四個(gè)交通”建設(shè)發(fā)展的新需要,充分發(fā)揮技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,提升管理和服務(wù)水平,推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展。

   二、主要內(nèi)容

   《意見(jiàn)》從“四個(gè)交通”發(fā)展、深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的要求入手,緊緊圍繞健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系與技術(shù)體系這一方向,明確提出了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo);針對(duì)綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)管理體系不健全,重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系不完善,標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和實(shí)施效果有待加強(qiáng)等突出問(wèn)題,從深化體制改革、健全管理體系,圍繞行業(yè)發(fā)展、完善技術(shù)體系,優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、提高質(zhì)量水平三個(gè)方面,提出了若干意見(jiàn),并明確了相應(yīng)的保障措施。

   1、總體思路

   《意見(jiàn)》指出,要貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神,面向“四個(gè)交通”發(fā)展需求,全面深化標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制改革,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和技術(shù)體系建設(shè),強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施,為交通運(yùn)輸工程建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升提供保障。同時(shí)提出了“深化改革、服務(wù)發(fā)展,需求引領(lǐng)、重點(diǎn)突破,政府主導(dǎo)、企業(yè)主體,多方參與、協(xié)同推進(jìn),尊重科學(xué)、重在實(shí)施”五項(xiàng)加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本原則。

   2、發(fā)展目標(biāo)

   加強(qiáng)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體目標(biāo),就是經(jīng)過(guò)3年努力,基本建成政府、企業(yè)、社會(huì)組織各司其職的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,各種交通運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)有效銜接的機(jī)制健全順暢;綜合運(yùn)輸、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保、管理服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系系統(tǒng)完善,標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和實(shí)施效果顯著增強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)的結(jié)合更加緊密;國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的參與度與話語(yǔ)權(quán)明顯提升,標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的支撐和保障作用充分發(fā)揮。

   3、重點(diǎn)任務(wù)

  ?。?)深化體制改革,健全管理體系

   《意見(jiàn)》在深化體制改革,健全管理體系部分的核心內(nèi)容主要突出三個(gè)方面:

   一是要健全交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)。促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)化工作是重要抓手,是規(guī)范和引領(lǐng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重要技術(shù)支撐。“中央編辦關(guān)于交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知”明確了交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃各種運(yùn)輸方式以及郵政行業(yè)發(fā)展,建立與綜合交通運(yùn)輸體系相適應(yīng)的制度體制機(jī)制,促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式融合,協(xié)調(diào)銜接各種交通運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作,需要一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。意見(jiàn)提出設(shè)立交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì),負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作,審議交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法規(guī),審定交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化年度工作計(jì)劃,協(xié)調(diào)銜接各種交通運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)。

   二是要明確政府、社會(huì)組織、企業(yè)三方在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的定位與作用?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對(duì)于政府部門(mén),應(yīng)改革其標(biāo)準(zhǔn)化工作,加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的分類(lèi)指導(dǎo),加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理,完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系,重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵共性、基礎(chǔ)性、公益性的推薦性標(biāo)準(zhǔn)管理;同時(shí)積極引用和有效使用標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)行業(yè)管理,做好市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)。對(duì)于企業(yè),要發(fā)揮其在標(biāo)準(zhǔn)化中的主體作用,鼓勵(lì)企業(yè)制定和采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;鼓勵(lì)企業(yè)參與或承擔(dān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作;積極推進(jìn)企業(yè)成立標(biāo)準(zhǔn)制修訂聯(lián)盟,制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于社會(huì)組織,應(yīng)鼓勵(lì)其開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作,在市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,探索社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)制修訂模式和體制,穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作健康發(fā)展,并逐步通過(guò)社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)的增量帶動(dòng)政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)的改革。

