2015《政府工作報(bào)告》縮略詞注釋
2015-03-13
1.“一帶一路”：2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注和有關(guān)國(guó)家積極響應(yīng)。推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)全球形勢(shì)變化，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策，實(shí)質(zhì)是借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，以和平發(fā)展、合作共贏為時(shí)代主題，積極主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，對(duì)開創(chuàng)我國(guó)全方位對(duì)外開放新格局，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程，促進(jìn)世界和平發(fā)展，都具有劃時(shí)代的重大意義。
2.“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃:“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃將重點(diǎn)促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，增強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
3.政府和社會(huì)資本合作（PPP,Public-Private-Partnership的縮寫）模式：指政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引入社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。
4.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度：以公民身份號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的主體標(biāo)識(shí)代碼制度，包括公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，是為每個(gè)公民、法人和其他組織發(fā)放一個(gè)唯一的、終身不變的主題標(biāo)識(shí)代碼，并以其為載體采集、查詢、共享、比對(duì)各類主體信用信息，有利于促進(jìn)信用信息資源共享，降低社會(huì)管理成本，提高公共服務(wù)水平，完善社會(huì)治理體系。
5.臨時(shí)救助制度：指國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。
6.雙引擎：雙引擎主要是指：一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，培育打造新引擎，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；另一方面，更好發(fā)揮政府作用，改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎，增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是指通過(guò)解放思想、深化改革、打破體制機(jī)制障礙，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會(huì)自由流動(dòng)，讓自主發(fā)展的精神在全體人民中蔚然成風(fēng)。“增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)”是指由政府主導(dǎo)提供與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)、旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，一般包括交通、水利、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房保障、文化體育、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，以及公共安全、國(guó)家安全等方面內(nèi)容。
7.定向調(diào)控：從2013年開始，宏觀調(diào)控明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，把穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)作為“下限”，防通脹作為“上限”，形成了區(qū)間調(diào)控的思路和方法。2014年，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上創(chuàng)新實(shí)施定向調(diào)控，也就是結(jié)構(gòu)性調(diào)控，基本思路是激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，確定調(diào)控“靶點(diǎn)”，在精準(zhǔn)、及時(shí)、適度上下功夫，預(yù)調(diào)微調(diào)、遠(yuǎn)近結(jié)合、防范風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)和行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
定向調(diào)控作為區(qū)間調(diào)控的重要組成部分，重點(diǎn)是針對(duì)區(qū)間內(nèi)出現(xiàn)的不同情景，匹配不同的對(duì)策措施，精準(zhǔn)發(fā)力、定向施策，更多依靠市場(chǎng)力量，更多運(yùn)用改革辦法，進(jìn)行“噴灌”、“滴灌”，不搞“大水漫灌”。通過(guò)針對(duì)不同調(diào)控領(lǐng)域，制定清晰明確的調(diào)控政策，使預(yù)調(diào)微調(diào)和必要的“先手棋”更加有的放矢，更具針對(duì)性，體現(xiàn)了對(duì)宏觀調(diào)控深處著力和精準(zhǔn)發(fā)力的更高要求。
8.“三證合一”：“三證合一”登記制度是指企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、合并核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。
“三證合一”最終目標(biāo)是實(shí)行“一照一號(hào)”模式，通過(guò)“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，將由三個(gè)部門分別核發(fā)不同證照，改為由一個(gè)部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
9.普惠金融：普惠金融是指立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，通過(guò)加大政策引導(dǎo)扶持、加強(qiáng)金融體系建設(shè)、健全金融基礎(chǔ)設(shè)施，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)?shù)?、有效的金融服?wù)，并確定農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務(wù)對(duì)象。
10.創(chuàng)客：“創(chuàng)客”一詞來(lái)源于英文單詞“Maker”。“創(chuàng)客”熱衷于創(chuàng)新，自己掌握生產(chǎn)工具，以用戶創(chuàng)新為核心理念，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和需求并提出解決方案，通過(guò)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、制造提供各種產(chǎn)品和服務(wù)。
