中國郵政集團(tuán)“收編”31個(gè)省郵政公司
2015-04-10
站在新一輪國企改革的風(fēng)口，政企改革難產(chǎn)近8年的“郵老大”終于邁出歷史性一步。
4月8日，中國郵政集團(tuán)官網(wǎng)掛出一則《吸收合并公告》稱，經(jīng)中國郵政集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中國郵政）與北京市、河北省等31個(gè)省郵政公司內(nèi)部決議，并經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，中國郵政擬對(duì)31個(gè)省郵政公司進(jìn)行吸收合并。
合并后，31個(gè)省郵政公司注銷，中國郵政將承繼31個(gè)省郵政公司各自擁有的全部資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)、人員、合同和其他一切權(quán)利和義務(wù)，并將依照中國有關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)經(jīng)營。
中國郵政集團(tuán)公告中特別提到，31個(gè)省郵政公司的債權(quán)債務(wù)由中國郵政在全國各拾新設(shè)的分公司”相應(yīng)承繼。接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是郵政系徹底由“母子分公司制”調(diào)整為“總分公司制改革”的關(guān)鍵一步，有利于中國郵政的市場(chǎng)化改革，將進(jìn)一步提高總公司管控力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。
總分公司制改革
事實(shí)上，郵政體系的“總分公司制”改革在2013年12月底EMS宣布主動(dòng)退出上市之時(shí)就已初現(xiàn)端倪。據(jù)EMS當(dāng)時(shí)官方表態(tài)稱，主動(dòng)退市背后的調(diào)整主要包括將組織架構(gòu)由原來的“母子公司制”調(diào)整為“總分公司制”，同時(shí)將根據(jù)經(jīng)營需要，對(duì)直營區(qū)域范圍、管理層級(jí)進(jìn)行市場(chǎng)化的調(diào)整。
此次被吸并的31個(gè)省郵政公司就是過去“母子公司制”的主要載體。據(jù)了解，2007年，“郵老大”剛剛組建，中國郵政集團(tuán)公司與國家郵政局正式實(shí)行政企分開，“省級(jí)郵政局”就更名“省郵政公司”，成為中國郵政集團(tuán)的全資子公司。
“過去31個(gè)省級(jí)公司通過改制雖然歸屬郵政集團(tuán)，但依然是獨(dú)立法人、擁有獨(dú)立經(jīng)營權(quán)。這次吸并以后，相當(dāng)于取消獨(dú)立權(quán)，改子公司為分公司，有利于進(jìn)一步提高總公司的控制力?！敝袊贿\(yùn)協(xié)會(huì)快運(yùn)分會(huì)副秘書長劉建新對(duì)記者分析認(rèn)為。
國家郵政局發(fā)展研究中心的一位研究員曾表示，從“母子制”到“總分制”最大好處是加強(qiáng)總部對(duì)下面的掌控力度，使企業(yè)更好配置內(nèi)部資源，提高管理一致性，同時(shí)不斷從基礎(chǔ)能力方面得以提升來應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。
不過，劉建新指出，國有企業(yè)管控容易慢半拍，市場(chǎng)化程度和民營企業(yè)相比存在體制上的差距。尤其在我國中東西區(qū)域發(fā)展不平衡、各省市郵政經(jīng)營千差萬別的情況下，中國郵政如何在提高管控的同時(shí)，給各區(qū)域充分的市場(chǎng)靈活性，是未來最大的考驗(yàn)，也是郵政系總分公司制改革的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。
市場(chǎng)化再進(jìn)一步
顯然，“市場(chǎng)化”是郵政體系本輪改革的最大的任務(wù)和目標(biāo)。
劉建新分析認(rèn)為，總分公司制以后，中國郵政集團(tuán)三大平臺(tái)——中國郵政儲(chǔ)蓄、中國郵政普遍服務(wù)、中國郵政速遞（EMS）業(yè)務(wù)都將更好地統(tǒng)一調(diào)度。
2014年6月中國郵政與阿里簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，宣布將在物流、電商、金融等領(lǐng)域全面開展深度合作，更是需要三大平臺(tái)更好地協(xié)同，這也一度被視為郵政體系政企分開之后最大的一次業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和突破。
不過，郵政體系改革推進(jìn)的艱難與緩慢也是有目共睹。1998年，國家施行了郵電分營，郵電部成立了電信總局和郵政總局，對(duì)外品牌分別為“中國電信”和“中國郵政”。隨后，2000年初中國電信、中國移動(dòng)正式成立掛牌，電信業(yè)的政企分開改革就此迅速開展；而郵政系直到2007年，才緩緩組建中國郵政集團(tuán)公司、與中國國家郵政局實(shí)行政企分開。
并且，雖然省級(jí)郵政局在2007年就已完成省級(jí)分公司的更名，直到2014年3月，全國362個(gè)市（地）級(jí)“郵政局”才完成更名“郵政分公司”。
對(duì)于EMS有可能因?yàn)榭偡止局聘母锒铀俚纳鲜羞M(jìn)程，昨日接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，一方面，確實(shí)有利于EMS更好處理好內(nèi)部各省市的市場(chǎng)關(guān)系、權(quán)屬關(guān)系和經(jīng)營關(guān)系。但從市場(chǎng)表現(xiàn)看，EMS仍然還不是很優(yōu)秀，并且嚴(yán)格說不是特別缺錢，應(yīng)該不會(huì)忙于上市。能不能把握上市機(jī)會(huì)，主要在于整個(gè)郵政集團(tuán)的內(nèi)部考量。
