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京津冀發(fā)展頂層設(shè)計(jì)交通一體化率先突破
2015-03-17 
        據(jù)記者了解,今年的政府工作報(bào)告對(duì)京津冀一體化作出部署,提出在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破,三大“超級(jí)合伙人”推進(jìn)一體化的路徑進(jìn)一步明晰。頂層設(shè)計(jì)突出合伙人機(jī)制

        經(jīng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要即將出臺(tái),京津冀三地均傳達(dá)出這樣的信息。作為三大“超級(jí)合伙人”,在制定各自規(guī)劃時(shí),“協(xié)同”兩個(gè)字被放在首要突出的位置。

        全國人大代表、北京市常務(wù)副市長李士祥表態(tài)稱,今年中央將頒布京津冀三地規(guī)劃框架綱要。京津冀三地要按照總規(guī),分別制定各自的規(guī)劃,特別是在交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要具體化;全國人大代表、河北省省長張慶偉表示,去年河北參與制定了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,這個(gè)綱要很快就會(huì)頒布;全國人大代表、天津市政府秘書長張志強(qiáng)也說,去年一年京津冀協(xié)同發(fā)展在頂層設(shè)計(jì)發(fā)面取得了重大進(jìn)展,在國家層面上形成了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要即將出臺(tái)。

        據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解,自習(xí)近平總書記去年2月提出京津冀協(xié)同發(fā)展7點(diǎn)要求以來,頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)是多次“胎動(dòng)”。2014年下半年,京冀、京津、津冀分別于7月31日、8月6日和8月24日簽署了協(xié)同發(fā)展的合作框架協(xié)議及備忘錄。短短一個(gè)月的時(shí)間內(nèi),三地總共18項(xiàng)合作框架協(xié)議和備忘錄集中爆發(fā)式的落地。2015年2月10日,臨近京津冀一周年之際,習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議,強(qiáng)調(diào)“疏解北京非首都功能,推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”,京津冀頂層規(guī)劃呼之欲出。

        “先行官”交通一體化率先突破

        交通作為協(xié)同發(fā)展的“先行官”,無疑是京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。

        全國人大代表、交通部部長楊傳堂此前表示,京津冀協(xié)同發(fā)展交通專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院通過,今年將出臺(tái)。據(jù)楊傳堂介紹,交通協(xié)同發(fā)展的工作已經(jīng)取得初步成效,去年12月26日,已打通了三條斷頭路,即111國道、京昆高速公路第二通道、京港澳高速擴(kuò)容等三大工程,其他項(xiàng)目也在陸續(xù)向前推進(jìn)。

        河北在交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了率先突破。全國人大代表、河北省長張慶偉表示,成立了京津冀城際鐵路投資公司和渤海港口投資集團(tuán),并通過協(xié)調(diào)政策,取消了京津冀地區(qū)手機(jī)漫游費(fèi)。

        據(jù)全國人大代表、天津市委代理書記、市長黃興國介紹,今年天津市計(jì)劃把從北京南站發(fā)車的高鐵延伸至天津?yàn)I海新區(qū)商務(wù)區(qū),開通天津到保定的高鐵。此外,北京到濱海新區(qū)的第二條高鐵、天津到石家莊的鐵路,目前都正在規(guī)劃中。

        在過去一年的時(shí)間,交通一體化在大步邁進(jìn)。2014年8月,成立了推進(jìn)京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組,交通運(yùn)輸部黨組書記、部長親任組長;三省市政府和交通運(yùn)輸部門也分別成立了京津冀交通一體化協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組和京津冀交通一體化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。2014年10月,交通運(yùn)輸部審議并同意《京津冀交通一體化率先突破任務(wù)分工方案(送審稿)》。過去一年,京津冀城際鐵路投資公司成立,河北與天津組建了渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司,京津冀實(shí)現(xiàn)了海關(guān)通關(guān)一體化,北京新機(jī)場開工。按照交通運(yùn)輸部的安排,預(yù)計(jì)在2017年京津冀將實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨交通方式的互聯(lián)互通。

        產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)

        在京津冀三大率先突破的領(lǐng)域中,產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展最為核心領(lǐng)域,也是需要仔細(xì)研究、重點(diǎn)部署的領(lǐng)域。