11.中國(guó)制造2025：“中國(guó)制造2025”提出了我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)三個(gè)十年的“三步走”戰(zhàn)略，是第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。“中國(guó)制造2025”應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，立足我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)際需要，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基儲(chǔ)綠色發(fā)展、人才為本等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及先進(jìn)制造、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升增效的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大政策舉措，力爭(zhēng)到2025年從制造大國(guó)邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。
12.準(zhǔn)入前國(guó)民待遇：準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的實(shí)質(zhì)是外商投資的管理模式問(wèn)題，它要求在外資進(jìn)入階段給予國(guó)民待遇，即引資國(guó)應(yīng)就外資進(jìn)入給予外資不低于內(nèi)資的待遇。這一待遇不是絕對(duì)的，允許有例外。世界各國(guó)較為普遍采用負(fù)面清單的方式，將其核心關(guān)注的行業(yè)和領(lǐng)域列入其中，保留特定形式的進(jìn)入限制。未列入負(fù)面清單之中的行業(yè)和領(lǐng)域，則不能對(duì)外資維持限制。“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”模式已逐步演變?yōu)閲?guó)際慣常做法，目前已有70余個(gè)國(guó)家采用了這一模式。
13.眾創(chuàng)空間：眾創(chuàng)空間是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)稱。發(fā)展眾創(chuàng)空間要充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，有效利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、高校和科研院所的有利條件，著力發(fā)揮政策集成效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。
14.金融衍生品：金融衍生品是指一種金融合約，其價(jià)值取決于一種或多種基礎(chǔ)資產(chǎn)或指數(shù)，合約的基本種類包括遠(yuǎn)期、期貨、掉期（互換）和期權(quán)。金融衍生品還包括具有遠(yuǎn)期、期貨、掉期（互換）和期權(quán)中一種或多種特征的混合金融工具。
15.個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)：個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)公司承保的一種商業(yè)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)，主要面向繳納個(gè)人所得稅的社會(huì)公眾，公眾投保該商業(yè)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)，繳納的保險(xiǎn)費(fèi)允許稅前列支，養(yǎng)老金積累階段免稅，領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)再相應(yīng)繳納，這也是目前國(guó)際上采用較多的稅收優(yōu)惠模式。
16.書香社會(huì)：書香社會(huì)是指優(yōu)質(zhì)出版物供給更加豐富，社會(huì)基礎(chǔ)閱讀設(shè)施更加完善，特殊群體基本閱讀需求得到更好滿足，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，在全社會(huì)形成愛(ài)讀書、讀好書、善讀書的良好風(fēng)尚。
17.黃標(biāo)車：黃標(biāo)車是新車定型時(shí)排放水平低于國(guó)I排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國(guó)III排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車的統(tǒng)稱。這類在用車經(jīng)環(huán)保定期檢驗(yàn)，達(dá)到相關(guān)在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)黃色環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，可以上路行駛。黃標(biāo)車由于單車排放高，應(yīng)優(yōu)先管控和淘汰。
18.深港通：深港通是深港股票市場(chǎng)交易互聯(lián)互通機(jī)制的簡(jiǎn)稱，指深圳證券交易所和香港聯(lián)合交易所有限公司建立技術(shù)連接，使內(nèi)地和香港投資者可以通過(guò)當(dāng)?shù)刈C券公司或經(jīng)紀(jì)商買賣規(guī)定范圍內(nèi)的對(duì)方交易所上市的股票。
19.京津冀協(xié)同發(fā)展：核心是京津冀三地作為一個(gè)整體協(xié)同發(fā)展，要以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程，打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。
20.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：長(zhǎng)江是我國(guó)第一、世界第三大河流，是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個(gè)省市，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿?。依托黃金水產(chǎn)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。主要任務(wù)是提升長(zhǎng)江黃金水道功能，建設(shè)綜合立體交通走廊，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，培育全方位對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。
21.統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)：連接各地區(qū)、各部門信用信息系統(tǒng)，開展信用信息共享、整合和服務(wù)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。該平臺(tái)將逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等各領(lǐng)域信用信息，最終實(shí)現(xiàn)覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別和全國(guó)所有區(qū)域，整合形成公民、法人和其他組織信用檔案，并按照有關(guān)規(guī)定為政府部門、社會(huì)公眾和征信機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)。
