隴南公路建設(shè):為貧困山鄉(xiāng)插上騰飛的翅膀
2015-03-31 來(lái)源:甘肅日?qǐng)?bào)
   
   

   一條蜿蜒的鄉(xiāng)村公路如玉帶一般飄落在兩當(dāng)縣云屏景區(qū)。 本報(bào)記者 周者軍

   

   康縣長(zhǎng)壩鎮(zhèn)花橋村村民從便民橋上走過(guò)。近年來(lái),隴南市交通部門(mén)整合交通、扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金,建成便民橋400多座。本報(bào)記者 周者軍

   
   在交通、公路等部門(mén)的精心維護(hù)下,國(guó)道212線文縣高樓山段路況明顯改善。 本報(bào)記者 周者軍

   

   正在建設(shè)的蘭渝鐵路沿白龍江向前挺進(jìn)。本報(bào)記者 周者軍

   
 
 
   成武高速、武罐高速和正在建設(shè)的蘭渝鐵路在武都區(qū)城郊鄉(xiāng)渭子溝交匯。近年來(lái),隨著鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大交通項(xiàng)目在隴南境內(nèi)實(shí)施,隴南市四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)正在形成。 隴南市交通運(yùn)輸局提供

   為貧困山鄉(xiāng)插上騰飛的翅膀——隴南農(nóng)村公路建設(shè)推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)

   ■核心提示

   五陽(yáng)路(武都五馬至康縣陽(yáng)壩)全線貫通、 洛禮路(武山洛門(mén)至禮縣)建成通車、禮武路(禮縣至武都)加緊施工……初春時(shí)節(jié),走進(jìn)隴南,一條條鄉(xiāng)村公路像飄落在山間的玉帶,把散落在沿線的村莊、山寨、旅游景點(diǎn)串聯(lián)了起來(lái),昔日大山深處的一個(gè)個(gè)貧困山村,因?yàn)橛辛寺罚撠氈赂徊椒ッ黠@加快。

   “常抓不懈的農(nóng)村公路建設(shè),不僅讓山區(qū)群眾告別了行路難,還打破了隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘瓶頸’制約,為貧困山鄉(xiāng)插上了騰飛的翅膀。”這是隴南市干部群眾的共識(shí)。

   本報(bào)記者 周者軍

   行路難正在成為歷史

   隴南地扼甘陜川三省,素有“秦隴鎖鑰,巴蜀咽喉”之稱,是甘肅南下東出的要沖,這里峽谷幽深,懸壁林立。大自然的鬼斧神工,將米倉(cāng)山、高樓山、西秦嶺、青泥嶺、摩天嶺等直插云霄的大山橫亙于隴南大地,成為阻隔交通的天然屏障。

   詩(shī)人李白發(fā)出“蜀道難,難于上青天”之感嘆,杜甫有“青泥河盤(pán)盤(pán),百步九折縈巖巒”的親身體驗(yàn)。“對(duì)面能說(shuō)話,見(jiàn)面需半天”更是形象地道出了隴南的“行路難”。

   千百年來(lái),人們沿著茶馬古道、陰平古道,靠肩挑、人扛、畜馱,艱難地進(jìn)行著對(duì)外商貿(mào)交流。成縣西狹摩崖石刻記錄著西漢武都太守李翕發(fā)動(dòng)百姓修建棧道的感人事跡。

   1951年,隴南修通了第一條公路——國(guó)道212線岷縣至武都段。

   “過(guò)去,村里通往外界的是一條羊腸小道,村民們外出賣藥材,或到鄉(xiāng)里買日用品,要背著東西走好幾公里的山路,非常不方便。祖祖輩輩最大的心愿就是能有一條寬闊的大路通到家門(mén)口。”說(shuō)起行路難,獅子鄉(xiāng)為石村黨支部書(shū)記王忠義感觸很深。

   大山深處的隴南群眾,對(duì)路的期盼是最強(qiáng)烈的,因?yàn)槁窂募议T(mén)前穿過(guò),就意味著打開(kāi)了開(kāi)放之門(mén)、文明之窗,帶來(lái)了脫貧致富的希望。

   隴南貧困面大,貧困程度深,要想富,先修路,要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì),必須首先破解農(nóng)村交通扶貧攻堅(jiān)問(wèn)題。在深刻分析和準(zhǔn)確把握市情的基礎(chǔ)上,市委、市政府先后提出了交通“率先發(fā)展、率先突破”和“著力夯實(shí)”的發(fā)展戰(zhàn)略,確定了“2016年底實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村公路全通暢,比省上提前兩年完成交通扶貧攻堅(jiān)任務(wù)”的奮斗目標(biāo),力爭(zhēng)在抓好交通重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),著力打通農(nóng)村公路“毛細(xì)血管”,解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題,確保全市農(nóng)村公路與交通重大項(xiàng)目同步建成,互通互聯(lián),為同步建成小康社會(huì)贏得時(shí)間、提供支撐。

