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兩會圓桌:取得改革新突破增強發(fā)展新動能
2015-03-12 
        今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,年初交通運輸部制定了《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》(簡稱《意見》),吹響了改革攻堅的號角。本報邀請部分代表委員獻計獻策,探討如何統(tǒng)籌兼顧,真抓實干,在牽動全局的改革上取得新突破,增強發(fā)展新動能。

        

        本期嘉賓

        全國人大代表、山西省交通運輸廳廳長李正印

        全國人大代表、福建省交通運輸廳廳長張兆民

        全國人大代表、四川省交通運輸廳廳長彭琳

        全國人大代表、長江航務(wù)管理局局長唐冠軍

        全國人大代表、日照港集團董事長杜傳志

        全國政協(xié)委員、江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲

        全國政協(xié)委員、部水運科學(xué)研究院原副總工程師蘇國萃

        全國政協(xié)委員、河北遠洋運輸股份有限公司董事長高彥明

        全國政協(xié)委員、海南省公路勘察設(shè)計院院長、四川省巴中市副市長(掛職)施耀忠

        

        直面硬骨頭釋放生產(chǎn)力

        《意見》部署了深化改革9大方面的36項重點任務(wù),是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、交通運輸發(fā)展進入新階段下,全面深化交通運輸改革的頂層設(shè)計、行動綱領(lǐng)和路線藍圖。藍圖如何變成現(xiàn)實?代表委員認為,實施過程中難啃的硬骨頭,考驗著交通人的決心、信心、能力與智慧。

        張兆民代表:在深化改革過程中,我們遇上了一些困難。一是一些問題在地方層面無法解決,如交通運輸綜合執(zhí)法改革中綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)問題等。二是現(xiàn)行的立法滯后,有些深化改革的措施與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定相沖突,亟待加快立法步伐。三是現(xiàn)行市場分割現(xiàn)象普遍,調(diào)整利益格局困難重重,如出租汽車行業(yè)利益格局固化的問題,長期以來難以得到有效解決。

        游慶仲委員:深化交通運輸改革,關(guān)鍵是推進大部門制改革。如今,在盛市、縣各級層面上交通運輸?shù)穆毮苓€很分散,在推進綜合交通運輸體系構(gòu)建進程中,部門之間牽制、障礙仍然很大,必須深化改革,厘清職能,減少交叉。另外,由于中央和地方各級政府交通運輸事權(quán)和支出責任不清晰,加上省級交通運輸建設(shè)事權(quán)重心過多下移,“高杠桿”作用,造成縣、市政府“重政績、重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),輕運、輕養(yǎng)、輕服務(wù)”的局面難以改變。從這個角度講,交通運輸事權(quán)和支出責任的體制改革非常迫切。

        李正印代表:交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營體制改革需要加快推進。山西省政府已經(jīng)通過《山西省交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組改革方案》,同時將推進高速公路建設(shè)及運營管理體制改革,著力解決高速公路建設(shè)運營管理中的突出問題,促進交通運輸科學(xué)發(fā)展。此外,高速公路、干線公路、農(nóng)村公路管理部門和運管部門各有執(zhí)法隊伍,需要進行整合,將其統(tǒng)一起來。

        蘇國萃委員:《意見》中提到,深化航道管理體制改革,理順通航建筑物管理體制。我認為難點在于觸及利益。西江流域礙航問題非常嚴重,根本原因是水電、水利、航運三方的利益矛盾。目前,水電站和閘壩大都由企業(yè)運營,他們獲得了一些利益,但是對配套通航設(shè)施卻不肯投資建設(shè)。解決這個問題,必須依據(jù)《航道法》理順通航建筑物管理體制,盡快建立層級足夠高的管理部門,建立健全有效的通航設(shè)施管理體制,本著向管理要效率的原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益。

        唐冠軍代表:《意見》提出加快推進長江航道管理體制改革,促進事企分開。長江干線航道管理體制確實存在一些問題,多頭管理尤為突出,帶來了標準不同、力量分散等問題。改革說到底是要激活動力、釋放生產(chǎn)力。長航局不會回避體制改革這個問題,將本著科學(xué)、求實的態(tài)度,按照交通運輸部的部署做好理順體制、深化改革的各項工作。

        簡政放權(quán)做到位企業(yè)發(fā)展增動力

        圍繞“處理好政府和市場的關(guān)系”的核心問題,《意見》提出了完善交通運輸現(xiàn)代市場體系和轉(zhuǎn)變政府職能的改革舉措。政府工作報告也提出,要加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。代表委員們認為,對應(yīng)當放給市場和社會的權(quán)力,要徹底放、不截留,用政府權(quán)力的“減法”,換取市場活力的“乘法”。

