楊慧芝：建立農(nóng)村公路管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
2015-03-13
“昔日坑洼路，沒想到今天變通途了?！?月7日，行駛在石城縣一農(nóng)村公路的貨車司機(jī)李某回憶，這段公路以前坑坑洼洼，破損嚴(yán)重。
????如今，讓每一條農(nóng)村公路都暢通并非難事?！笆濉逼陂g，江西將大力促進(jìn)農(nóng)村公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，農(nóng)村公路總里程將達(dá)14萬公里。日前，全國人大代表、吉安市青原區(qū)新圩鎮(zhèn)新圩街道居委會主任楊慧芝提交了一份《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的提議》，建議農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)管護(hù)規(guī)范化、常態(tài)化。
????昔日坑洼路變通途
????平坦寬闊的路面，整齊干凈的路肩，鮮亮嶄新的安全標(biāo)志牌……3月7日，記者來到石城縣鄉(xiāng)村，只見一條條平整的水泥公路連著或遠(yuǎn)或近的鄉(xiāng)村。
????在石城縣城通往寧都田埠的農(nóng)村公路上，幾名正在路邊休息的貨車司機(jī)跟記者談起了公路的變化：“這段公路以前坑坑洼洼，破損嚴(yán)重，大家吃過它的苦頭，所以記憶特別深刻?！?br />
????“以前不管是縣道還是鄉(xiāng)村道路，路面都破損嚴(yán)重，侵占路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象大量存在，以致交通事故時常發(fā)生?！?月12日，石城縣交通運(yùn)輸局局長董外院接受新法制報(bào)記者采訪時說。
????對此，楊慧芝認(rèn)為，隨著農(nóng)村公路網(wǎng)的全面覆蓋，相關(guān)部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村內(nèi)的公路管理養(yǎng)護(hù)力度有待加強(qiáng)，公路管理和養(yǎng)護(hù)的必要性和重要性日漸明顯。
????遇資金、體制瓶頸
????距離石城縣百里之外的吉安市，至今農(nóng)村公路近2萬公里，縣道3000余公里，鄉(xiāng)道4000余公里。
????糟糕的公路管護(hù)讓群眾有怨言，為了給群眾交上一份滿意的答卷，吉安市交通運(yùn)輸局對癥下藥，各縣公路管理部門因地制宜，主要采取四種模式對農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)：除了讓專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)外，該市還讓沿線公路有責(zé)任心的居民進(jìn)行“家庭承攬”養(yǎng)護(hù)農(nóng)路，主要負(fù)責(zé)保持路面整潔等日常養(yǎng)護(hù)工作；其次，該市還通過政府購買服務(wù)的方式，通過公開招投標(biāo)確定承包公司承擔(dān)具體公路養(yǎng)護(hù)工作。
????“通過采取一系列措施，該市農(nóng)村公路路況發(fā)生了翻天覆地的變化，但也存在一些亟須解決的問題。”吉安市交通運(yùn)輸局縣鄉(xiāng)公路處處長肖為民說。目前，吉安市近半數(shù)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用納入了財(cái)政預(yù)算。
????分宜縣負(fù)責(zé)管護(hù)縣鄉(xiāng)公路有關(guān)部門表示，由于資金缺乏和制度等的原因，大量的村道基本未列入養(yǎng)護(hù)管理范疇，導(dǎo)致農(nóng)村公路基本處于無序使用狀態(tài)。
????對此，董外院也表示了相同的觀點(diǎn)，在2012年以前，石城縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)只有50萬元，相對需求來說，可謂是杯水車薪?！?br />
????在楊慧芝看來，相關(guān)部門應(yīng)該落實(shí)“有路必養(yǎng)、有路必管”原則，建立以公共財(cái)政投入為主、村民籌資共建為輔的穩(wěn)定的管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，深入推進(jìn)以縣（區(qū)）級人民政府為責(zé)任主體的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，加快落實(shí)日常管護(hù)機(jī)構(gòu)、人員、資金。
????農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)亟待規(guī)范化
????“養(yǎng)公路，養(yǎng)一時易，養(yǎng)長時難?！边@是許多農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人的共識，各地涉及農(nóng)村公路的問題主要有以下幾個方面：公路沿線亂堆亂放；晾曬東西現(xiàn)象時有發(fā)生；貨車超載超限屢禁不止等。
????目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策不完善，鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范，路政管理還未觸及村道，失養(yǎng)失管現(xiàn)象很普遍。楊慧芝建議，“需進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的常態(tài)化、規(guī)范化，繼續(xù)完善安全防護(hù)及排水設(shè)施，確保農(nóng)村公路技術(shù)狀況保持完好及良好通行水平。”
????雖然《公路法》對公路的養(yǎng)護(hù)管理主體作出了規(guī)定，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為道路建好以后，管養(yǎng)工作就是交通部門的事,沒有意識到自己是公路管養(yǎng)的責(zé)任主體。且《公路法》并未明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主體，吉安市交通運(yùn)輸局縣鄉(xiāng)公路處處長肖為民建議，“為了讓每一條公路都暢通，有關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行地方性立法，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。”
????楊慧芝建議，“加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，并實(shí)現(xiàn)管護(hù)規(guī)范化、常態(tài)化?！?br />