   近年來(lái),隴南市委、市政府把交通扶貧攻堅(jiān)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程,深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略,集全市之力推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè),先后編制了《隴南市扶貧攻堅(jiān)農(nóng)村公路建制村通暢工程建設(shè)規(guī)劃》《藏族鄉(xiāng)村農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》《兩江一水區(qū)域綜合治理規(guī)劃農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃》。

   在市縣交通部門(mén)的共同努力下,在農(nóng)村公路“百千萬(wàn)”工程的支撐下,目前,隴南市195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已通暢的187個(gè),通暢率為96%;通公路行政村由“十一五”末的798個(gè)增加到2129個(gè);水泥(瀝青)路里程由2300公里增加到7870公里,通暢里程翻了三番。建成便民橋400多座。

   到2016年底,全市將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路全通暢、所有行政村通班車目標(biāo),初步形成以高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)為主骨架,以國(guó)省干線和縣際公路為主干道,以農(nóng)村公路為脈絡(luò),布局合理、四通八達(dá)的綜合立體交通運(yùn)輸體系。

   自我加壓強(qiáng)力推進(jìn)

   隴南地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,境內(nèi)群山連綿,江河密布,農(nóng)村公路建設(shè)難度在全省來(lái)說(shuō)是最大的,近幾年,全省交通扶貧攻堅(jiān)確定隴南市農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)任務(wù)10505.3公里,按照3年完成建設(shè)任務(wù)的既定目標(biāo),隴南市每年的建設(shè)任務(wù)達(dá)3000多公里,是以往正常年度建設(shè)任務(wù)的3倍。2014年實(shí)施通暢3096公里,601個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了通暢,通暢率達(dá)到66%。

   面對(duì)艱巨的建設(shè)任務(wù),隴南市將農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)納入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目,向全市人民公開(kāi)承諾,自我加壓,接受監(jiān)督,全力推進(jìn)。

   各級(jí)政府切實(shí)發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)、抓總和組織推動(dòng)作用,著力解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的征地拆遷、供水供電、資金籌措等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,形成上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)、協(xié)調(diào)發(fā)展、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)村公路建設(shè)格局。

   施工過(guò)程中, 采取劃片包干、包路包段和“項(xiàng)目定人、人盯項(xiàng)目”的辦法,全面靠實(shí)人員責(zé)任,下沉工作力量,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟進(jìn),及時(shí)召開(kāi)調(diào)度會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)會(huì),加強(qiáng)階段性工作匯報(bào)分析,學(xué)習(xí)先進(jìn)、鞭策后進(jìn),確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

   五陽(yáng)路,被認(rèn)為是“隴南歷史上修建難度最大的公路”。

   行走在五陽(yáng)路上,一邊是深不見(jiàn)底高深莫測(cè)的山澗水潭,一邊是犬牙交錯(cuò)亂石嶙峋的峭壁巨石。在無(wú)處落腳的懸崖上,打鉆爆破、清理碎石、拓寬路面、加固路基,每個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)程序都要克服超乎想象的困難;每掘進(jìn)1米,對(duì)筑路大軍而言,都得付出難以言說(shuō)的心血和汗水。

   在五陽(yáng)路修建最艱難的時(shí)刻,隴南市委書(shū)記孫雪濤、市長(zhǎng)陳青先后多次來(lái)到施工工地,看望施工人員,現(xiàn)場(chǎng)解決突出問(wèn)題,指導(dǎo)工程建設(shè)。

   邊遠(yuǎn)山區(qū),電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施落后,下雨停電,遇到暴洪,施工人員、項(xiàng)目辦管理人員經(jīng)常過(guò)著白天停水、晚上停電、缸里沒(méi)米、柜里沒(méi)面、手機(jī)不通、電視中斷的艱苦日子。

   針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金、人力不足等問(wèn)題,隴南市大膽創(chuàng)新,多措并舉,努力克服化解。在用好用足省撥建設(shè)資金的基礎(chǔ)上,積極整合發(fā)改、扶貧、財(cái)政等各類資金,用足用好雙聯(lián)平臺(tái),不斷拓寬融資渠道,破解資金難題。同時(shí),強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)力度,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“先建后補(bǔ)”的方式,鼓勵(lì)縣區(qū)政府自籌資金或施工企業(yè)先行墊支建設(shè)農(nóng)村公路。

