部公路局局長李彥武：打造公路安保工程升級版
2015-03-23
近日，交通運輸部發(fā)布《現(xiàn)有公路實施安全生命防護工程方案》（簡稱《方案》），對各地進一步提升現(xiàn)有公路的安全保障水平工作進行了部署。交通運輸部公路局局長李彥武接受了中國交通新聞網(wǎng)記者專訪，對我國公路的安全形勢和特點進行了分析，對《方案》進行了全面解讀。
安保工程的實施已經(jīng)悄然改變了公路行業(yè)的傳統(tǒng)觀念和發(fā)展理念。
記者：安全是出行的根本?！冬F(xiàn)有公路實施安全生命防護工程方案》是在什么樣的背景下出臺的？
李彥武：長期以來，部黨組高度重視公路安全工作。2004年以來，交通運輸部在全國普通國省干線公路上啟動以“消除隱患、珍視生命”為主題的公路安全保障工程（簡稱“公路安保工程”）。從十年實施情況看，公路安保工程不僅大幅提升了實施路段的安全性能，為道路使用者創(chuàng)造了安全、可靠的行車環(huán)境，而且已經(jīng)成為公路行業(yè)貫徹“以人為本、以車為本”工作理念的切入點，對提高公路服務水平發(fā)揮了重要作用。可以說，公路安保工程的實施已經(jīng)悄然改變了公路行業(yè)的傳統(tǒng)觀念和發(fā)展理念。
然而，受公路點多、線長、面廣等客觀因素影響以及資金、環(huán)境、理念等眾多因素的制約，公路交通在數(shù)量快速增長和規(guī)模擴大的同時，質(zhì)量和功能、服務和管理等方面還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。
2013年起，由國務院應急辦牽頭，會同發(fā)改、財政、公安、交通、安監(jiān)等部門對公路安全保障問題進行了專題調(diào)研，共同研究起草了《國務院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》（簡稱《意見》），并于2014年年底正式發(fā)布。《意見》明確提出了全面排查治理現(xiàn)有公路安全隱患、嚴格規(guī)范新改建公路安全設(shè)施建設(shè)、大力推進公路安全綜合治理等三大任務。今年2月，部下發(fā)《交通運輸部貫徹落實〈國務院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見〉的實施方案》，對《意見》提出的三大任務都進行了明確分工和完成時限要求。
因此，為深入貫徹落實《意見》，按照部分工要求，保證現(xiàn)有公路順利實施安全生命防護工程（簡稱“公路安防工程”），全力打造“平安交通”，交通運輸部制定了這次的《方案》。
公路的功能不僅僅是讓群眾走得了，更重要的是要走得好、走得安全。
記者：通過十年安保工程的實施，交通運輸部門發(fā)現(xiàn)了哪些問題？實施“公路安防工程”基于哪些因素和思考？
李彥武：公路安保工程實施的成效有目共睹，但當前我國道路交通安全形勢依然十分嚴峻，部分公路尤其是農(nóng)村公路安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，經(jīng)過梳理，這里面主要分三種情況。一是部分路段建設(shè)時受資金制約和當時發(fā)展理念的影響，僅考慮主體工程，安全設(shè)施缺失較為嚴重。二是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，公路建設(shè)標準不斷提高，許多公路的交通構(gòu)成、交通流量已發(fā)生明顯變化，按照原來標準修建的技術(shù)指標已不能適應實際交通安全運行要求。三是早期進行過安全處置的部分路段，因為路面條件和安全保障水平的提高，車輛運行速度、車種構(gòu)成等發(fā)生了較大變化，也需要進行重新評估和必要的安全保障提升。
此外，從公路安保工程自身來看，確實還存在需要進一步改進的環(huán)節(jié)。例如，覆蓋范圍不夠廣，工程的組織和管理工作有待加強，設(shè)計和施工質(zhì)量有待進一步提高等。
楊傳堂部長曾經(jīng)批示，“寧愿少修幾公里路，也要把公路安全設(shè)施修好?！蓖ㄟ^公路安保工程的實施，我們充分認識到，完善的公路設(shè)施不應當只是路基、路面、橋涵等主體構(gòu)造，還應當提供完善的安全保障和人性化出行服務；公路的功能不僅僅是讓群眾走得了，更重要的是要走得好、走得安全。在公路滿足“通暢”要求的同時，應同步考慮安全、服務、環(huán)保、景觀等多重要求，這已經(jīng)成為行業(yè)共識，公路安防工程的實施勢在必行。
