觀日本停車收費思考中國未來停車管理
2015-03-26
停車難、停車管理亂，對于司機來說，停車貴、停車難、停車管理混亂令人困擾，甚至于還有一些沒有授權(quán)的非法停車位以及沒有工作證或工作證到期的收費員魚目混珠，像“李鬼”一樣圈地收錢。對于政府部門來說，停車管理公司到底賺了多少錢難以掌握，他們是不是全額上繳了各項稅費很難弄清，結(jié)果導致了財政收入的流失；對于采用其他交通方式出行的人們來說，路邊亂停的機動車要么占用自行車道，把自行車“擠上”機動車道，要么停在公交站臺附近，影響公交車進站，甚至于還有一些車輛停到了步道上，影響行人通行。
造成這樣的原因有很多，解決起來并不是一招兩招就能奏效。中國該如何治理停車收費亂象？不妨先來看看國外日本的停車收費管理是怎樣的。
問題一：日本停車容不容易？
中國的道路通常很寬，雙向四車道、六車道很常見；相比之下，日本的道路就太窄了。日本除高速公路和大城市的主干道外，其他道路通常都是雙向兩車道。中國的道路和建筑物之間通常都留有幾米的間距，但日本道路“小氣”到有時距居民房屋一米都不到，很窄很擠。
日本道路雖窄，但沿途的停車場很多，而且很大，大到停放幾百上千輛汽車的停車場也并不鮮見，所以停車非常方便。甚至在日本農(nóng)村，也可以見到專門的大型停車場，這在中國農(nóng)村是不可想象的。人們常說日本土地緊張，但日本人在修停車場用地方面卻顯得非?！按蠓健?。當然為了節(jié)約用地，也有不少室內(nèi)樓上停車場，譬如我公寓附近的平和堂超市，除1－3樓是超市賣場外，4－6樓全部是停車場，可停放汽車800輛。
日本人為什么會修那么多停車場呢？因為日本的車實在是太多了。我一日本同事，家里4個成年人，卻有6臺車。除了人手一臺小轎車外，還有兩臺小貨車。像這樣人均（成年人）擁有一臺以上汽車的家庭在日本太普遍了，所以大量的車必須得有大量的停車場來支持。
甚至日本法律明確規(guī)定，汽車上牌之前要先落實停車位，沒有落實停車位的汽車上不了牌；當然租用停車位也算。日本還規(guī)定，在新建或改建一定規(guī)模的建筑物時，必須配套建設(shè)相應(yīng)數(shù)量的停車位，規(guī)劃設(shè)計中沒有考慮停車位的，不會被批準開工建設(shè)。這樣，汽車在車主住處的長期停車和外出時的臨時停車問題都得到了有效解決。很多停車場還設(shè)置了專門的殘疾人停車位，寬度是普通停車位的約1.5倍，讓殘疾人也能方便停車。
相比之下，中國的停車場就太少了。為什么中國的停車場會比較少呢？因為汽車普遍進入中國家庭，還是最近幾年內(nèi)的事。以前覺得汽車是奢侈品，一般家庭消受不起，所以也沒想到要配套修建停車常不料形勢發(fā)展如此之快，汽車一下子就走入了平常人家。當汽車像山洪暴發(fā)一般涌來之時，我們卻陡然發(fā)現(xiàn)，沒有那么多“水庫”（停車場）來容納這些“千軍萬馬”。
通過以上對比，我們知道了：日本路窄，但停車場多；中國路寬，但停車場少。日本汽車工業(yè)發(fā)達，汽車大量進入家庭是幾十年以前的事了，經(jīng)過若干年的“補課”大量修建停車場，時至今日，停車問題在日本已基本不成問題。而中國才剛剛出現(xiàn)私人大量購車潮沒幾年，對此的反應(yīng)明顯有點措手不及，配套場地也沒有跟上，所以停車難在一段時期內(nèi)還將繼續(xù)困擾諸多有車一族。而停車收費也許將能一定程度上緩解汽車擁堵和停車難，因為在人流車流集中的中心區(qū)域?qū)嵭型＼囀召M，可以讓一部分人感覺“心疼”，從而減少停留的時間和頻率—雖然這未必是最好的辦法。
問題二：日本停車收不收費？
日本停車收不收費呢？情況是各式各樣的。既有收費的，也有免費的。那么哪些收費，哪些免費呢？
（一）收費的通常有：
1.私人車位或私人停車常日本家庭因為車多，所以通常都擁有幾個車位，當這些車位出現(xiàn)空置時，便可有償出租。同時，日本很多土地是私有的，可以自由轉(zhuǎn)賣或租憑。特別是靠近馬路邊的地塊，是最適合建停車場的。因為建停車場不需要很長的回收周期，也無需太多投入，只需鋪上水泥或砂卵，劃上車位標線，馬上就可以坐收停車費了。所以在日本，很多收費停車場就是這種由私人地基或租地這種帶成本修建的停車常
2.街邊、廣場等公共用地。這些地方的停車場收費，除了其中有一部分是私人停車場外，還因為這些地方人流車流密集，是城市中的“黃金地段”、“優(yōu)質(zhì)資源區(qū)”，停車位不可能完全滿足需要，所以通過收費來限制停留的時間和頻率。所以收費治堵，日本也在這么做。
（二）免費的通常有：
1.政府部門等公益機構(gòu)。因為用的是納稅人的錢，所以為納稅人前來辦事免費提供停車位，也是優(yōu)化服務(wù)的表現(xiàn)之一。
2.企業(yè)、商嘗酒店等。這些場所為了吸引顧客前來，方便顧客停車，都修了停車場，而且多數(shù)不收費。