        張兆民代表:交通運輸部門在處理政府與市場關(guān)系時,應(yīng)該從三個方面著手:一是大力簡政放權(quán),精減行政審批事項,落實“寬進、嚴管、重罰”,探索加強事中、事后監(jiān)管,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。二是探索建立“負面清單”制度,對公民來說,“法無禁止皆可為”,除清單上的項目外,不得設(shè)立準入門檻。三是發(fā)揮好政府的兜底作用,完善公共服務(wù)體系,保障人民群眾的安全、快捷、方便出行。

        李正印代表:今后,政府部門還需要進一步簡政放權(quán),使交通運輸?shù)幕盍òl(fā)出來。一個是放開,充分發(fā)揮市場機制的作用;一個是下放,充分發(fā)揮市縣政府和交通運輸主管部門的重要作用。

        游慶仲委員:推進交通運輸業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展是江蘇全面深化改革的落腳點。交通運輸既是公共服務(wù)行業(yè),也是經(jīng)濟運行的支柱產(chǎn)業(yè),如果交通運輸系統(tǒng)運行效率不高,企業(yè)規(guī)?;?、集約化程度低,就無法有效降低物流成本,無法為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供有力支撐。下一階段,要堅持市場化主導(dǎo)的方向,要強化政府政策引導(dǎo),進一步把政府行政審批改革的紅利釋放出來,激發(fā)交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力,同時要重視培育一批能夠發(fā)揮“龍頭”作用的交通物流企業(yè)。

        高彥明委員:現(xiàn)在,一些政府部門的“老爺”思想太嚴重,要想處理好政府和市場的關(guān)系,就必須把“老爺”思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)思維。政府部門必須受到制度剛性約束,加大簡政放權(quán)力度,減少對市場的不必要管制,將有關(guān)政策落到實處。例如,在我國注冊一個船舶代理公司,需要很多審批,而國外一天就能注冊好;一個中國籍船舶換一個船旗,沒有一兩個月無法完成,船在這一段時間無法營運,給企業(yè)造成嚴重損失,而國外一周左右就能完成。

        唐冠軍代表:長航局將強化政府服務(wù)職能,由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,減少行政審批,規(guī)范行政事業(yè)性收費,支持港航企業(yè)發(fā)展,該管的一定要管好,該交給市場的一定要交給市常

        政府不唱獨角戲民間資本有活力

        交通運輸投融資體制改革是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。代表委員們認為,政府不唱獨角戲,要多管齊下,激發(fā)民間投資活力,引導(dǎo)社會資本投向交通運輸領(lǐng)域。

        彭琳代表:交通運輸建設(shè)最重要的條件就是錢,這么大的投資,錢從哪兒來?首先要進一步發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用,加大政府投資。但政府的財政投資是非常有限的,必須充分發(fā)揮市場的決定性作用。四川開放了設(shè)計市嘗投資市嘗建設(shè)市場,使得交通運輸有了很大發(fā)展。所以我覺得體制機制的創(chuàng)新是推進交通運輸投融資體制改革的重要突破口。

        李正印代表:現(xiàn)在傳統(tǒng)的融資方式已經(jīng)不適應(yīng)交通運輸建設(shè)需求,需要積極發(fā)展政府和社會資本合作的PPP模式。那么,在交通運輸領(lǐng)域PPP模式到底可以有哪幾個具體模式?希望能夠出一個文件,做到既規(guī)范又實用,而且簡單易行。

        施耀忠委員:對地方投融資平臺的清理,給交通運輸建設(shè)投融資帶來很大困難。應(yīng)通過一些項目的示范,促進投融資體制機制創(chuàng)新,從而帶動交通運輸發(fā)展。

        杜傳志代表:日照港集團在推進資本運作、合資合作,特別是在探索實行混合所有制方面做了有益嘗試。一是推動港口上市。2006年首發(fā)上市并在上市后8年9次融資累計85.8億元。二是廣泛開展合資合作。吸引了70余家國內(nèi)外大中型企業(yè)參與港口建設(shè)經(jīng)營。下一步,日照港集團將推進港口生產(chǎn)業(yè)務(wù)板塊整體上市,把股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化與企業(yè)整體上市結(jié)合起來,提高國有資產(chǎn)資本化、證券化水平。

        (特派記者:樊猛連萌孫英利)

        
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