鹽城地方海事全面提高依法履職水平
2015-03-13
鹽城地方海事全面提高依法履職水平
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)法治海事建設(shè)的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年。鹽城市地方海事局深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞鹽城交通運(yùn)輸現(xiàn)代化總目標(biāo)，以維護(hù)水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定為中心，以全面深化改革為動(dòng)力，以“嚴(yán)格執(zhí)法、履職盡責(zé)、提升能力”為關(guān)鍵點(diǎn)，以推進(jìn)海事“三化”建設(shè)為著力點(diǎn)，適應(yīng)新常態(tài)，努力新作為，全面提高海事依法履職能力和現(xiàn)代化管理水平。
科學(xué)謀劃與深入調(diào)研并舉，不斷升級(jí)海事船檢發(fā)展水平。在全面總結(jié)評(píng)估“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)上，明確任務(wù)分工和工作責(zé)任，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃編制工作。要把握“十三五”期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸現(xiàn)代化和水運(yùn)發(fā)展對(duì)海事船檢工作的需求和任務(wù)，科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，做好與全省地方海事船檢與全市交通運(yùn)輸規(guī)劃對(duì)接。要開展執(zhí)行省局船舶港務(wù)費(fèi)征管模式改革措施、適應(yīng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革和交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革等相關(guān)課題的調(diào)研，為科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃提供有效支撐。要制定總規(guī)劃的配套實(shí)施計(jì)劃和各條線子規(guī)劃，明確工作措施、要求和時(shí)序進(jìn)度。
依法行政與嚴(yán)格執(zhí)法并舉，切實(shí)升級(jí)法治海事建設(shè)水平。把嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)年活動(dòng)的開展，作為加強(qiáng)法治建設(shè)、嚴(yán)格依法行政、提高服務(wù)質(zhì)量、錘煉隊(duì)伍素質(zhì)的載體，貫穿于全年工作之中。要認(rèn)真制定實(shí)施方案，明確活動(dòng)目標(biāo)、任務(wù)，做到有檢查、有考核；認(rèn)真梳理職責(zé)權(quán)限，理清海事執(zhí)法依據(jù)、權(quán)力清單、責(zé)任清單和執(zhí)法流程；執(zhí)行省局制定出臺(tái)《常見海事違法行為證據(jù)采集指引》、《海事行政執(zhí)法工作規(guī)程》和《海事執(zhí)法勤務(wù)站點(diǎn)工作指南》；健全海事執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善海事執(zhí)法記錄儀使用管理要求，在執(zhí)法勤務(wù)站點(diǎn)、辦公場(chǎng)所增設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。開展行政執(zhí)法交叉巡視檢查，在有效遏制船舶違章現(xiàn)象的同時(shí)，繼續(xù)壓減海事行政處罰案件總量，提高一般程序處罰案件比例；參與省局研究區(qū)間海事行政處罰統(tǒng)一收繳，完善罰繳分離工作程序，融入全省統(tǒng)一的海事行政執(zhí)法信息公開制度；推進(jìn)基層海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力量；明確水上執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)工作職責(zé)；配合省局研究以轄區(qū)關(guān)口為重點(diǎn)的執(zhí)法力量配置格局；加強(qiáng)重點(diǎn)問題專項(xiàng)治理，繼續(xù)鞏固“三項(xiàng)整治”活動(dòng)成果，同時(shí)，開展船舶配員專項(xiàng)整治活動(dòng)，根據(jù)部海事局頒布的船舶配員新標(biāo)準(zhǔn)，集中治理我市轄區(qū)船舶配員不規(guī)范問題；開展?；愤\(yùn)輸船舶專項(xiàng)整治活動(dòng)，消除危化品運(yùn)輸安全隱患；開展船舶證書文書專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲取締“三無”船舶，進(jìn)一步規(guī)范水上交通管理。
完善體系與強(qiáng)化監(jiān)管并舉，努力升級(jí)保障水上平安水平。做好相關(guān)法律法規(guī)宣貫工作，認(rèn)真落實(shí)好《安全生產(chǎn)法》，執(zhí)行省局制定的水上交通安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和排查治理督辦制度，建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)。落實(shí)取消船舶進(jìn)出港簽證改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。貫徹實(shí)施船舶進(jìn)出港報(bào)告制度和船舶監(jiān)督檢查規(guī)定，進(jìn)一步完善船舶安檢管理機(jī)制，繼續(xù)組織船舶專項(xiàng)安檢。加強(qiáng)渡運(yùn)安全監(jiān)管，開展全市渡口視頻監(jiān)控使用情況調(diào)查分析，制定渡口視頻監(jiān)控改造需求方案，推進(jìn)渡口設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)施工作。加大自然撤渡力度，努力消除渡運(yùn)安全隱患源點(diǎn)。建立船舶信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)船舶實(shí)施分類分級(jí)管理。貫徹《江蘇省內(nèi)河干線航道通航規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化管理措施，明確具體工作要求，切實(shí)做好保暢通保安全工作。進(jìn)一步加強(qiáng)?；匪线\(yùn)輸安全監(jiān)管，加強(qiáng)海事內(nèi)部、海事與港口、船閘等部門之間危化品船舶監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)融合，利用GPS、AIS系統(tǒng)加強(qiáng)?；反皠?dòng)態(tài)掌控，督促船員正常使用防污裝置，防治船舶污染水域。貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)與交通運(yùn)輸工作戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，聯(lián)合環(huán)保部門合力打擊船舶非法轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物行為。完善優(yōu)化搜救管理機(jī)制，全面推進(jìn)水上應(yīng)急指揮平臺(tái)的使用，拓展平臺(tái)的應(yīng)用功能，規(guī)范應(yīng)急值班管理。加強(qiáng)水上搜救能力建設(shè)，繼續(xù)開展應(yīng)急救助實(shí)兵演練和演習(xí)。完成內(nèi)河搜救基地主體建設(shè)。按照《航道法》規(guī)定，厘清海事部門沉船打撈工作職責(zé)，推進(jìn)沉船救助快速聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。開展內(nèi)河水上搜救應(yīng)急力量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照省局制定的海事基層處所應(yīng)急設(shè)備配備指南，充實(shí)應(yīng)急設(shè)備器材。
加強(qiáng)管理與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并舉，主動(dòng)升級(jí)服務(wù)水運(yùn)發(fā)展水平。進(jìn)一步擴(kuò)大縣處一般船舶營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)范圍，便于船舶就近檢驗(yàn)。加快推進(jìn)船廠建造能力評(píng)估和分級(jí)管理工作，擴(kuò)大船廠客戶端運(yùn)用范圍，繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)品持證清單制度管理，配合省局研究焊接工藝認(rèn)可規(guī)范，推廣、認(rèn)定焊接實(shí)驗(yàn)室。組織三項(xiàng)整頓工作回頭看，嚴(yán)格船舶標(biāo)志標(biāo)識(shí)檢驗(yàn)責(zé)任制。開展液貨船、危險(xiǎn)化學(xué)品船技術(shù)狀況和檢驗(yàn)質(zhì)量專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)入籍船舶管理，杜絕低質(zhì)量船舶流入我市。按照省局發(fā)布新版體系文件，完善日常監(jiān)控和檢查制度，強(qiáng)化對(duì)各類問題的處理和驗(yàn)證。建立船檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新完善培訓(xùn)模式，組織開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)；參與全省區(qū)域船檢機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)子交流活動(dòng)，參加全省船廠電焊工比武活動(dòng)；舉辦LNG燃料動(dòng)力船舶專項(xiàng)船檢知識(shí)競(jìng)賽。強(qiáng)化審圖人才引進(jìn)和培養(yǎng)，開展新船型、新技術(shù)會(huì)審；擴(kuò)大有限元計(jì)算軟件及模塊配備范圍，提高電子化審圖能力。以船舶安全和防污染為導(dǎo)向，加強(qiáng)審圖質(zhì)量監(jiān)視測(cè)量。加強(qiáng)噸位丈量復(fù)核管理，以臨界噸位和船舶線型為重點(diǎn)，提高測(cè)量精度，確保新船丈量合格率達(dá)到98%。貫徹落實(shí)《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，執(zhí)行省局制定的船型標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)和裝船檢驗(yàn)指南。加快內(nèi)河LNG應(yīng)用推廣應(yīng)用工作，繼續(xù)做好新建LNG船舶檢驗(yàn)工作。開展“船員培訓(xùn)質(zhì)量管理年”活動(dòng)，積極探索內(nèi)河船舶操縱模擬器與實(shí)操考試船相結(jié)合的培訓(xùn)考試新模式，開展LNG動(dòng)力船舶船員和其他各類船員培訓(xùn)考試，為內(nèi)河水運(yùn)事業(yè)輸送更多更優(yōu)的合格船員。抓好船員管理質(zhì)量體系運(yùn)行工作，確保全市船員質(zhì)量體系通過審核。按照新船員違法記分管理辦法要求，開展船員違章記分。貫徹落實(shí)《船舶登記工作規(guī)程》，規(guī)范登記行為，做好外掛船舶拆解的登記工作。結(jié)合《安全生產(chǎn)法》的新要求，積極探索航運(yùn)公司審核工作的改革路徑，建立重點(diǎn)違法船舶跟蹤管理機(jī)制和誠(chéng)信船舶管理機(jī)制。
宣傳教育與明查暗訪并舉，大力升級(jí)海事行風(fēng)建設(shè)水平。加強(qiáng)黨建和廉政行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，以問題為導(dǎo)向，督促落實(shí)問題整改，提高海事服務(wù)水平；執(zhí)行省局修訂完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，貫徹落實(shí)船舶法定檢驗(yàn)、海事執(zhí)法和綜合管理三個(gè)防控手冊(cè)，加強(qiáng)在實(shí)際工作中的運(yùn)用；按照省局匯編的近年來全系統(tǒng)違法、違規(guī)案件，開展以“行業(yè)人、行業(yè)事”典型案例警示教育活動(dòng)；結(jié)合海事職務(wù)（技能）等級(jí)標(biāo)識(shí)制管理，開展海事人員責(zé)任心、榮譽(yù)感和組織紀(jì)律性教育；加強(qiáng)執(zhí)法用車管理，嚴(yán)格落實(shí)海事執(zhí)法用車改革；加強(qiáng)明查暗訪工作，全市統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)暗訪、交叉暗訪，并執(zhí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制，著力改變海事人員執(zhí)法不嚴(yán)、紀(jì)律松懈、形象不佳等現(xiàn)象。加強(qiáng)海事系統(tǒng)重大典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，積極開展“好形象”和“好品牌”典型培樹，突出系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)典型、服務(wù)品牌推介，動(dòng)員全系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物的高潮。扎實(shí)推進(jìn)海事“三化”建設(shè)，抓好“三化”建設(shè)年度分解任務(wù)落實(shí)。以建設(shè)法治海事為主題，加強(qiáng)鹽城地方海事“三化”建設(shè)成果宣傳。
（陳正華）
