政府工作報(bào)告的１００條“干貨”
2015-03-05
新華網(wǎng)北京３月５日電２０１５年，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，中國政府怎樣“出招兒”？提交十二屆全國人大三次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告給出了務(wù)實(shí)、全面、充滿正能量的回答。從這份約１８０００字的報(bào)告當(dāng)中，記者梳理出１００條“干貨”，呈現(xiàn)中國２０１５年的政府工作路線圖。
????總體部署
????１、著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。
????２、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長７％左右。
????３、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅３％左右。
????４、城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．５％以內(nèi)。
????５、進(jìn)出口增長６％左右。
????６、能耗強(qiáng)度下降３．１％以上。
????７、積極的財(cái)政政策要加力增效。今年擬安排財(cái)政赤字１．６２萬億元，比去年增加２７００億元，赤字率從去年的２．１％提高到２．３％。
????８、穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣Ｍ２預(yù)期增長１２％左右，在實(shí)際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也可以略高些。
????改革開放
????９、今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。
????１０、制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單。
????１１、建立全國統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)。
????１２、大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。
????１３、在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。
????１４、大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。
????１５、取消絕大部分藥品政府定價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。
????１６、除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會(huì)監(jiān)督。
????１７、推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。
????１８、推出存款保險(xiǎn)制度。
????１９、保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。
????２０、適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。
????２１、實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革。
????２２、推出巨災(zāi)保險(xiǎn)、個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
????２３、加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，打造市場化運(yùn)作平臺(tái)，提高國有資本運(yùn)營效率。
????２４、完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，增量部分由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。
????２５、修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。
????２６、實(shí)行以備案制為主的對外投資管理方式。
????２７、推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和２１世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊。
????２８、盡早簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動(dòng)與海合會(huì)、以色列等自貿(mào)區(qū)談判，力爭完成中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。
????穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)
????２９、促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，壯大信息消費(fèi)，提升旅游休閑消費(fèi)，推動(dòng)綠色消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)。
????３０、把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)搞得紅紅火火。
????３１、啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。
????３２、今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到４７７６億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。
????３３、鐵路投資要保持在８０００億元以上，新投產(chǎn)里程８０００公里以上，在全國基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。
????３４、在建重大水利工程投資規(guī)模超過８０００億元。
????３５、今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在１．１萬億斤以上。
????３６、今年再解決６０００萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路２０萬公里，全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋任務(wù)。力爭讓最后２０多萬無電人口都能用上電。
????３７、以垃圾、污水為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
????３８、難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口１０００萬人以上。
????３９、做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。
????４０、今年保障性安居工程新安排７４０萬套，其中棚戶區(qū)改造５８０萬套，增加１１０萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。
????４１、農(nóng)村危房改造３６６萬戶，增加１００萬戶，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。
????４２、對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。
????４３、建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。
????４４、完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。
????４５、把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)。
????４６、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。
????４７、編制實(shí)施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃。
????４８、實(shí)施“中國制造２０２５”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基儲(chǔ)綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。
????４９、制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市常
????５０、深化服務(wù)業(yè)改革開放，落實(shí)財(cái)稅、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。
????５１、加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。
????５２、大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花。
????５３、向社會(huì)全面開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。
????民生和社會(huì)
????５４、今年高校畢業(yè)生７４９萬人，為歷史最高。要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)到基層就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。
????５５、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高１０％。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由５５元提高到７０元。
????５６、落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度。
????５７、加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。
????５８、落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。
????５９、引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。
????６０、通過對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。
????６１、完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年３２０元提高到３８０元，基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算。
????６２、全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。
????６３、全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，在１００個(gè)地級以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。
????６４、加快建立醫(yī)療糾紛預(yù)防調(diào)解機(jī)制。
????６５、人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由３５元提高到４０元，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。
????６６、逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用。
????６７、做好２０２２年冬奧會(huì)申辦工作。
????６８、加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。
????６９、支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。
????７０、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。
????７１、落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。
????７２、深化平安中國建設(shè)，健全立體化社會(huì)治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等犯罪行為，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，確保國家安全和公共安全。
????７３、今年二氧化碳排放強(qiáng)度要降低３．１％以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少２％左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少３％左右和５％左右。
????７４、促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長。
????７５、在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。２００５年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰。
????７６、實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。
????７７、推行環(huán)境污染第三方治理。
????７８、做好環(huán)保稅立法工作。
????７９、開展國土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，保護(hù)好三江源。
????８０、擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草１０００萬畝，造林９０００萬畝。
????政府建設(shè)
????８１、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
????８２、提供基本公共服務(wù)盡量采用購買服務(wù)方式，第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場或社會(huì)去辦。
????８３、全面實(shí)行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。
????８４、以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身。
????８５、對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治。
????８６、完善政績考核評價(jià)機(jī)制，對實(shí)績突出的，要大力褒獎(jiǎng)；對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。
????民族、宗教、僑務(wù)
????８７、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加大對欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)支持力度，扶持人口較少民族發(fā)展，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn)，促進(jìn)各民族交往交流交融。
????８８、組織好西藏自治區(qū)成立５０周年和新疆維吾爾自治區(qū)成立６０周年慶?；顒?dòng)。
????８９、促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，維護(hù)宗教界合法權(quán)益，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
????９０、更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、推進(jìn)中外交流合作的獨(dú)特作用，使海內(nèi)外中華兒女的向心力不斷增強(qiáng)。
????國防
????９１、堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，統(tǒng)籌抓好各方面各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，保持邊防海防空防穩(wěn)定。
????９２、全面加強(qiáng)現(xiàn)代后勤建設(shè)，加大國防科研和高新技術(shù)武器裝備建設(shè)力度，發(fā)展國防科技工業(yè)。
????９３、深化國防和軍隊(duì)改革，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。
????９４、加強(qiáng)現(xiàn)代化武裝警察力量建設(shè)。
????港澳臺(tái)
????９５、全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)民主，促進(jìn)和諧。
????９６、鞏固兩岸堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對“臺(tái)獨(dú)”的政治基礎(chǔ)，保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展正確方向。努力推進(jìn)兩岸協(xié)商對話，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)互利融合，加強(qiáng)基層和青少年交流。
????外交
????９７、堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益，維護(hù)我國公民和法人海外合法權(quán)益，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。
????９８、深化與各大國戰(zhàn)略對話和務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國關(guān)系框架。
????９９、全面推進(jìn)周邊外交，打造周邊命運(yùn)共同體。加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，維護(hù)共同利益。
????１００、辦好紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭和中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利７０周年相關(guān)活動(dòng)，同國際社會(huì)共同維護(hù)二戰(zhàn)勝利成果和國際公平正義。
