OECD秘書(shū)長(zhǎng)：中國(guó)建公路網(wǎng)別忘了步行交通
2015-03-23
21日由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)承辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2015”年會(huì)在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行。在主題為“大都市圈的發(fā)展與治理”的分論壇上，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書(shū)長(zhǎng)古利亞建議，中國(guó)在建設(shè)公路網(wǎng)時(shí)應(yīng)考慮步行交通和公共交通，將城市密度降到最小，使城市變得更加綠色和可居住，也更加高效和包容。以下是發(fā)言全文：
中國(guó)是在過(guò)去35年當(dāng)中成功實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)成功的范例之一，從1980年到現(xiàn)在它的城鎮(zhèn)人口翻了兩番到了7億，而在未來(lái)的還會(huì)有很多人進(jìn)入城鎮(zhèn)。在未來(lái)的5年當(dāng)中可能還會(huì)有1億人從農(nóng)村進(jìn)城。
這也是根據(jù)“十三五”計(jì)劃的初步的意向?qū)崿F(xiàn)的變化。這種快速的城鎮(zhèn)化到現(xiàn)在為止一直支撐了經(jīng)濟(jì)的高速的增長(zhǎng)，而且也讓數(shù)億人的生活變得更好，但這個(gè)進(jìn)程也并不是完美的，過(guò)快的城鎮(zhèn)化帶來(lái)了更多的不公平，同時(shí)也帶來(lái)了越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。
盡管如此，中國(guó)仍然成功地避免了很多我們?cè)谄渌谶M(jìn)行或者實(shí)現(xiàn)了快速城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)體中看到的弊病，比如說(shuō)貧民區(qū)的爆炸性的增長(zhǎng)。今天中國(guó)需要一個(gè)新的城鎮(zhèn)化的模式了，在過(guò)去的數(shù)十年中城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是要四個(gè)要素驅(qū)動(dòng)的，廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地以及環(huán)境外部性的過(guò)低的定價(jià)而不斷增長(zhǎng)的出口需求。但是在未來(lái)這四個(gè)曾經(jīng)驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化的引擎都不再靠得住了。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，GDP的增長(zhǎng)也會(huì)越來(lái)越多地依賴于國(guó)內(nèi)的需求以及投資的更高效、更可持續(xù)的利用以及不斷上升的勞動(dòng)生產(chǎn)率。這就需要我們要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)新常態(tài)。城市的政策也要更好地反映這種換檔。是什么使得城市變得成功呢？在過(guò)去幾十年經(jīng)合組織做了大量的與城鎮(zhèn)相關(guān)的工作，包括對(duì)于30多個(gè)城鎮(zhèn)化或者是大都市的研究，我們最近推出了兩個(gè)報(bào)告，這個(gè)報(bào)告的名字叫做“大都市的世紀(jì)和城市管理”。大家可以在會(huì)場(chǎng)外面的桌上看到這個(gè)報(bào)告。
這些報(bào)告主要給中國(guó)帶來(lái)了一些與中國(guó)相關(guān)的建議，其中一個(gè)主要的報(bào)告的結(jié)論就是雖然城鎮(zhèn)化逐漸地成為現(xiàn)實(shí)，這種勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)將越來(lái)越不依賴于城市規(guī)模的擴(kuò)張，而更多地取決于城鎮(zhèn)化的規(guī)模和質(zhì)量。也就是說(shuō)它不是說(shuō)大城市怎么樣增長(zhǎng)，而是它們功能運(yùn)作是否合理和順當(dāng)。
為了確保一個(gè)城市的功能是能夠非常順利地進(jìn)行的，我們就要依賴一些要素，包括做好交通運(yùn)輸和土地的管理，同時(shí)在這兒我也要借此機(jī)會(huì)向北京市長(zhǎng)王安順先生表示我的敬意，您剛才也提到了北京市在這方面是做得很好。同時(shí)我們還要確保城市能夠保持在一定合理的規(guī)模來(lái)進(jìn)行治理，而且要盡可能地減少行政的碎片化，中國(guó)是能夠?qū)崿F(xiàn)所有的要素的，這對(duì)中國(guó)意味著什么呢？它包括了中國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)，我們最近又發(fā)布了一個(gè)報(bào)告叫做國(guó)家城鎮(zhèn)政策的回顧，這就是針對(duì)中國(guó)的，我們也針對(duì)中國(guó)正在制定的“十三五”規(guī)劃提出了與城鎮(zhèn)化相關(guān)的一些政策建議。
在這個(gè)回顧當(dāng)中我們得出了如下的結(jié)論：