雙管齊下，才能有效解決影響和制約道路交通安全的源頭性、根本性問題，不斷夯實道路交通安全基矗
記者：“公路安防工程”與安保工程有何不同？包含幾個方面的內(nèi)容？
李彥武：這次提出“公路安全生命防護工程”，從概念上理解，是“公路安全保障工程”的進一步深化，通俗地說就是“升級版”。
公路安防工程主要包括兩方面內(nèi)容：一是進一步擴大安保工程實施范圍、細化工程內(nèi)容，以完善公路安全設(shè)施為重點，提高公路基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力；繼續(xù)加大國省干線公路安全保障工程的實施力度，參照干線公路的做法，在全國范圍內(nèi)推進農(nóng)村公路安全設(shè)施完善。二是鑒于完善公路安全設(shè)施僅是“被動防護”，難以從根本上杜絕事故發(fā)生，所以還需要同步加強“主動防護”措施，大力推進公路安全綜合治理，嚴厲打擊車輛違法超限超載等便是我們工作的另一重點。
公路安防工程的實施將先行解決安全風險等級較高、交通量較大的路段，并加強工程監(jiān)管。
記者：現(xiàn)有公路實施安全生命防護工程將秉承什么樣的原則？
李彥武：現(xiàn)有公路實施安防工程過程中將堅持四大原則：
堅持政府主導、社會參與。要強化地方各級人民政府主體責任，提高公共財政保障能力，以財政性資金為主解決普通國省干線公路和農(nóng)村公路安全設(shè)施投入問題。同時，發(fā)揮市場機制作用，形成工作合力。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實施。應注重頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，加強部門、行業(yè)間的協(xié)調(diào)合作，按照“安全、有效、經(jīng)濟、實用”的原則，增強工程實施的整體性和系統(tǒng)性。先行解決安全風險等級較高、交通量較大的路段。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)支撐。要通過技術(shù)創(chuàng)新和實踐檢驗不斷豐富完善公路交通安全保障技術(shù)、措施和標準體系。應立足各地實際情況，加強專業(yè)技術(shù)咨詢。
堅持規(guī)范運作、持續(xù)可控。要逐步完善涵蓋風險排查、方案設(shè)計、工程治理等內(nèi)容的信息管理系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，形成目標明確和績效導向的管理制度。構(gòu)建統(tǒng)一的評估監(jiān)管體系，加強事中和事后的監(jiān)督檢查和責任倒查，強化制度的執(zhí)行力度。
交通運輸部將匯總各地情況，將公路安全生命防護工程規(guī)劃目標納入“十三五”期全國公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要。
記者：現(xiàn)有公路實施安全生命防護工程具體怎樣實施？
李彥武：公路安防工程涉及面廣、工程量大、社會關(guān)注度高，多數(shù)待實施路段位于地形條件復雜的山嶺重丘區(qū)，實施難度大，需要認真組織、科學籌劃。
3月底前，部制定出臺實施方案和《公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南》。各省級交通運輸主管部門制定本地區(qū)實施方案，健全機制，科學分解任務。
6月底前，各省級交通運輸主管部門將按技術(shù)等級對本地區(qū)現(xiàn)有公路進行摸底，形成安全隱患清單。部將對“全國公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理信息系統(tǒng)”進行升級改造，完善現(xiàn)有公路安全隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。交通運輸部將匯總各地“十三五”期公路安防工程規(guī)劃情況，將安防工程規(guī)劃目標納入“十三五”期全國公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要。