當然免費停車是有前提的，必須是前來辦事或消費的人才能停車；如果你不是前來辦事或消費的，哪怕有空車位，也不能停。不過似乎也沒看到有人盤查，主要靠自覺。有一次我和同事去一便利店，便利店前的車位滿了，但旁邊20米遠有一家銀行還有幾個空車位，我連忙示意同事停過去，她連連擺手說，不行的不行的。最后硬是等到便利店空出車位了才停到空車位內(nèi)。開初我很不能理解，覺得日本人做事太機械了，后來才知道這就是日本人的“自覺”。
也有一些單位為了避免本單位公務(wù)車輛車位被外來車輛擠占，特地自留了一些車位，并設(shè)置了鐵制欄架。還有的干脆標示這就是本公司員工車位，無關(guān)車輛不得停入。對那些沒有征得同意而擅自停入的，一些告示牌上用醒目的紅字寫道：罰款10000日元，即800元人民幣。
3.也有一部分公共停車位規(guī)定，15分鐘內(nèi)停車免費，超過15分鐘則開始計費。
4.日本的自行車停放通常不收費。所以日本的自行車很多很多，也基本上是人均（含未成年人）一輛以上。因為與停放汽車相比，停放自行車通常是沒有成本的。只要不擋著道路，到處都可以免費停放。所以如果只是短途出行，一些日本人也會選擇騎自行車。
問題三：日本的停車收費貴不貴？
日本停車的收費標準也是各式各樣的，既有相對便宜的，也有貴得嚇人的。時段不同，地段不同，收費標準也各不相同。
通常白天比晚上貴，上午比下午貴。我見到的最便宜的是每小時100日元，相當于8元人民幣，這是在晚上8：00（或9：00）到早上8：00這個時段。我見到的最貴的是京都一個停車場的收費，不分晝夜，第一小時700日元，相當于54元人民幣；從第二小時開始，每半小時400日元，相當于每小時61.5元人民幣。更多的折算成人民幣是每小時25－40元這個區(qū)間。
這個標準對于中國人來說有點高了，但日本人的整體工資水平是我們的10倍左右；不過還是有很多日本人感覺有些收費太貴。
日本的停車收費通常都設(shè)有上限，白天有不超過1200日元即92元人民幣的，晚上有不超過600日元即46元人民幣的，也有全天不超過800日元即61.5元人民幣的；當然也有不設(shè)上限的。還有包月服務(wù)的，全天24小時停放，每月是35000日元，相當于2692元人民幣；如果只在7：00－22：00這個時段停放，每月是30000日元，相當于2308元人民幣；如果只在每周一至周五的7：00－22：00停放，每月是22000日元，相當于人民幣1692元人民幣。有的也會推出一些“套餐”來吸引停車者，譬如購買“回數(shù)券”就可以享受到比單次停入更大的優(yōu)惠。
問題四：日本收費停車負不負責看護保管？
在國內(nèi)一些酒店、商場前，常?？梢砸姷竭@樣的停車告示：“免費停車，自行保管”。我在網(wǎng)上搜索了一下，發(fā)現(xiàn)很多地方都是這種“潛規(guī)則”。為什么說是“潛規(guī)則”呢？因為國家好像還沒出臺一個硬性規(guī)定來明確，免費停車發(fā)生丟失或損壞后，停車位提供者應(yīng)不應(yīng)該負責。所以大家都是在自行約定規(guī)則，是為“潛規(guī)則”。因為各有各的道理，所以這種“潛規(guī)則”帶來的糾紛不少。不過網(wǎng)上有不少聲音好像是說還是要負責的，譬如有的說“只停車不保管的潛規(guī)則被打破，免責聲明無效”等等。停車位提供者其實也有冤屈，不給你提供車位沒有責任，現(xiàn)在給你行了方便，而且還是免費提供的車位，反倒有責了。這個問題擱置一邊，姑且不論。
我們更關(guān)注的是，收費停車，要不要負責保管呢？在那些免費停車都要求負責保管的人看來，收費停車，當然更應(yīng)該負責保管了。所以我在日本對這個問題格外留意了一下，發(fā)現(xiàn)日本停車場不論免費還是收費，對場內(nèi)停放的車輛丟失、損壞等等一切意外，概不負責，所有責任，全部由車主自負。
這種責任的劃分，也不是完全沒有道理?？赡茉谌毡救说睦斫庵校杖〉馁M用只是占用車位的停車費，而不是保管費，所以沒有保管的責任。這有點像買汽車保險，如果你只買了第三者責任險，那就不能向保險公司索賠車輛損失險。國內(nèi)停車場多數(shù)都有專人收費和負責看管，所以車輛一旦丟失或損壞，車主會非常氣憤，感覺你專門一個人在這里看管都沒有看管住，所以會要找人家的麻煩，讓人家“負責”。日本的停車場多數(shù)都是自動刷卡，很少有人工收費的，就更少見專人看管了。所以哪怕車輛丟失或損壞，除了報警，似乎也怪罪不上具體哪一個人看管不善，所以反倒能夠“無奈”地接受現(xiàn)實。另外，無論在日本還是在中國，停車場之外街頭路邊的停車位多數(shù)是不存在有人看管的，對停放在這里的汽車丟失或損壞，國人倒是能夠“自負其責”（或者說“自認倒霉”）。不管怎樣，不論保管的責任在誰，減少車輛丟失和受損的機率，車主還是自己多注意一下為好，畢竟有時候倚賴他人“保管”，是靠不住的。
