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兩會圓桌:發(fā)揮法治壓艙石作用讓發(fā)展航船行穩(wěn)致遠
2015-03-13 
        今年是全面推進依法治國的開局之年。政府工作報告提出,堅持依憲施政、依法行政,所有行政行為都要于法有據,任何政府部門都不得法外設權;深化行政執(zhí)法體制改革,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,加快推進綜合執(zhí)法,全面落實行政執(zhí)法責任制。本報邀請部分代表委員,圍繞運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展展開討論,為建立權責統(tǒng)一、權威高效的交通運輸依法行政體制出謀劃策。

        

        本期嘉賓

        全國政協委員、國家郵政局局長馬軍勝

        全國人大代表、山西省交通運輸廳廳長李正印

        全國人大代表、福建省交通運輸廳廳長張兆民

        全國人大代表、長江航務管理局局長唐冠軍

        全國人大代表、東方航空集團公司黨組書記、東航股份公司總經理馬須倫

        全國政協委員、江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲

        全國政協委員、交通運輸部安全與質量監(jiān)督管理司司長成平

        全國政協委員、河北遠洋運輸股份有限公司董事長高彥明

        全國政協委員、交通運輸部水運科學研究院原副總工程師蘇國萃

        全國政協委員、海南省公路勘察設計院院長、四川省巴中市副市長(掛職)施耀忠

        

        科學立法有法必依

        如何推進交通運輸科學立法,加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系?代表委員們認為,解決好法規(guī)間的不統(tǒng)一、修訂好法規(guī)中的不適應、執(zhí)行好法規(guī)中的硬約束,尤為關鍵。

        游慶仲委員:目前,涉及交通運輸的相關法律法規(guī)多,但不系統(tǒng)不完整,許多條款不具體、可操作性低,有些法律法規(guī)存在相互矛盾問題,標準不統(tǒng)一的問題也很突出。這些都有礙綜合交通運輸體系建設,不利于構建法治交通。要把法律法規(guī)體系中的突出問題梳理出來,加快研究解決。

        成平委員:我從事了18年的標準化工作,深刻感受到標準為工程建設帶來的好處。我認為,法治建設存在的問題,說到底就是沒有規(guī)范標準。舉個例子,我們進行安全生產監(jiān)督檢查,檢查誰、檢查什么、檢查到什么深度就算盡責了,我們并沒有規(guī)范,從而導致行政彈性過大。

        李正印代表:有些法律法規(guī)已經不能適應當前的發(fā)展。比如現行的《道路運輸條例》,與黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求相比,在發(fā)揮市場配置資源的作用方面顯得不夠突出,其中許多規(guī)定都需要修改,否則會對今后的工作產生較大影響。

        馬須倫代表:2014年全國接獲近萬件乘客在機上不守秩序的案例,嚴重影響了正常的航空秩序,造成了巨大的經濟損失。要從根本上解決“空鬧”的問題,需多管齊下,其中至關重要的就是要把法治思維貫穿到航空運輸管理、服務旅客、宣傳引導的全過程,綜合治理,營造良好的運營環(huán)境。今年我在兩會上提出加強治理民用航空非法干擾行為立法的建議,希望通過加強立法,完善相應的法律法規(guī),細化明確非法干擾行為,加大懲治和執(zhí)法的力度,做到違法必究、執(zhí)法必嚴。建議在民航主管部門指導下,建立“旅客黑名單”制度,真正發(fā)揮法律的威懾力、約束力和感化力。此外,還要完善服務,加強宣傳引導,維護旅客的合法權益,讓旅客知法懂法。

        蘇國萃委員:雖然《航道法》已經實施,但是在內河水運領域“有法不依”已有先例,我對法律的貫徹執(zhí)行有所擔心。比如西江的礙航問題,《水法》明確規(guī)定閘壩建設單位應當建設配套的通航設施,但是該法實施至今,并未在西江發(fā)揮太大效力。必須吸取其他法律執(zhí)行不力的教訓,強化企業(yè)的守法意識,依照法律約束管理相關企業(yè),做到執(zhí)法必嚴、違法必究。從政府到企業(yè),從頂層到基層,都要牢固樹立法治思維,只有在思維上同步了,才能在發(fā)展上形成合力。