        京津冀要建設(shè)創(chuàng)新共同體,首要任務(wù)是規(guī)劃空間布局。北京市動(dòng)物園批發(fā)市場遷往河北是協(xié)同規(guī)劃空間布局的典型例子。在李士祥看來,“動(dòng)批”不是簡單地遷移,而是一種機(jī)制和商業(yè)模式的創(chuàng)新。未來北京市將依托西城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源,向動(dòng)物園批發(fā)市場遷往河北的物流園區(qū)配置相應(yīng)的基礎(chǔ)教育。

        加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)移是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)體內(nèi)容。全國人大代表、天津市工信委主任李朝興提供的數(shù)據(jù)顯示,截至目前,通過產(chǎn)業(yè)對(duì)接已達(dá)成增資項(xiàng)目15個(gè),總投資600億元;簽約18項(xiàng),投資1351億元,還有一批項(xiàng)目正在積極跟進(jìn)。

        在河北保定市,為提升對(duì)京津產(chǎn)業(yè)的吸引力,規(guī)劃了白洋淀科技城等5個(gè)產(chǎn)業(yè)承接功能區(qū)。全國人大代表、保定市市長馬譽(yù)峰表示,保定將建筑面積6萬平方米的“雙子座”大樓無償提供給中關(guān)村,用于吸引電子信息、智慧城市、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等產(chǎn)業(yè),力爭打造成為中關(guān)村“飛地經(jīng)濟(jì)”示范園。

        一直被認(rèn)為是京津冀一體化重頭戲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接在過去一年也逐步進(jìn)入軌道。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解,2014年北京注銷、吊銷不符合首都城市戰(zhàn)略定位的工業(yè)企業(yè)800余家;就地關(guān)停退出一般制造和污染企業(yè)392家,超額完成年度任務(wù)。按照計(jì)劃,今年北京市將有、北京萬生藥業(yè)、精雕科技等數(shù)十家生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端制造、新型建材、新能源、石化等領(lǐng)域的明星企業(yè),啟動(dòng)或完成京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同對(duì)接。

        聯(lián)防聯(lián)控謀求環(huán)境脫胎換骨

        在京津冀產(chǎn)業(yè)、交通協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí),三地的環(huán)境污染壓力日益增長。三方在環(huán)境治理方面達(dá)成共識(shí),“合作人”聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制也正逐漸形成。

        對(duì)于環(huán)境治理,北京立下了“軍令狀”,要求到2017年把PM2.5年均濃度控制在每立方米60微克左右。李士祥說,這不能僅靠北京自身努力,必須在更大范圍內(nèi)謀劃、統(tǒng)籌、推進(jìn)。

        全國人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺也表示,三地簽署了合作協(xié)議等一系列文件,實(shí)行生態(tài)環(huán)境信息共享、生態(tài)過渡帶共建。承德作為試點(diǎn),與北京啟動(dòng)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

        河北為了還京津翼同一片藍(lán)天,也是拿出了壯士斷腕的勇氣和魄力。據(jù)全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹介紹,去年全省壓減鋼鐵產(chǎn)能1500萬噸、水泥產(chǎn)能3918萬噸、平板玻璃2533萬重量箱,特別是河北煤炭消費(fèi)去年總量減少了1500萬噸,首次實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長。另外,組織開展了占工業(yè)排放比重超60%的鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng),完成脫硫、脫硝和除塵改造工程577個(gè),淘汰黃標(biāo)車和老舊車78.2萬輛。開展礦山環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng),關(guān)閉礦山141個(gè)、停產(chǎn)整治478個(gè)。

        在過去的一年里,京津冀環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制在不斷摸索和推進(jìn)。三地建立重污染天氣應(yīng)急管理預(yù)案和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制;水利部組織編制《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》,提出京津冀地區(qū)以水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn),償還生態(tài)環(huán)境欠賬;津冀劃定高污染燃料禁燃區(qū),明確煤質(zhì)要求,減少散煤使用;京津兩市簽署了“1+5”合作協(xié)議,其中特別強(qiáng)調(diào)“協(xié)同開展污染治理”。

        
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