福建運(yùn)管三位一體服務(wù)海西躍騰
2015-04-02
愛(ài)心早餐暖人心。
春節(jié)期間，出租車有序候客。
“福建好行”手機(jī)應(yīng)用便民。
你進(jìn)站自覺(jué)安檢，我熱心幫上一把。
志愿者在汽車站贈(zèng)寫春聯(lián)。
自助售票我來(lái)幫您。
便民小推車服務(wù)貼心。
公交車輛維修工熱情服務(wù)。
當(dāng)海上絲綢之路國(guó)家戰(zhàn)略和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為福建經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)力，當(dāng)閩臺(tái)深度合作為兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流搭建更暢通的橋梁，在海西大地上，道路運(yùn)輸也迎來(lái)了轉(zhuǎn)型跨越的新機(jī)遇。
經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，要求運(yùn)輸保障體系更綜合、更高效、更便捷；民間交往繁密，期待運(yùn)輸服務(wù)更加個(gè)性化、均等化、智能化。新形勢(shì)，新目標(biāo)，對(duì)運(yùn)輸管理提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)民生的能力也提出了新要求。正是在這一背景下，福建省交通運(yùn)輸廳運(yùn)管局緊緊圍繞“四個(gè)交通、兩個(gè)體系”，提出打造“三個(gè)運(yùn)管”，內(nèi)外兼修，為海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)筑更優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸保障。
數(shù)字運(yùn)管
促智能優(yōu)化管理服務(wù)
今年春運(yùn)期間，福建省道路客運(yùn)購(gòu)票統(tǒng)計(jì)顯示，通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及自助終端購(gòu)買汽車票的占比達(dá)45%，同比提高21個(gè)百分點(diǎn)。這在很大程度上得益于福建省運(yùn)管局首次開通的“春運(yùn)出行助手”云應(yīng)用。通過(guò)該應(yīng)用，旅客足不出戶即可查詢各類交通信息，并可享受網(wǎng)上訂票等便捷服務(wù)。
這是福建運(yùn)管在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代主動(dòng)轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。
“在以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息時(shí)代，信息數(shù)據(jù)質(zhì)量薄弱、信息存在‘孤島’、信息應(yīng)用能力不強(qiáng)等行業(yè)現(xiàn)狀，極大制約了道路運(yùn)輸提升服務(wù)能力，難以滿足人民群眾日益提高的出行需求。我們提出建設(shè)‘?dāng)?shù)字運(yùn)管’，就是要以信息化智能化為核心、以便民服務(wù)為目標(biāo)，重點(diǎn)推廣現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)信息系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，加快建設(shè)道路運(yùn)輸信息化體系，打造道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)智能新引擎?！备＝ㄊ〗煌ㄟ\(yùn)輸廳運(yùn)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“5個(gè)1”智慧工程，繪出了福建“數(shù)字運(yùn)管”的路線圖。
1個(gè)系統(tǒng)，即建設(shè)道路運(yùn)政信息管理系統(tǒng)。作為交通運(yùn)輸部道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)的試點(diǎn)單位之一，目前，福建省交通運(yùn)輸廳運(yùn)管局已經(jīng)在客運(yùn)班線、旅游包車、從業(yè)人員管理、教練員管理等方面，通過(guò)推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上公開，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，為道路運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員提供快速、便捷的服務(wù)。2015年，將完成道路運(yùn)政信息系統(tǒng)建設(shè)，明確盛市、縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)的應(yīng)用和維護(hù)職責(zé)，促進(jìn)運(yùn)政系統(tǒng)與相關(guān)信息系統(tǒng)對(duì)接，推動(dòng)系統(tǒng)整合和運(yùn)政數(shù)據(jù)的充分共享。
1個(gè)體系，即建設(shè)具有福建特色的交通物流信息服務(wù)體系。第一層面是政府自身牽頭搭建交通物流公共信息平臺(tái)；第二層面是支持物流信息化平臺(tái)服務(wù)商建立交通物流交易平臺(tái)；第三層面是指導(dǎo)鼓勵(lì)物流企業(yè)應(yīng)用公共交易平臺(tái)配套軟件，或自建信息管理系統(tǒng)，提升企業(yè)信息化和交易互聯(lián)網(wǎng)化水平。
1個(gè)平臺(tái)，即建設(shè)公眾出行信息服務(wù)平臺(tái)。“春運(yùn)出行助手”已經(jīng)提供了一個(gè)積極的樣本。下一步，福建運(yùn)管部門還將進(jìn)一步推廣應(yīng)用道路客運(yùn)網(wǎng)上售票，建設(shè)“福建省綜合交通準(zhǔn)點(diǎn)地圖”，方便群眾獲取交通出行信息、享受網(wǎng)上便捷服務(wù)；提升12328系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)，促進(jìn)監(jiān)督服務(wù)“一號(hào)通”；按照省廳統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)交通“一卡通”建設(shè)；優(yōu)化公交智能化服務(wù)，推廣城市智能公交管理與服務(wù)平臺(tái)；發(fā)展出租汽車電召平臺(tái)等。
1個(gè)機(jī)制，即完善對(duì)基層運(yùn)管、運(yùn)輸企業(yè)的信息化建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。建立信息系統(tǒng)“開發(fā)—應(yīng)用—考核”閉合管理機(jī)制，促進(jìn)信息系統(tǒng)深入應(yīng)用，充分發(fā)揮信息化對(duì)道路運(yùn)輸?shù)耐苿?dòng)和引領(lǐng)作用。
1個(gè)項(xiàng)目，即建設(shè)道路運(yùn)輸信用信息化項(xiàng)目。加快實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸證件電子化和互聯(lián)互通，提升從業(yè)人員、運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信水平。