   2014年,全市施工企業(yè)共墊資3.65億元用于農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè),有效緩解了項(xiàng)目建設(shè)資金不足的壓力。為解決人力不足問(wèn)題,各縣還利用冬季閑暇時(shí)間,每年組織開(kāi)展交通大建設(shè)活動(dòng),發(fā)動(dòng)廣大干部群眾義務(wù)投工投勞開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,確保農(nóng)村公路安全暢通。

   靠管理保證質(zhì)量

   農(nóng)村公路建設(shè)固然重要,但好的管理才能保證質(zhì)量。為此,隴南市在全省率先成立了縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站和農(nóng)村公路試驗(yàn)室,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)原材料和施工全過(guò)程的監(jiān)督檢測(cè),加大抽檢頻次,確保原材料和工程實(shí)體質(zhì)量規(guī)范合格。連續(xù)3年開(kāi)展了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量提升活動(dòng),召開(kāi)質(zhì)量提升現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),舉辦農(nóng)村公路質(zhì)量提升和技術(shù)研討會(huì),將一些好的經(jīng)驗(yàn)、辦法總結(jié)提煉,并在全市強(qiáng)制性推廣。

   在實(shí)踐中,隴南交通部門(mén)總結(jié)出的把好“六道關(guān)口”(市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、機(jī)械設(shè)備關(guān)、原材料關(guān)、監(jiān)督公示關(guān)、安全措施關(guān)、交竣工驗(yàn)收關(guān)),健全“兩個(gè)體系”(質(zhì)量保證體系、企業(yè)資信評(píng)價(jià)體系),抓好“兩個(gè)提升”(提升項(xiàng)目管理精細(xì)化程度,提升項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管能力),實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”(實(shí)現(xiàn)質(zhì)量意識(shí)的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管方式行業(yè)監(jiān)管向社會(huì)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變)等經(jīng)驗(yàn),已作為農(nóng)村公路施工管理的重要標(biāo)準(zhǔn)在全市推廣執(zhí)行。

   同時(shí),強(qiáng)制推廣鋪筑試驗(yàn)段,要求每個(gè)通暢工程正式施工前必須鋪筑不少于200米的基層和面層作為試驗(yàn)段,待檢測(cè)合格后方可開(kāi)工建設(shè)。通過(guò)努力,農(nóng)村公路整體質(zhì)量保持了較好水平,項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量合格率達(dá)100%。

   在農(nóng)村公路管理上,有句俗話“三分建設(shè)、七分管養(yǎng)”,為此,隴南市交通部門(mén)深入推進(jìn)以“機(jī)構(gòu)、人員、編制、機(jī)械、經(jīng)費(fèi)”五落實(shí)為主要內(nèi)容的農(nóng)村公路養(yǎng)管體制改革,全市共成立縣級(jí)養(yǎng)護(hù)站9個(gè)、鄉(xiāng)站195個(gè)、村級(jí)養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)2093個(gè),縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管養(yǎng)體系基本形成,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)“全覆蓋”目標(biāo)提供了保障。同時(shí),推動(dòng)路政執(zhí)法管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,在武都、康縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了路政中隊(duì),文縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了試點(diǎn)路政中隊(duì),強(qiáng)化了路政管理工作力量,加大了超限超載治理,農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)、路容路貌得到有效維護(hù)。

   為提高管理人員素質(zhì)和水平,隴南市交通運(yùn)輸局主動(dòng)與省交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作,舉辦了全市農(nóng)村公路質(zhì)量檢測(cè)和技術(shù)管理業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班。市檢察院與市交通運(yùn)輸局聯(lián)合舉辦了農(nóng)村公路通暢工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,參訓(xùn)人員達(dá)1000多人,實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和交通系統(tǒng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)管理崗位人員全覆蓋。

   大路托起小康夢(mèng)

   宕昌縣賈河鄉(xiāng)離宕昌縣城只有10多公里,但過(guò)去賈河是個(gè)死胡同,進(jìn)來(lái)后想出去,沒(méi)有第二條路,必須原路返回,賈河人想到理川鎮(zhèn)出售中藥材,也要先到縣城,再轉(zhuǎn)道去理川,要走60多公里的路。