        高彥明委員:我認為,簡政力度應當加大、權力下放應當持續(xù),市場活力的釋放仍有很大空間。以《國際海運條例》為例,其對在國內經營國際船舶運輸業(yè)務等市場行為設置了與國際市場不匹配的嚴苛要求。只有及時修訂,才能真正幫助我國航運企業(yè)與國際航運市場接軌。

        施耀忠委員:交通運輸行業(yè)涉及千家萬戶,法治建設還需進一步加強。如城市公共交通、出租車等領域,社會關注度高,但我們目前只出臺了意見,上升到法律層面還有很多工作要做。

        依法行政禁“人治”依法用權反腐敗

        政府工作報告提出,把政府工作全面納入法治軌道,一切違法違規(guī)的行為都要追究,一切執(zhí)法不嚴不公的現象都必須糾正。2015年全國交通運輸工作會也提出,著力推進依法行政,加快建設交通運輸法治政府部門。代表委員對此十分認同,他們認為,必須在建立權責統(tǒng)一、權威高效的交通運輸依法行政體制上下功夫,弘揚法治、消滅“人治”、依法用權,以此助力反腐倡廉、推動科學發(fā)展。

        馬軍勝委員:全面推進依法治郵,推動郵政改革發(fā)展,是一項系統(tǒng)工程,需要付出艱苦的努力。各級郵政管理部門要全面履行部門法定職能,將依法治郵建設成效納入績效考核,健全依法決策機制。同時,要強化內外部制約和監(jiān)督,完善群眾舉報制度,強化審計監(jiān)督。全面推進政務公開,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級郵政管理部門必須堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,依法懲處各類違法行為,加大涉及用戶權益、行業(yè)安全等重點領域的執(zhí)法力度,并開展郵政普遍服務、郵政市場綜合執(zhí)法試點。同時,要強化層級監(jiān)督,實行行政執(zhí)法通報制度。

        成平委員:主觀上講,一些領導干部存在權力大于法律的思想,習慣用手中的權力和以往的經驗去行使職責,而不是依法行政;客觀上講,缺乏依法行政的制度基矗以安全監(jiān)管為例,出現了“容易管的都去管,難管的沒人管”的現象,主要原因就是安全監(jiān)管職責沒有明確界定。此外,政府部門行政過程中,在方式上存在重審批、輕監(jiān)管等問題,在內容上存在權責不匹配、事權財權不匹配等問題。我們需要健全監(jiān)管制度,做到行為規(guī)范、程序規(guī)范、責任規(guī)范、內容規(guī)范,真正達到行政管理規(guī)范化、標準化、規(guī)范化的目標。

        游慶仲委員:當前比較迫切的問題是取消、下放審批事項之后,事中事后監(jiān)管的法律法規(guī)建設滯后。要創(chuàng)新法規(guī)修訂工作思路和方法,可先從制度建設入手,盡快解決“有法可依”的問題,把基層交通運輸部門的事中事后監(jiān)管、執(zhí)法職責真正落到實處。此外,深化改革與依法行政要統(tǒng)籌協調起來,以問題為導向推進改革。深化改革進行一步,法律體系就要完善一步,兩者必須協同推進。

        張兆民代表:為了推進規(guī)范化執(zhí)法,減少彈性執(zhí)法空間,我們研究出臺了相關制度,每個行政處罰項目按情節(jié)劃分為“輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重”五個檔次,明確每個檔次的處理方式,從而有效減少了“同案不同罰”、“合法不合理”的現象,保障了執(zhí)法公開、公平、公正。在此基礎上,我們又向行政許可、行政強制、行政征收等拓展,對福建省交通運輸廳所有崗位重新進行清權、確權、亮權、督權,并繪制權力運行流程圖,有效規(guī)范了權力運行。

        唐冠軍代表:長江航務管理局正在進一步推進聯合執(zhí)法,堅持開展執(zhí)法評議考核,加強執(zhí)法監(jiān)督管理,嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。同時,加強執(zhí)法隊伍和站所建設,實現執(zhí)法人員職業(yè)化、執(zhí)法隊伍正規(guī)化、執(zhí)法站所標準化。大力推進政務公開,加強績效管理,開展績效評估,深化行政監(jiān)督工作;健全問責制度,規(guī)范問責程序,推進問責法治化。

        (特派記者:孫英利連萌樊猛)

        
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