2015年7月至2020年12月底是工程具體實施階段。交通運輸部將研究修訂《公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理辦法》，建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制。各地要因地制宜，在現(xiàn)有公路開展公路安防工程實施工作，交通運輸部將組織技術(shù)專家組重點對示范的河北、浙江、湖南等六省實施工作進行技術(shù)指導，跟蹤研究和解決實施過程中的技術(shù)問題，并適時調(diào)整完善《公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南（施行）》。
同時，交通運輸部將每年度對全國實施工作進行總結(jié)、評估和監(jiān)督檢查，根據(jù)評估和監(jiān)督檢查結(jié)果以及相關(guān)部門的建議，發(fā)布每年度實施工作情況通報，并提出下一年度實施工作意見。
各地要在地方各級人民政府領(lǐng)導下，按照職責分工，加強組織領(lǐng)導，強化頂層設(shè)計，打破條塊分割，完善工作機制。
記者：現(xiàn)有公路安防工程實施方案和技術(shù)指南已出臺，為做好此項重要的民生工程，交通運輸部對各地交通部門有什么樣的要求？
李彥武：各級交通運輸主管部門要按照部黨組提出的全力打造“平安交通”的要求，在地方各級人民政府領(lǐng)導下，按照職責分工，切實加強組織領(lǐng)導，成立實施工作領(lǐng)導小組，強化頂層設(shè)計，打破條塊分割，完善工作機制和制度措施，逐項分解任務和牽頭單位，明確目標責任，落實好各項要求。
公路安防工程是一項技術(shù)復雜的系統(tǒng)工程，為保證工作實效，交通運輸部委托公路科學院作為牽頭技術(shù)支持單位，并成立技術(shù)專家組，以加強技術(shù)指導。各省級交通運輸主管部門也要采取類似方法，委托具體技術(shù)支持單位，承擔技術(shù)保障任務，及時解決實施過程中的技術(shù)問題。此外，《方案》還要求：
加大資金投入，加強資金保障。收費公路的安防工程資金由收費單位承擔，各級交通運輸主管部門要督促收費單位整治安全隱患，加強對治理計劃和實施進度的監(jiān)督檢查。普通公路的安防工程資金以地方為主解決，各級交通運輸主管部門要積極協(xié)調(diào)地方人民政府，將其納入一般公共預算管理。交通運輸部將協(xié)調(diào)財政部通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予適當支持。
高度重視設(shè)計，精益求精施工。按照“安全、有效、經(jīng)濟、實用”的原則進行方案設(shè)計，各級交通運輸主管部門要督促有關(guān)單位注重組織管理，加大對施工單位材料質(zhì)量、施工規(guī)程等的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，鼓勵采用標準化施工。
全面加強養(yǎng)護，鞏固實施成果。各級交通運輸主管部門要將公路安全設(shè)施納入養(yǎng)護保險范圍，督促養(yǎng)護單位根據(jù)公路安全設(shè)施的使用年限定期維修更新，并隨時間推移和公路交通情況發(fā)生變化，當其安全性能不再適應時，應結(jié)合公路安全隱患治理規(guī)劃進行動態(tài)升級改造。
加強公路巡查，安全設(shè)施遺失損毀時要及時予以修復。同時，要按照“不添增量”的要求，在公路新建、改建、擴建時同步實施公路安全設(shè)施，并嚴格交（竣）工驗收制度，驗收不合格的不得交付養(yǎng)護單位。
應進一步重視宣傳工作，為公路交通安全發(fā)展、科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。同時，各省要及時掌握本地區(qū)的實際情況，注重信息報送，及時總結(jié)經(jīng)驗。
□鏈接
安防工程目標
2015年年底前，全面完成現(xiàn)有公路的安全隱患排查和治理規(guī)劃工作，完成通行客運班線和接送學生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段約3萬公里的安全隱患治理。
2017年年底前，完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段約6.5萬公里農(nóng)村公路的安全隱患治理。
2020年年底前，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理，實現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護水平顯著提高。