   今年年初,隨著這條“斷頭路”的貫通,賈河鄉(xiāng)由原來(lái)的死胡同變成了交通樞紐,賈河鄉(xiāng)到理川鎮(zhèn)行車只有15公里。

   賈河鄉(xiāng)申扎村村委會(huì)主任陳彥忠高興地說(shuō):“路修通了,咱幾代人的夢(mèng)想終于實(shí)現(xiàn)了,今后咱脫貧的信心更強(qiáng),致富的步伐會(huì)更快。”

   “以前,村上沒(méi)有一條像樣的路,到鄉(xiāng)上趕集,來(lái)回得走一天時(shí)間。現(xiàn)在好了,政府為咱著想,去年年底修通了五陽(yáng)公路,把周圍五馬、陽(yáng)壩、裕河等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)串了起來(lái),群眾出行方便多了。”說(shuō)這話的是武都區(qū)裕河鄉(xiāng)趙錢壩村村民羅桂芳,她的話,不僅說(shuō)出了五陽(yáng)公路沿線20萬(wàn)群眾的心聲,也表達(dá)了隴南山區(qū)群眾對(duì)政府千方百計(jì)修路的感激之情。

   隴南山大溝深,大部分村莊坐落在半山或河谷地帶,由于群山的阻隔和修路的艱難,多年以來(lái),群眾受盡了“路難行”的苦頭。沒(méi)有路,每年到了收獲季節(jié),村上產(chǎn)的核桃、花椒、茶葉、木耳等農(nóng)產(chǎn)品,往外運(yùn)輸成了最愁人的事。

   祖祖輩輩生活在山溝里的群眾最期盼的就是走上寬敞、平整的路,把大山里的豐富物產(chǎn)運(yùn)送出去,換來(lái)好生活。

   農(nóng)村交通條件的改善,不僅改變了農(nóng)村面貌,增加了農(nóng)民收入,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展,也給廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)了深刻的變化。路通后,大量收購(gòu)車輛直接開(kāi)到田間地頭,農(nóng)民就地銷售,解決了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難、銷售難、損耗大、成本高、價(jià)格低的問(wèn)題。“原來(lái)我家的地邊不通車,每年就種點(diǎn)小麥、玉米,現(xiàn)在路通后,我種植中藥材,一畝地最起碼比原來(lái)多賺800多元。”成縣宋坪鄉(xiāng)李梁村村民李新民這樣說(shuō)。

   隴南市資源優(yōu)勢(shì)明顯,生物資源富集,是全國(guó)油橄欖最佳適生區(qū),核桃、花椒、茶葉、銀杏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。加快農(nóng)村交通建設(shè),必將極大地提高全市資源開(kāi)發(fā)和對(duì)外開(kāi)放水平,對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

   農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)的最終目的就是要提升交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力,為群眾創(chuàng)造更加安全、可靠、便捷的出行環(huán)境。為此,隴南市大力推行“城鄉(xiāng)公交一體化”和農(nóng)村客運(yùn)“三化”(城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化、農(nóng)村客運(yùn)小型化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化)戰(zhàn)略,努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、富民路,全力推動(dòng)公交樞紐站、縣級(jí)汽車客運(yùn)站改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)、行政村??空荆ê蜍囃ぃ┙ㄔO(shè),目前,全市基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)有客運(yùn)站、村有簡(jiǎn)易站、路有停靠站的鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸格局。

   昔日偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的路通了,班車開(kāi)進(jìn)了村子,農(nóng)用車開(kāi)到了田間,農(nóng)資運(yùn)到了地頭,有力帶動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收。2014年底,全市特色產(chǎn)業(yè)總面積達(dá)1000萬(wàn)畝,農(nóng)民人均純收入達(dá)4023.7元,增長(zhǎng)13.8%,增幅居全省第一。

   隴南市副市長(zhǎng)王月成介紹,目前全市交通運(yùn)輸事業(yè)正處于黃金發(fā)展期、難得機(jī)遇期和負(fù)重爬坡期。交通運(yùn)輸作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要支撐,將把握機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)率先突破、率先發(fā)展。隴南將緊緊抓住國(guó)家和省委、省政府支持隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)圈、秦巴山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)等一系列歷史性機(jī)遇,爭(zhēng)取項(xiàng)目、落實(shí)資金,發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、以干克難的精神,全力推動(dòng)交通建設(shè)跨越發(fā)展。

   大交通促大發(fā)展。隨著農(nóng)村公路和鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)等立體交通網(wǎng)建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快,隴南將建成南下川渝、東進(jìn)陜西、北上蘭州、西連九寨的交通樞紐,將成為我省向南開(kāi)放的橋頭堡,山大溝深的隴南將迎來(lái)又一個(gè)生機(jī)勃勃的春天。

   
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