第一，太多的中國(guó)發(fā)生的城鎮(zhèn)化是伴隨著極度的碎片化以及不合理的內(nèi)部的互聯(lián)互通，以及不足的公共交通服務(wù)相關(guān)的。因此我們?cè)诮ㄔO(shè)公路網(wǎng)的時(shí)候必須要考慮步行交通和公共交通，同時(shí)城市的密度也應(yīng)該減到最小的規(guī)模，這樣才能使得我們的城市變得更加地綠色、更加地可居住，而且更加高效和包容。我們最近還有一個(gè)報(bào)告叫做同舟共濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，這也是我們?yōu)橹袊?guó)“十三五”規(guī)劃制定作出的另一個(gè)小小的貢獻(xiàn)。我們是應(yīng)中國(guó)發(fā)改委的要求專(zhuān)門(mén)編制了這樣的報(bào)告。這就是針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)的包容性的增長(zhǎng)。在這個(gè)報(bào)告中我們就提出了針對(duì)工業(yè)用地的土地的規(guī)劃使得很多的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工喪失了高質(zhì)量生活的基矗他們離開(kāi)了農(nóng)村的土地進(jìn)入了城鎮(zhèn)，他們希望有更好的生活的條件，所以我們還可以做得更好一些，如果說(shuō)我們針對(duì)工業(yè)用地的比重能夠減少下來(lái)，那么讓中國(guó)的城鎮(zhèn)土地當(dāng)中工業(yè)使用的這部分能夠下降到接近經(jīng)合組織的國(guó)家的水平的話，我們可供于住宅的土地將會(huì)增長(zhǎng)70%，這就意味著有更多的新的高質(zhì)量的人們的新的住房可以造出來(lái)第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)的碎片化，這種碎片化基于中國(guó)所謂的戶口制度，這點(diǎn)必須要得到改善。勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者說(shuō)公平公正都是不利的。中國(guó)在2014年7月進(jìn)行的戶口政策的改革應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)里程碑性質(zhì)的改革，但是顯然我們還需要做更多的工作來(lái)不斷地改善進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工在大城市、超級(jí)大城市中的處境。尤其是取消戶籍制度與獲得關(guān)鍵的城市公共服務(wù)之間的必然的聯(lián)系。我想如果說(shuō)農(nóng)民工的孩子不能夠獲得很好的教育的機(jī)會(huì)的話，那么這樣的一個(gè)結(jié)果就是你可能會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家或者是社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常嚴(yán)重的，因?yàn)閷?duì)一大批的中國(guó)年輕人來(lái)說(shuō)可能他們受教育不足，沒(méi)有得到很好的教育，這種長(zhǎng)期的成本將是非常地巨大的。
第三，政策協(xié)調(diào)，尤其是在大都市層面的政策的協(xié)調(diào)將變得越來(lái)越重要，我在這兒也要祝賀我們的王市長(zhǎng)，您剛才談到的京津冀的一體化發(fā)展其實(shí)正好是著眼于這一點(diǎn)的，我想現(xiàn)在很多地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)做得很好很強(qiáng)，但是卻在地方政府之間相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這塊的機(jī)構(gòu)或者是機(jī)制顯得比較弱，隨著中國(guó)城市不斷地共同地發(fā)展，成為一個(gè)巨大的城市的區(qū)的過(guò)程中我們就需要有新的改革來(lái)更好地分配我們的能力功能，而且更好遞降我們的金融資源和各個(gè)地方的責(zé)任相互匹配起來(lái)。而且我們還可以在管理土地使用和交通運(yùn)輸方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面做更多的工作。尤其是在大的都市區(qū)之內(nèi)的地方政府之間做好更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
女士們、先生們，隨著我們進(jìn)入新的城鎮(zhèn)化常態(tài)的過(guò)程中，我們需要進(jìn)一步地加強(qiáng)在治理方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尤其是在城鎮(zhèn)政策方面。而且我們需要制定更加能夠精確反映城鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)的政策，城鎮(zhèn)政策沒(méi)有像中國(guó)經(jīng)濟(jì)那樣在快速地發(fā)展，也沒(méi)有像中國(guó)的城鎮(zhèn)化那樣快速地發(fā)展，也沒(méi)有像中國(guó)社會(huì)那樣在快速地發(fā)展。所以城鎮(zhèn)政策需要迎頭趕上。
今天我們有北京市的市長(zhǎng)，我們有曾經(jīng)上海市的市長(zhǎng)，所以我們有很好的基礎(chǔ)做這方面的工作。
女士們、先生們，經(jīng)合組織會(huì)隨時(shí)和中方來(lái)合作，如果說(shuō)需要的話隨時(shí)找到經(jīng)合組織，我們可以幫助提供更好的政策，而且為了更好的生活質(zhì)量我們?cè)敢馓峁┪覀兊慕ㄗh。謝謝！