“我們的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)運(yùn)政管理‘可視可控’，公眾出行‘掌上全息’，網(wǎng)上辦事‘足不出戶’，交通物流‘全網(wǎng)交易’，運(yùn)輸信用‘獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)’。通過(guò)3年努力，基本建成數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、系統(tǒng)有機(jī)銜接、監(jiān)管可視可控、服務(wù)暢達(dá)高效的道路運(yùn)輸管理信息體系?！备＝ㄊ〗煌ㄟ\(yùn)輸廳運(yùn)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
效率運(yùn)管
修內(nèi)功提升隊(duì)伍活力
體制機(jī)制不順暢、隊(duì)伍老齡化、基層基礎(chǔ)不扎實(shí)……由于種種原因，全國(guó)許多地區(qū)的運(yùn)管機(jī)構(gòu)都面臨這些問(wèn)題。而在福建省交通運(yùn)輸廳運(yùn)管局看來(lái)，這已經(jīng)成為制約道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵“痛點(diǎn)”。
“當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生需求對(duì)運(yùn)輸行業(yè)的要求越來(lái)越高，行業(yè)安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，可以說(shuō)，行業(yè)管理的任務(wù)越來(lái)越重，管理水平亟待提高。如果沒(méi)有一支素質(zhì)過(guò)硬、高效優(yōu)質(zhì)的管理隊(duì)伍，是很難達(dá)成這些目標(biāo)的。這就需要我們強(qiáng)化內(nèi)功，強(qiáng)調(diào)基層基礎(chǔ)和基本功的建設(shè)。這也是我們提出打造‘效率運(yùn)管’的初衷?！备＝ㄊ〗煌ㄟ\(yùn)輸廳運(yùn)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“效率運(yùn)管”要提高的是哪些效率？效率的提升究竟能為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)什么改變？從福建省運(yùn)管局提出的“五個(gè)優(yōu)化”中，一條管理效能的“影響力”鏈條正在清晰浮現(xiàn)。
機(jī)關(guān)效能優(yōu)化，決策能力更強(qiáng)。
一個(gè)效率高、能效優(yōu)的管理機(jī)構(gòu)，才能具有更科學(xué)理性的決策能力。福建省運(yùn)管部門將全力推進(jìn)全省運(yùn)管系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)管理、制度建設(shè)等規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)廉政建設(shè)嚴(yán)格化、作風(fēng)建設(shè)廉潔化、人才隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)化。
“陣地建設(shè)”優(yōu)化，基層機(jī)構(gòu)更強(qiáng)。
基層運(yùn)管部門要直接跟道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)者打交道，既面臨很大的工作壓力，又在很大程度上代表著運(yùn)管部門的形象。福建省運(yùn)管部門將加強(qiáng)對(duì)基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、幫扶工作，在各地市選取1-2個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu)開展規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，全面開展運(yùn)管干部輪訓(xùn)工作，提高基層機(jī)構(gòu)的能力和素質(zhì)。
“回歸工程”優(yōu)化，人才隊(duì)伍更強(qiáng)。
人才是運(yùn)管部門提質(zhì)增效的關(guān)鍵，但在實(shí)際工作中，運(yùn)管人員在編不在崗、人員老化等問(wèn)題仍然存在。為解決這些問(wèn)題，福建省運(yùn)管部門將積極研究出臺(tái)省級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)，重點(diǎn)解決強(qiáng)化基層運(yùn)管人員力量配置。
產(chǎn)業(yè)效率優(yōu)化，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更優(yōu)。
當(dāng)前，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是運(yùn)管部門的重要工作。福建運(yùn)管部門將通過(guò)增強(qiáng)政策的針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力，促進(jìn)運(yùn)輸管理精細(xì)化；引導(dǎo)市場(chǎng)整合，努力培育各領(lǐng)域龍頭企業(yè)，提升道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)效率。
社會(huì)效益優(yōu)化，百姓口碑更優(yōu)。
服務(wù)民生是道路運(yùn)輸行業(yè)的首要任務(wù)。福建運(yùn)管部門將全面抓好“2+5”政策體系貫徹落實(shí)，推進(jìn)綜合運(yùn)輸示范城市建設(shè)，堅(jiān)持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾出行基本公共服務(wù)均等化。
據(jù)福建省交通運(yùn)輸廳運(yùn)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年將積極爭(zhēng)取出臺(tái)全省運(yùn)管系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化績(jī)效管理；明年將主要開展運(yùn)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)以點(diǎn)帶面。到2017年，力爭(zhēng)打造出一支業(yè)務(wù)精通、執(zhí)行力強(qiáng)的運(yùn)管隊(duì)伍，基本建成機(jī)制順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的道路運(yùn)輸管理組織體系。
法治運(yùn)管
轉(zhuǎn)思維推進(jìn)依法治運(yùn)
自2014年1月1日正式實(shí)施開始，在一年多的時(shí)間里，修訂后的《福建省道路運(yùn)輸條例》在福建省道路運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)生的積極影響已日漸明顯。城市公交、汽車租賃有法可依，經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范；企業(yè)安全主體責(zé)任條理明晰，運(yùn)營(yíng)安全更有保障；道路運(yùn)輸服務(wù)民生、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求明確，行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力更強(qiáng)。