   三是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理。針對(duì)目前存在的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)同時(shí)存在職能上交叉和缺位,以及考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善的情況,要優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局,減少職能交叉,完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制;要成立綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),廣泛吸納鐵路、公路、水路、民航、郵政以及城市交通等領(lǐng)域的管理專(zhuān)家和技術(shù)專(zhuān)家參與,協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式間的需要統(tǒng)一的技術(shù)、管理和服務(wù)要求,擬訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

  ?。?)圍繞行業(yè)發(fā)展,完善技術(shù)體系

   《意見(jiàn)》在圍繞行業(yè)發(fā)展,完善技術(shù)體系部分的核心內(nèi)容主要突出三個(gè)方面:

   一是完善交通運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要圍繞發(fā)展需求,完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,并結(jié)合行業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化和新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求,對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。要注重國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的銜接,鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際制定地方標(biāo)準(zhǔn),對(duì)有國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,支持地方制定嚴(yán)于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)積極吸納地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容。

   二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要把標(biāo)準(zhǔn)化工作作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。包括:在取消行政審批和許可的領(lǐng)域,需要加強(qiáng)監(jiān)管的領(lǐng)域,抓緊制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),加快綜合運(yùn)輸、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保、管理服務(wù)、城市客運(yùn)等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定;加強(qiáng)工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)輸裝備、信息化等領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

   三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生效用的必要環(huán)節(jié),在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂的同時(shí),應(yīng)注重強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。應(yīng)運(yùn)用質(zhì)量監(jiān)督抽查、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程驗(yàn)收管理以及標(biāo)準(zhǔn)符合性審查等多種方式推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。鑒于目前交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查工作量越來(lái)越大,標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估工作尚未深入開(kāi)展,需要進(jìn)一步健全交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)審查評(píng)估機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性、規(guī)范性的審查,以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的評(píng)估。特別要注重加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督。同時(shí),應(yīng)樹(shù)立將標(biāo)準(zhǔn)化作為推進(jìn)工作的重要抓手意識(shí),全面推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,包括推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、公路施工標(biāo)準(zhǔn)化和船型標(biāo)準(zhǔn)化等工作。

  ?。?)優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制,提高質(zhì)量水平

   《意見(jiàn)》在優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制,提高質(zhì)量水平部分的核心內(nèi)容主要突出三個(gè)方面:

   一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過(guò)程管理。完善標(biāo)準(zhǔn)制定程序,及時(shí)披露標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程信息,保證制定過(guò)程公開(kāi)透明。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)審批流程,縮短制定周期。建立健全標(biāo)準(zhǔn)修訂快速程序,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)更新。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審,保證標(biāo)準(zhǔn)的有效性和適用性。

   二是加大科技研發(fā)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的支撐。強(qiáng)化科技計(jì)劃執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的互動(dòng)。加大科技計(jì)劃對(duì)標(biāo)準(zhǔn)研制的支持力度,鼓勵(lì)有條件的科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化形成標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制修訂要有效承接科技創(chuàng)新成果,提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。

   三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的參與度和話語(yǔ)權(quán)。推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)勢(shì)特色技術(shù)制定為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中外文版同步出版工作,推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的海外應(yīng)用。

   4、保障措施

   為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),落實(shí)重點(diǎn)任務(wù),《意見(jiàn)》提出了三項(xiàng)保障措施:

   一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo),完善規(guī)章制度和工作程序,將標(biāo)準(zhǔn)化理念貫穿到交通運(yùn)輸工程建設(shè)、作業(yè)管理和運(yùn)輸服務(wù)等工作中。

   二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)建立高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍,積極開(kāi)展教育與培訓(xùn)。研究建立激勵(lì)機(jī)制,按照相關(guān)政策要求,將從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的業(yè)績(jī)與技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、個(gè)人榮譽(yù)與待遇掛鉤,吸引優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才從事標(biāo)準(zhǔn)化工作。

   三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入,將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和公益類(lèi)推薦性標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督等標(biāo)準(zhǔn)化工作納入預(yù)算管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織加大標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)投入,積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

   《意見(jiàn)》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展指南,貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》,是促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、提高行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力保證。
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