濟(jì)南統(tǒng)一停車收費(fèi)是否合理?咪表狀告交警索賠千萬
2015-03-12
近日，濟(jì)南市政府成立停車集團(tuán)，收編市區(qū)道路停車位，統(tǒng)一停車收費(fèi)。消息一出，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈。除了不少市民質(zhì)疑停車收費(fèi)卻不看車的合理性外，原本參與道路停車收費(fèi)的其他公司由于喪失了作用，也面臨著退出收費(fèi)的舞臺(tái)。3月9日，曾經(jīng)火極一時(shí)的咪表公司運(yùn)營方濟(jì)南科溢交通服務(wù)有限公司率先起訴了與之當(dāng)初簽訂協(xié)議的濟(jì)南市公安局交通警察支隊(duì)和濟(jì)南市安保服務(wù)中心，欲索賠千萬。那么停車集團(tuán)的監(jiān)理是否存在違規(guī)現(xiàn)象呢?近日，中國山東網(wǎng)記者就一系列問題進(jìn)行了調(diào)查。
停車集團(tuán)收取費(fèi)用將用于公共停車場(chǎng)建設(shè)
雖然濟(jì)南停車集團(tuán)近日才對(duì)外公布正式成立，但是記者通過相關(guān)渠道獲悉，其實(shí)早在去年9月份，濟(jì)南歷下區(qū)停車建設(shè)運(yùn)營管理公司就率先成立，隨后，濟(jì)南市其他各區(qū)也紛紛成立了停車公司。據(jù)公開資料顯示，停車公司系由市、區(qū)政府批準(zhǔn)成立，財(cái)政出資設(shè)立的國有投資公司。濟(jì)南停車集團(tuán)由市財(cái)政局履行出資人職責(zé)，市政府投融資辦負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)監(jiān)管，市停車辦負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)和高新區(qū)的停車公司由濟(jì)南停車集團(tuán)和各區(qū)財(cái)政共同出資組建，具體負(fù)責(zé)各行政轄區(qū)內(nèi)公共停車資源(主要是道路停車泊位)的收費(fèi)管理工作。
據(jù)了解，停車公司的收費(fèi)所得將作為政府非稅收收入全部上繳至市財(cái)政部門，由市財(cái)政部門制定收繳、使用、管理等具體方法，專項(xiàng)用于公共交通發(fā)展、公共停車場(chǎng)建設(shè)和道路交通設(shè)施建設(shè)維護(hù)等支出。
建停車集團(tuán)統(tǒng)一收費(fèi)是否合理?現(xiàn)有證據(jù)表明確實(shí)有法可依!
與停車集團(tuán)收費(fèi)都干了什么相比，濟(jì)南市民似乎更關(guān)心收費(fèi)的合理性。而對(duì)于這一問題，記者從一份停車公司的相關(guān)文件上找到了一些端倪。記者注意到，此次，停車集團(tuán)收取的費(fèi)用并非是網(wǎng)上傳說的“停車費(fèi)”，它們真正的名目是“公共資源占用費(fèi)”。該項(xiàng)費(fèi)用名目依據(jù)是231號(hào)山東省人民政府令《山東省國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法》第九條第二款第五項(xiàng)規(guī)定：“國有資源有償使用收入包括下列內(nèi)容：政府投資建設(shè)的道路、公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入”。
據(jù)文件介紹，各區(qū)停車公司收取的道路停車泊位費(fèi)為公共資源有償使用費(fèi)，為市財(cái)政非稅收入，停車費(fèi)的繳納體現(xiàn)了道路泊位的公共性，個(gè)別車主使用必須繳納相應(yīng)的合理代價(jià)。由此，可以理解為，停車公司收取的是“公共資源占用費(fèi)”，所以停車公司無看管責(zé)任。
此外，記者還從網(wǎng)上找到了一些濟(jì)南市各區(qū)停車公司在接受濟(jì)南媒體采訪時(shí)的一些回復(fù)。濟(jì)南市某區(qū)停車公司曾在采訪中這樣回復(fù)濟(jì)南日?qǐng)?bào)記者，“我們的停車收費(fèi)(公共資源占用費(fèi))，與車主是租用關(guān)系，并非看管費(fèi)，停車公司并無看管責(zé)任?！?br />