為深入落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，福建省運(yùn)管局在去年將7項(xiàng)省級(jí)行政審批職能下放市級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)辦理，僅保留省際客運(yùn)班線許可事項(xiàng)（省際毗鄰縣間客運(yùn)班線行政許可除外），并制定了一系列配套監(jiān)管辦法。
此外，制定出臺(tái)了“汽車租賃行政許可工作規(guī)范”等配套制度，推動(dòng)《城市公共汽（電）車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》上升為地方標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施……一系列動(dòng)作表明，福建道路運(yùn)輸管理正走在“依法治運(yùn)”的良性軌道。
“隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn)，行業(yè)管理要從主要依賴行政手段向善用法治方式轉(zhuǎn)變，需要強(qiáng)化法治思維，完善法規(guī)體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，解決權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、重審批輕監(jiān)管、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究不夠等行業(yè)‘短板’，推進(jìn)職能設(shè)置、行業(yè)監(jiān)管、行政審批、執(zhí)法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化?！备＝ㄊ〗煌ㄟ\(yùn)輸廳運(yùn)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
如何更好地“依法治運(yùn)”？福建運(yùn)管部門提出了“五個(gè)促進(jìn)”，即促進(jìn)依法行政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)同合作、盡職免責(zé)、誠(chéng)信守法。用3年時(shí)間基本建成權(quán)限法定、程序規(guī)范、流程優(yōu)化、運(yùn)行透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理法治體系。
在促進(jìn)依法行政方面，建立健全法規(guī)，加快完善行業(yè)法規(guī)體系，推進(jìn)福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車維修業(yè)開業(yè)條件》等標(biāo)準(zhǔn)的制修工作；完善工作規(guī)范，推進(jìn)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，在交通運(yùn)輸部工作規(guī)范基礎(chǔ)上，編制福建省道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范手冊(cè)；加強(qiáng)行政審批下放事項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促運(yùn)管機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展行政審批。
在促進(jìn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一方面，依法梳理各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)事權(quán)，建立盛市、縣三級(jí)清晰的權(quán)力與責(zé)任體系；加快研究制定道路運(yùn)輸管理權(quán)力清單、責(zé)任清單；抓緊研究審批權(quán)限取消下放后續(xù)監(jiān)管辦法，規(guī)范審批行為，嚴(yán)格審批責(zé)任。
在促進(jìn)協(xié)同合作方面，總結(jié)推廣省交通運(yùn)輸廳、省公安廳“五大聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制”成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立盛市、縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)與交通綜合執(zhí)法、公安交警等部門三級(jí)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；主動(dòng)完善內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、外部協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)銜接協(xié)同，推動(dòng)綜合運(yùn)輸體制機(jī)制建設(shè)，提升綜合治理能力。
在促進(jìn)盡職免責(zé)方面，制定運(yùn)輸安全監(jiān)管、行業(yè)內(nèi)部協(xié)作、運(yùn)輸管理服務(wù)等各個(gè)方面實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范，加快推進(jìn)道路運(yùn)輸監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化；進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)；加強(qiáng)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控；組織開展?fàn)I運(yùn)駕駛員崗前防御性安全駕駛及應(yīng)急處置培訓(xùn)。
在促進(jìn)誠(chéng)信守法方面，開展全行業(yè)法律法規(guī)宣貫活動(dòng)；深化全省道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)、信用考核，強(qiáng)化信用綜合考評(píng)結(jié)果應(yīng)用；建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制，構(gòu)建行業(yè)誠(chéng)信體系，營(yíng)造行業(yè)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。
以智慧提升優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)，以效率錘煉人才隊(duì)伍，以法治夯實(shí)行業(yè)發(fā)展根基，這正是“三個(gè)運(yùn)管”的核心追求。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，它或?qū)⒊蔀橥苿?dòng)福建道路運(yùn)輸邁向現(xiàn)代化的有力引擎。
（記者：席瑋特約記者：吳媚秋本版圖片由福建省交通運(yùn)輸廳運(yùn)管局提供）