那停車集團(tuán)目前收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?對(duì)此，記者了解到，濟(jì)南停車集團(tuán)收取停車收費(fèi)的依據(jù)為《濟(jì)南市停車場(chǎng)建設(shè)和管理?xiàng)l例》、《濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)管理辦法》。目前，其停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沿用1999年12月出臺(tái)的濟(jì)價(jià)費(fèi)字第381號(hào)文件要求，白天2元/小時(shí)，夜間5元/次。
咪表已狀告濟(jì)南交警，欲索賠千萬
在沒有成立濟(jì)南停車集團(tuán)時(shí)，濟(jì)南的道路停車位管理權(quán)分散在街道辦事處(居委會(huì))、派出所、交警等多個(gè)部門。而在濟(jì)南停車集團(tuán)成立后，各區(qū)和高新區(qū)停車公司也成為全市唯一合法的道路停車收費(fèi)管理主體，其他現(xiàn)有的各種停車收費(fèi)實(shí)施主體均不再具有收費(fèi)資格。這樣的集體管理也觸碰了一些利益集團(tuán)的利益。
3月9日，濟(jì)南咪表的運(yùn)營方濟(jì)南科溢交通服務(wù)有限公司一紙?jiān)V狀將濟(jì)南市公安局交通警察支隊(duì)和濟(jì)南市安保服務(wù)中心告上法庭，要求兩被告賠償其經(jīng)濟(jì)損失1184.5萬元。
濟(jì)南科溢代理律師當(dāng)庭表示，2010年7月，按照與濟(jì)南交警支隊(duì)和安保中心簽訂的協(xié)議，其在濼源大街安裝咪表245個(gè)。2011年6月起，其又陸續(xù)進(jìn)口咪表755個(gè)，2012年2月申請(qǐng)安裝時(shí)遭到濟(jì)南交警支隊(duì)和安保中心的拒絕。2013年5月濼源大街改造開始，2014年6月濟(jì)南停車集團(tuán)成立并獲得特許專營權(quán)，濟(jì)南科溢的咪表推廣計(jì)劃正式擱淺。
據(jù)介紹，此次包括安裝費(fèi)用及庫存費(fèi)用，濟(jì)南科溢交通服務(wù)有限公司損失達(dá)到一千余萬元。
目前，庭審雙方經(jīng)過申訴、答辯后進(jìn)入休庭，將擇日再審。
專家質(zhì)疑：政府自己監(jiān)管自己，統(tǒng)一收費(fèi)站不住腳
對(duì)于停車公司的設(shè)立與運(yùn)營方式，山東交通學(xué)院教授劉俊利在接受媒體采訪時(shí)曾表示，“濟(jì)南停車公司經(jīng)濟(jì)南市政府授權(quán)成立，受濟(jì)南市停車辦的監(jiān)管，相當(dāng)于政府經(jīng)營停車收費(fèi)卻又自己監(jiān)管自己?！闭畢⑴c經(jīng)營，違背當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景和趨勢(shì)。
雖然停車公司收費(fèi)所得將作為政府非稅收收入上繳財(cái)政，專項(xiàng)用于公共交通發(fā)展、公共停車場(chǎng)建設(shè)和道路交通設(shè)施建設(shè)維護(hù)等支出，但是劉俊利質(zhì)疑，對(duì)于數(shù)目的公開與監(jiān)管則并無細(xì)則。
“收取停車費(fèi)、建設(shè)停車場(chǎng)更好地為市民停車服務(wù)，應(yīng)該交給市場(chǎng)來做，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能一家獨(dú)大?！眲⒖±J(rèn)為，停車經(jīng)營權(quán)被一家公司獨(dú)攬，很容易滋生停車費(fèi)去向不明、服務(wù)不到位等問題。
專家認(rèn)為，公開是了解巨額停車費(fèi)去向的捷徑。道路停車收費(fèi)還應(yīng)采取必要的聽證以增加透明度，只有在公開透明的運(yùn)作體系下，公共資源才能得以真正優(yōu)化。
